報告會議
1954年5月23日，在中華人民共和國第億屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理周恩來向大會作《1954年國務院政府工作報告》。
報告全文
1954年政府工作報告
——1954年5月23日在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上
國務院總理周恩來
各位代表：
我們第一屆全國人民代表大會第一次會議，在聽了劉少奇同志關於憲法草案的報告並進行了三天的討論以後，已經光榮地完成了一件歷史性的工作，通過了我們國家的根本法——中華人民共和國憲法，接著，又通過了幾個重要的法律。現在，我代表中央人民政府作工作報告。
我國偉大的人民革命的根本目的，是在於從帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下面，最後也從資本主義的束縛和小生產的限制下面，解放我國的生產力，使我國國民經濟能夠沿著社會主義的道路而得到有計畫的迅速的發展，以便提高人民的物質生活和文化生活的水平，並且鞏固我們國家的獨立和安全。我國的經濟原來是很落後的；如果我們不建設起強大的現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防，我們就不能擺脫落後和貧困，我們的革命就不能達到目的。在一九四九年至一九五二年間，中央人民政府按照中國人民政治協商會議共同綱領的規定，先後完成了全國大陸的統一，完成了土地制度的改革，進行了廣泛的和深入的鎮壓反革命運動和各種民主改革運動，恢復了遭受長期戰爭破壞的國民經濟，著重地發展了社會主義的國營經濟和各種類型的合作社經濟，初步地調整了公私營工商業之間的關係，這一切都為有計畫地進行經濟建設和逐步過渡到社會主義社會準備了必要的條件。隨後，從一九五三年起，我國就開始了經濟建設的第一個五年計畫，著手有系統地逐步地實現國家的社會主義工業化和對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。經濟建設工作在整個國家生活中已經居於首要的地位。
制訂第一個五年計畫的全部工作現在還沒有最後完成，對於計畫的許多細節還在進行補充和修訂。第一個五年計畫的方針是大家已經知道的，這就是：集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎；相應地發展交通運輸業、輕工業、農業和商業；相應地培養建設人才；有步驟地促進農業、手工業的合作化；繼續進行對資本主義工商業的改造；保證國民經濟中社會主義成份的比重穩步增長，同時正確地發揮個體農業、手工業和資本主義工商業的作用；保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。第一個五年計畫所以要集中主要力量發展重工業，即冶金工業、燃料工業、動力工業、機械製造工業和化學工業，這是因為只有依靠重工業，才能保證整個工業的發展，才能保證現代化農業和現代化交通運輸業的發展，才能保證現代化國防力量的發展，並且歸根結底，也只有依靠重工業，才能保證人民的物質生活和文化生活的不斷提高。當然，重工業需要的資金比較多，建設時間比較長，贏利比較慢，產品大部分不能直接供給人民的消費，因此在國家集中力量發展重工業的期間，雖然輕工業和農業也將有相應的發展，人民還是不能不暫時忍受生活上的某些困難和不便。但是我們究竟是忍受某些暫時的困難和不便，換取長遠的繁榮幸福好呢，還是因為貪圖眼前的小利，結果永遠不能擺脫貧困和落後好呢？我們相信，大家一定會認為第一個主意好，第二個主意不好。
我國在一九四九年至一九五二年迅速地完成了工業恢復的任務，在恢復期間工業總產值平均每年遞增百分之三十六點九。在建設期間，工業發展的速度當然要低些，但是一九五三年工業總產值仍然比一九五二年增加了百分之三十三。一九五四年預計現代工業的總產值將等於一九四九年的四點二倍，如果再加上農業和手工業，那么今年的工農業總產值將等於一九四九年的二點二倍。這樣的發展速度，在舊中國是不能夠構想的。
拿幾項最重要的工業產品的一九五四年預計產量來同一九四九年產量比較一下，我們可以看到以下的動人的數字：電力一百零八億度，等於一九四九年的二點五倍；原煤八千一百九十九萬噸，等於一九四九年的二點六倍；生鐵三百零三萬噸，等於一九四九年的十二點四倍；鋼二百十七萬噸，等於一九四九年的十三點七倍；金屬切削工具機一萬三千五百十三台，等於一九四九年的八點五倍；水泥四百七十三萬噸，等於一九四九年的七點二倍；棉紗四百六十萬件，等於一九四九年的二點六倍；機製紙四十八萬噸，等於一九四九年的四點五倍。當然這些產量還是很少的，但是它們的增長狀況表明，只要堅持努力，我們的前途是無限光明的。
在工業的發展中應當指出三個值得特別注意的地方。第一是現代工業的產值在工農業總產值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個比重大約是百分之十七，而在一九五四年預計將近百分之三十三。第二是生產資料的產值在工業總產值中的比重迅速上升。一九五四年消費資料的生產將等於一九四九年的三點一倍左右，而生產資料的生產卻將等於一九四九年的五點七倍左右。生產資料的產值在工業總產值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點八上升為百分之四十二點三。第三是國營、合作社營和公私合營工業在工業總產值中的比重迅速上升。由於國營工業和合作社營工業一年一年壯大，由於資本主義工業開始成批地轉為公私合營工業，這一比重在一九五四年預計將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說，沒有轉為公私合營的資本主義工業在工業總產值中的比重，將只占百分之二十九左右了。
這些統計表明我們的國家正在向著工業化的目標前進，正在向著社會主義的目標前進。
我們原有工業的基礎雖然薄弱，卻是目前我國工業產品、工業利潤和工業人才的主要來源，忽視這個基礎是完全錯誤的。我們必須充分利用原有的工業基地和工業企業，發揮它們的潛在力量，增加生產品的產量和品種，使它們在國家建設中發揮重大的作用，為國家建設積累資金，培養人才和供應設備，並且供應人民的需要。但是我國原有的工業究竟是非常落後的、零散的、不平衡的，因此，為了實現我國的工業化，就必須主要地依靠新的工業特別是重工業的建設。
我國在第一個五年計畫期間新建和改建的重大工業建設項目約有六百個，大家所知道的蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目就是其中的骨幹。在這些項目中，有現代化的鋼鐵聯合企業、有色冶金企業、煤礦企業、石油企業、各類重型機器製造廠、汽車製造廠、拖拉機製造廠、飛機製造廠、電力站、化學工廠等。這些建設項目的完成將使我國的工業生產水平和技術水平大大地提高一步，使我們可以自己生產冶金設備、發電設備、採油設備、鍛壓設備，自己生產汽車、火車頭、拖拉機、飛機，並且將使我們有新的工業區域和工業基地，使我國目前工業分布上的不合理狀態開始發生變化。這些項目的大部分將在一九五八年完成，少數需要將近十年的時間才能完成。一九五三年全國完成的工業基本建設投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計畫的工業基本建設投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續建的重大工業建設項目共有三百個，預計在本年內可以有五十一個重大項目完成建設。在蘇聯協助我國建設的一百四十一個項目中，已全部或者部分完工並投入生產的有十七項，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項；其餘都正在設計，不久就可以開始施工。
根據上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國憲法關於逐步完成社會主義工業化的規定，關於用經濟計畫指導國民經濟的發展和改造、使生產力不斷提高的規定，關於優先發展國營經濟、鼓勵和指導資本主義經濟轉變為國家資本主義經濟的規定，並不是空談，而是我們正在實現著的活生生的事實。全國的勞動人民正在中國共產黨和人民政府的領導下英勇奮鬥，迅速地改變著我們的祖國的面貌。我們一定可以經過幾個五年計畫，把中國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家。
有計畫的工業生產和工業建設對於我們是一個完全新的課題，我們必須一面工作，一面學習。從最近幾年的事實看來，我們的工作和學習是有進步的。我們的工業管理的水平正在逐步提高。各工業部門在實行計畫管理、建立責任制度、改進技術領導、擴大地質勘探力量和基本建設力量等方面都得到了許多成績和經驗。廣大的職工民眾開展了蓬蓬勃勃的增產節約運動和勞動競賽運動，在技術上也有了不少的發明和創造。依靠管理人員和職工民眾的共同努力，一九五三年國營和公私合營工業工人的勞動生產率比一九五二年增長了百分之十三，同年中央五個工業部的產品成本比一九五二年平均降低了百分之三點二。
但是我們沒有任何理由可以自滿。我們既然是在開始學習，必然要遇到許多困難，而且已經遇到不少困難。我們還必須克服許多工作上的缺點。我們的年度計畫並不是都完成了。例如一九五三年中央六個工業部的基本建設計畫就只完成了百分之九十四點三。水力渦輪、原鹽和糖的生產計畫沒有完成。沒有完成計畫的建設單位和生產企業更多。例如根據重工業部的檢查，重工業部一九五三年總的產值計畫是超額完成了，但是它所屬的生產企業卻有百分之二十五沒有完成計畫；並且，如果從生產總值、成本、利潤、勞動生產率四種指標來檢查，全面完成四種計畫的企業只占企業總數的百分之三十。此外，有些企業的計畫定得過於保守，很容易超額完成，失掉了指導生產的意義。最突出的如瀋陽染料廠一九五三年竟完成了利潤計畫的百分之五百以上。這些嚴重的情形在其他的工業部也同樣存在，有的甚至更嚴重。我們必須用極大的努力來改變這些情形。
目前工業方面的重要問題之一是計畫性不足。我們現在還有許多計畫不夠準確，不夠完整，常常互相脫節，並且常常變動。很明顯，這裡有很多客觀的困難不容易在短時期內克服。但是畢竟有不少供應、生產、銷售之間的不平衡，不少產品的品種、規格的不合需要，不少建設工作中的勘探、設計、施工的不能銜接，不少交通運輸、工業城市規劃和工業建設的不相配合，是由於主觀努力的不足和工作中的錯誤而來的。這方面的狀況必須儘可能改善，以減少國家的損失。各個企業、各個主管部門和國家的計畫統計機關必須系統地全面地研究生產和需要的情況，研究建設工作中各個環節的情況，進行反覆的周密的平衡和計算，加強各有關部門相互的配合和協作，並充分地吸收廣大的職工民眾的意見。只有這樣，才能正確地規定各種指標，訂出先進的確實的計畫。在執行計畫的過程中，還必須進行深入檢查，及時地發現和解決工作中的問題，以保證國家計畫的全面的完成。
工業方面另一個重要的問題是由於許多部門和企業不重視節約資金、不重視管理財務成本而形成的巨大的浪費。人民日報最近發表過太原熱電站建設工程中的浪費情況，就是一個驚人的例子。這個工程因為盲目採購材料而積壓資金一百四十四億餘元，因為沒有及時向國家申請調撥物資損失二十五億七千多萬元，因為材料使用的浪費損失十八億餘元，因為勞動效率過低損失二十三億五千多萬元，因為工地臨時建築標準過高浪費二十三億元，而因為工地物資散失和購置家具的浪費所造成的損失還不在內。這種情形在目前的基本建設工程中還遠不是少數。不少的基本建設工程還沒有規定適當的建設標準，而不少城市、機關、學校、企業又常常進行一些不急需的或者過於豪華的建築，任意耗費國家有限的資金。許多工業企業在生產中由於管理機構龐大、管理不善、原材料使用不當、勞動組織不好、勞動紀律鬆懈、產品質量低劣、對生產安全注意不夠等項原因也造成國家的浩大損失。按一九五四年的計畫指標計算，單是中央的六個工業部加上地質、建築工程、鐵道、交通、郵電、林業六個部，只要降低基本建設的建築安裝成本的百分之一，就可以每年為國家節約二千八百億元；中央和地方的國營工業的生產成本只要降低百分之一，就可以每年為國家節約八千四百億元；中央和地方的國營工業的勞動生產率只要提高百分之一，就可以每年為國家增產一萬六千億元。因此，為了增加國家資金的積累，為了消滅浪費，一切國營企業和建設單位必須全面地完成和爭取超額完成國家的計畫，貫徹經濟核算制，建立嚴格的節約制度，力求降低成本。
技術力量的不足和技術管理的不善，也是工業方面的重要問題。沒有現代化的技術，就沒有現代化的工業。我國工業中原有的技術力量很弱，我們現有的高等學校所能培養出來的技術幹部，在數量上、門類上和質量上都還不能在短時期內滿足工業和基本建設的需要。在這個情況下必須更加合理地有效地使用和提高現有的技術人才，加強技術組織工作和在企業中培養技術人才的工作，以便提高現有的技術水平和企業管理的水平，提高產品質量，增加新產品的品種和數量，並保證完成現代化的新企業的建設和掌握這些新建企業的生產技術。但是恰恰在這個方面我們還有嚴重的缺點。許多工業企業和工業管理機關沒有正確地分配技術人才，沒有把他們組織起來合理使用，沒有在技術工作中建立必要的制度，沒有嚴格地貫徹操作規程和技術安全規程。許多企業雖然注意了一般技工的培養，但是還很少注意技術人才和高級技工的培養，對於技術試驗和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來可以解決的技術問題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個企業應當用大力開辦技術訓練班和各級業餘技術學校，組織企業管理人員、技術人員和工人認真學習技術，研究和推廣蘇聯的先進經驗，特別是蘇聯幫助我國建設的一百四十一個項目從設計、施工、安裝直到開工生產的技術經驗，並且在廣大職工中有領導地開展技術革新運動。
加強計畫工作，加強節約，加強技術管理，這些就是工業部門的迫切任務，也是交通運輸業、郵電業、水利、林業和各個進行基本建設的部門的迫切任務。這些任務，大部分也是商業部門和國營農業的管理機關所必須注意實現的。
我國的農業在土地改革以後有了新的發展。一九五二年糧食和棉花的產量都超過了解放前的最高年產量。農業在一九五三年因為有較重的自然災害沒有完成計畫，但是糧食的產量仍比一九五二年略高，棉花的產量也超過解放以前。今年因為長江和淮河流域遭受了嚴重的水災，農業生產計畫也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產量仍可超過一九五三年。預計今年的糧食產量可以等於一九四九年的一點五倍，棉花產量可以等於一九四九年的二點八倍。
農業的發展對工業的發展有多方面的影響。許多工業特別是紡織業和食品工業的原料是由農業供給的。工業人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農業。工業所需要進口的機器大部分需要用出口農產品去交換。許多工業產品的主要市場是農村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經濟方面、水利方面和技術方面幫助農業的發展，而農民也積極回響政府的號召，發展互助合作，努力增產糧食和各種技術作物，並且踴躍地把他們的產品供應給國家。我國在過去兩年內不但戰勝了災害，而且農業生產能繼續有所發展，市場能繼續保持穩定，在這方面，我們不能不向全國五萬萬農民表示感謝。
但是農業的發展顯然還趕不上人民和國家對於農產品的需要。為了使農業能夠更快地和更有計畫地發展，必須逐步實行對農業的社會主義改造，這就是逐步改變農業中的落後的個體經營，按自願的原則用互助組和合作社的形式把農民組織起來進行集體的生產。農民的互助合作運動在過去一年內已有空前的發展，參加互助組和合作社的農戶已經達到全體農戶的百分之六十。農業生產合作社在今年八月已經發展到十萬個，預計明年春耕時將達五十萬個以上，參加的農戶將達一千萬戶以上。我們希望，在第一個五年計畫期末，全國可以有半數以上的農戶和土地加入農業生產合作社。
為了保證增加農業的產量以適應整個經濟發展的需要，還必須在發展合作化的同時有系統地推廣新式農具，推廣抽水機和水車，推廣良種，改進農作技術，增施肥料，防治病蟲害，並且儘可能擴大耕地面積。必須適當地增加棉花和油料作物的播種面積，使棉花的生產能夠趕上工業需要，油料的生產能夠迅速達到和超過解放前的最高年產量。
為了解決耕畜役畜不足、肉食供應不足和肥料不足的困難，並且為了擴大皮毛的生產，必須努力發展養畜業。對捕魚養魚事業，也應當注意發展。
在水利方面，國家在過去幾年內修建了很多大規模的水利工程，對減輕水旱災害、保障農業生產起了很大的作用，在今年的防汛鬥爭中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負擔了防洪的任務。荊江分洪工程、官廳水庫和獨流減河入海工程，也都在不同程度上發揮了防洪的效能。今年長江流域和淮河流域的洪水是近百年少有的，比國民黨統治時期的一九三一年大得多，但是人民的受害卻少得多。依靠汛區人民的奮鬥和全國人民的支援，我們保持了武漢、南京、蚌埠、天津等重要城市、蘇北平原、淮北平原和荊江大堤的安全，減輕了廣大農田的受災程度。全國被淹的農田約占全國農田十分之一即一億六千餘萬畝，經過排水、救苗和補種，成災面積已經縮小一半。在成災的八千餘萬畝農田中，有三千萬畝在短期內尚難排出積水。現在政府在災區正繼續用大力進行救災、排澇和搶種工作，在非災區正組織超額增產運動以彌補災區減產的損失。對自然災害的鬥爭是我國人民的一個長期的艱苦的任務，我們在水利方面必須作更多更大的努力。今年的洪水也暴露了過去治水工作的不少缺點，例如防洪設計標準一般地偏低，個別工程修得不夠安全，有一個時期比較忽視治理內澇和農田水利的工作。今後必須積極從流域規劃入手，採取治標治本結合、防洪排澇並重的方針，繼續治理為害嚴重的河流，同時積極興辦農田水利，以逐漸減免各種水旱災害，保證農業生產的增長。
林業對供應建設事業所需木材和防止水旱風沙災害都有重大的意義。我國的森林資源是不足的，除了必須加強國家的造林事業和森林工業、有計畫有節制地採伐木材和使用木材以外，還必須在全國有效地開展廣泛的民眾性的護林造林運動。
手工業在我國國民經濟中有重要的作用。同農民一樣，手工業者也正在迅速地組織生產合作社。據一九五三年底的統計，已經有三十萬手工業者組織在四千八百多個生產合作社中。這樣的合作社今後應當更有計畫地積極發展。
交通運輸業和郵電業在過去五年內也得到了恢復和發展。鐵路正線的通車裡程一九四九年為二萬一千七百公里；由於歷年修復和新建了不少鐵路，今年預計將達二萬五千五百公里。寶雞成都線今年可以由成都鋪軌到廣元；蘭州新疆線今年可以向西鋪軌到武威以西的懷西堡。全國公路的通車裡程今年將達十四萬多公里。工程艱險、意義重大的康藏公路將在今年內全線初步通車。海上運輸和內河航運也都有發展。在郵電事業方面，建立了以北京為中心的通信網，基本上適應了國家建設和人民生活的需要。
不斷提高運輸能力以適應國民經濟迅速增長的需要，是交通運輸業的主要任務之一。我國鐵路客貨周轉量每年都有增長，今年預計可以等於一九五○年的兩倍以上。為了滿足日益增長的運輸需要，除了必須增加線路、改進設備以外，還應當改善經營管理，發掘運輸的潛力，特別是要進一步縮短車輛和船舶的周轉時間。此外，合理髮揮水運對於陸運的配合作用，並逐步消滅過遠、過短、對流和其他不合理的浪費的運輸，不但可以節省整個運輸能力，而且可以大大減少運輸費用。為了實現這個要求，各個有關的經濟部門必須共同努力。
五年以來，國內商業和對外貿易有了巨大的發展。在一九五三年，社會商品零售總額已經增加到三百二十五萬億元，等於一九五○年的一點八倍，對外貿易也達到一九五○年的一點八倍。國營商業已經可以掌握有關國計民生的主要商品的全部或大部，並且管制了全部對外貿易。供銷合作社和消費合作社在今年上半年已有基層社三萬一千餘個，社員一億六千五百五十二萬餘人，成為國營商業的強大助手。目前，國營和合作社營商業在社會商品零售總額中的比重已占百分之五十左右，在批發總額中的比重已占百分之八十左右。
由於人民消費力增長的速度超過了消費品生產發展的速度，形成了供應和需要之間的不平衡。中央人民政府先後實行了糧食、油料、棉布的計畫收購和計畫供應以及棉花的計畫收購，以便調節供需關係，穩定市場物價，保障人民的生活和國家的建設。這些措施完全是必要的，適時的。這些措施既保障了廣大城鄉消費者的利益，也保障了廣大農業生產者的利益，僅僅對於少數投機者不利，因此得到了全國人民的擁護。
對於重要消費品的計畫供應，在消費品生產沒有充分發展的一個時期內，不但需要繼續實行，而且品種和範圍還可能擴大；對於重要生產品的計畫收購，更將隨社會主義經濟的發展而發展。當然，這是極其複雜的工作，也是人民生活中和社會經濟中的巨大的變化；在開始實行的時候，工作中難免發生暫時的缺點，而人民也難免感覺暫時的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機倒把所形成的物價飛漲和生產停頓的痛苦，希望用合理保證供應全國人民需要的社會主義商業來代替資本主義的投機商業，那末，我們就會承認，計畫收購和計畫供應是國家所必須採取的辦法了。
一方面是計畫收購和計畫供應工作的發展，另一方面是加工訂貨統購包銷的發展，這兩種發展根本改變了國營商業的地位。國營商業在過去幾年只占國內市場的一小部分，現在已經占了主要部分，成為全國商業活動各方面的領導力量了。商業部門現在必須擔負起計畫和安排全部國內市場的責任，必須根據社會購買力和社會商品之間的平衡，根據國營商業、合作社商業和私營商業的經營比重和相互關係，決定社會商品的流轉計畫，決定對整個私營商業的改造和安排的步驟。但是，我們的商業部門的工作還沒有能夠同國內市場這一巨大的變化完全適應，因此在工作中不免有些被動。商業工作中的這個缺點，以及在許多商業企業的經營中對供需狀況調查研究不夠、管理費用過高等項缺點，都必須迅速克服。
對資本主義工商業實行社會主義改造是我國過渡時期任務的一個重要部分。經過幾年來的工作，資本主義工業的主要部分現在已轉變為各種不同形式的國家資本主義企業。根據客觀的發展來看，對資本主義工業的改造主要將經過國家資本主義的高級形式——公私合營來進行。公私合營工業的產值在一九五三年已經達到一九四九年的九倍多，預計在一九五四年又將等於一九五三年的兩倍多。但是中級形式的加工、訂貨、包銷、收購可以替公私合營準備有利的條件，所以也是很重要的，並且得到了更大的發展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、瀋陽、重慶、西安等八個重要城市中，接受國家加工、訂貨、包銷和收購的資本主義工業的產值已占這些城市中資本主義工業總產值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計畫收購和計畫供應的實施，大批私營的糧食店、食油店和棉花店已經改為國營商業的代銷店和經銷店，使私營商業中的國家資本主義成分得到迅速的增長，並且開闢了逐行逐業改造資本主義商業的道路
對資本主義工商業的改造是一個鬥爭和教育的過程。為了做好這個工作，還需要積累更多的經驗。在這裡應當指出的是，在這個過程中，必須把對企業的改造和對人的改造結合起來。這就是說：一方面，我們要改造資本主義企業使它們最後成為先進的社會主義企業；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，儘可能使他們在社會主義改造過程中起積極的有益的作用。
五年以來，國家的財政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實現了財政的收支平衡，每年還保持有一定的結餘充實國家的信貸基金。國家財政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長的情況中取得的。一九五四年國家預算中的收入，不包括上年結餘在內，等於一九五○年的三點六倍。同時，財政收入的來源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點六降低到百分之十三點四，而社會主義的國營企業和合作社繳納的稅款和利潤所占的比重卻從百分之三十四點一增加到百分之六十六點一。在財政支出方面，五年來隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預算中經濟建設的支出等於一九五○年的六倍半；經濟建設費占整個財政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點五增加到一九五四年預算的百分之四十五點四。五年來國家財政用於經濟建設的經費共達三百二十八萬億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計就有二百萬億元。這說明了我們依靠全國人民的支持，已經為工業化事業積累了必要的資金。一九五四年預算中國家用於文教、衛生和社會福利事業的支出等於一九五○年的四點九倍。這部分的支出占整個財政支出的比重也從一九五○年百分之十一點一增加到一九五四年預算的百分之十四點七。同時，財政支出中的國家機構經費，包括國防費和行政管理費所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點八降低到一九五四年的百分之三十點七，其中國防費從百分之四十一點五降低到百分之二十一點一，行政管理費從百分之十九點三降低到百分之九點六。以上這些情況充分地說明了我們國家的預算是和平的、建設性的預算。
財政工作中的迫切任務，是繼續貫徹合理的稅收政策，鼓勵人民以多餘的資金存款、儲蓄和購買公債，加強企業的財務管理，節約國家的行政經費，加強財政監督和財政紀律，保證建設時期所必需的後備，總之，就是努力為國家工業化事業積累更多的資金，並更合理地使用這些資金。為了完成這些任務，我們還需要進行一系列的鬥爭。我們的財政是“取之於民，用之於民”的人民的財政，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有監督我們的財政收支的權力和責任。我們希望各位代表監督政府工作人員並同政府工作人員合作來反對浪費資金的現象，反對機構龐大的現象，反對違反財政制度的現象，反對不愛護國家財產、不嚴格節約和不努力增加資金積累的現象，反對偷稅漏稅和盜竊國家資財的行為，反對貪污的行為。反對這些東西，也就是擁護社會主義，爭取社會主義社會的早日實現。
我們的一切工作都是為了人民的。我們的經濟工作和財政工作直接地或者間接地都是為著人民的物質生活和文化生活的改善。大家都看到，我們在這方面的工作是有成績的。
過去幾年來我們在改善人民生活方面的一個重大收穫，是穩定了金融和物價，保證了廣大人民生活的穩定。今後國家仍然應當繼續努力，保持物價穩定，使人民生活繼續得到改善。
由於國家建設的需要和生產的發展，勞動就業的人數逐年增加，一九五三年全國公私企業的職工已經達到一千三百七十四萬五千餘人。舊中國遺留下來的嚴重失業現象已經大大減輕。人民政府不但對於原來的國民黨政府機關中的人員和官僚資本企業中的職工採取了“包下來”的政策，避免了失業現象的增加，而且大力地進行了幫助失業者就業的工作。從一九五○年七月到一九五三年底，僅由各地勞動部門介紹就業的，就有二百零七萬人。但是，由於我國生產還不發達而又人口眾多，勞動就業的問題在一個較長的時期內還是會存在的。我們將在今後繼續執行過去幾年來行之有效的政策，使這個問題逐步得到解決。
幾年來，職工的生活有了很大改善。根據中央五個工業部門的統計，一九五三年按貨幣計算的平均工資比一九五○年增加了百分之八十四。職工的勞動條件和福利設施也有重大的改善。三十五個工業部門為職工直接支付的勞動保險費、醫藥費、文教費和福利費平均相當於工資總額的百分之十七。一九五三年享受勞動保險待遇的職工已有四百八十餘萬人，享受公費醫療待遇的國家機關工作人員和教育工作人員已有五百二十九萬餘人，其他中小企業中的職工也多半同企業訂有勞動保險契約。國家為職工建築的宿舍，一九五三年即有一千二百萬平方公尺。企業和工會所舉辦的福利和文化設施也不斷地增加。由於國家用了很大的資金改進工礦企業的安全衛生設備，職工因工傷亡率正在逐年減少。
很明顯，在我們的國家裡，經濟建設的發展和人民生活的改善不能不是互相一致的，因為社會主義經濟的唯一目的，就在於滿足人民的物質和文化的需要，而為了充分滿足人民的物質和文化的需要，又必須不斷發展社會主義經濟。從任何一方面把這兩件事對立起來都是錯誤的：或者是不顧目前生產水平把工資和福利提得過高過快，違反了工人階級的長遠利益，這是一種經濟主義的表現；或者是對於職工福利甚至職工安全漠不關心，不注意或者不願意解決那些必需而又可能解決的問題，這是一種官僚主義的表現。我們應當同時反對這兩種錯誤。
工資制度在過去幾年內有了一些改進，但是目前仍然相當混亂，而且平均主義現象還沒有克服。平均主義是一種鼓勵落後、阻礙進步的小資產階級思想，是同馬克思主義思想和社會主義制度毫無共同點的東西。平均主義妨害職工學習技術和提高勞動生產率的積極性，對於發展經濟建設很有害，因此我們必須堅決反對平均主義。企業中的獎勵制度現在也很混亂，必須加以整頓。同時，在政府機關和某些國營企業中，同工資制並存的還有供給制的待遇辦法，這種辦法在革命戰爭時期曾經起過重大的作用，但是它同按勞付酬原則和經濟核算制是矛盾的，在今天已經是害多利少了。因此，必須根據社會主義建設的要求，定出妥當的方案，爭取在幾年內使全國工資制度和獎勵制度達到基本上統一合理，並且把供給制逐步改變為工資制。
幾年來，由於土地改革的完成，農業生產的恢復和發展，國家對農產品收購價格的提高，農業稅法的改進，農業貸款的增加和農村信用合作的發展，廣大農民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。農村居民的購買力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因為我國農業生產落後，已耕地面積不足，農民的生活水平還是低的，在遇到災荒的時候，更會感受很大的困難。五年來國家財政用於救濟方面的經費，從一九五○年到一九五三年共有八萬億元，一九五四年有三萬億元，其中絕大部分是用於農村的。今後政府應當在積極地發展農村互助合作運動和提高農業生產的基礎上，繼續注意幫助農民，包括個體農民在內，進一步改善自己的生活。
幾年來，我們開展了全國規模的民眾性的愛國衛生運動，粉碎了美國侵略者的細菌戰，減少了疫病的發生和流行，增進了人民的健康。同時，醫藥衛生事業也有了發展。到一九五三年底，中央衛生部所屬醫院共有三千零六十八所。全國病床數比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。婦幼衛生工作的開展，使產婦和初生兒的死亡率大為降低。但是我們的衛生工作特別是工礦衛生工作還大大落後於經濟建設發展的需要，應當積極加以充實，並逐步實現由各級衛生部門的統一領導。此外，我國有幾十萬中醫散布在全國廣大的農村和城市，各級衛生部門應當認真地團結、教育和使用他們，並且同他們合作來把中國醫藥中有用的知識和經驗加以整理和發揚。
我國學校教育事業有了巨大的發展。與解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全國高等學校學生數增長了百分之四十，即達到二十一萬六千餘人；中等專業學校學生數增長了百分之七十五，即達到六十七萬人；普通中學學生數增長了百分之九十六，即達到二百九十三萬餘人；國小學生數增長了百分之一百一十七，即達到五千一百五十萬餘人；幼稚園幼兒數增長了百分之二百二十六，即達到四十二萬五千人。各級學校學生中的工農子女成分逐年增加。在為培養工農出身的新知識分子而創辦的工農速成中學中，一九五四年的學生人數比一九五一年增長了三倍。幾年來我國在學校教育的制度、內容和方法方面，已經作了不少的改革，這些改革的順利進行是同我國廣大知識分子的思想改造運動有聯繫的。知識分子的思想改造工作是有成效的，今後仍然應當根據具體的需要，採取適當的方式來進行。大家公認，具有革命思想和科學技術知識的知識分子在國家建設工作中的作用，現在已顯得更加重要了。
為了適應經濟建設的需要，教育部門應當首先集中力量發展和改進高等教育。中國小教育已有很大的發展，今後應當著重質量的提高。中國小教育中都應當注意勞動教育，以便中國小畢業生廣泛地參加工農業勞動。
我國的科學事業和文化藝術事業在過去幾年內都有了不小的發展和重要的貢獻。在今後，為了使科學研究工作能充分滿足各方面的要求，使文化藝術活動能夠適應人民民眾的廣泛需要，政府必須大大加強對這兩種事業的領導。
在改善人民的物質和文化生活的問題上，中央人民政府對少數民族地區給了特殊的注意。幫助少數民族經濟和文化的發展，使各民族能夠逐步達到實際上的平等，是我們歷來所主張和執行的政策。在過去幾年內，經濟部門和財政部門用公平合理的價格組織了少數民族地區的物資交流，發放了各種貸款扶助少數民族的農牧業生產，對各少數民族的經濟生活的改善起了重要的作用。衛生部門派出了大批的衛生工作人員幫助少數民族地區制止或減輕了疫病的流行，並且建立了少數民族地區的醫療衛生機構。在少數民族地區已經有縣衛生院三百零九所，另外全國還有少數民族醫院三十八所。各少數民族的高級和中級的衛生幹部已經有二千七百餘人。在教育工作方面，在一九五三年，全國已有少數民族小學生二百五十四萬六千餘人，中等學校學生十六萬三千餘人，高等學校學生五千五百餘人。經過學校和其他方法培養出來的少數民族幹部已有十四萬餘人，這是實現民族區域自治的一支重要的力量。
各位代表！如上所說，逐步改善人民的物質生活和文化生活，是我們的經常性質和根本性質的任務。我們現在所做的工作當然是不夠的，必須繼續加強。但是我們在目前考慮這個問題的時候，必須首先把它同我們正在進行的社會主義建設事業聯繫起來。大家知道，我國原來是一個落後的農業國，現在要把我國建設成為一個強大的社會主義的現代化的工業國家，這是一個很偉大的任務。毫無疑問，為了實現這個任務，無論在經濟方面或者財政方面，都是有很多困難的，我們決不能夠輕視這些困難。什麼是我們克服困難的道路呢？從最根本的方面說來，這就是要依靠我們全國人民同心協力，艱苦奮鬥。當目前國家需要集中主要力量建設重工業、奠定社會主義基礎的時候，我們全國人民都必須把注意的重點放在長遠利益上面。我們不能夠只看到眼前的利益而忽視了長遠的利益。為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔當起來。我們是有充分的信心來克服一切艱難困苦的。我們必須用全力來實現憲法所規定的我們在過渡時期的總任務，而這裡最主要的事情，就是我們人人都要關心提高我們國家的生產力。我們必須了解，增加生產對於我們全體人民，對於我們國家，是具有決定意義的。只有生產不斷地增加，不斷地擴大，才能逐步地克服我們人民的貧困，才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將來的幸福。一切破壞經濟紀律、勞動紀律、財政紀律和損害公共財產、浪費國家資金的現象，在我們這裡都是不能容許的；一切只顧個人不顧社會、只顧局部不顧全體、只顧眼前不顧將來、只顧權利不顧義務、只顧消費不顧生產的觀點和行為，都是必須反對的。因為這些都損害著我們國家的生產發展，因而也就是損害著我們將來的幸福。
我國經濟建設的發展和人民生活的改善，是同人民民主政權的鞏固和發展分不開的，是同國家機關的健全分不開的。
中華人民共和國成立以後，中央人民政府一面迅速地組織了中央各部和中央其他國家機關，一面在全國各地迅速地建立了地方各級人民政府。除台灣省尚待解放外，我國人民已在二十五個省、內蒙古自治區、西藏地方、昌都地區、三個直轄市、二千一百一十六個縣和相當於縣的行政單位、一百六十三個市、八百二十一個市轄區、二十二萬零四百六十六個鄉建立了自己的政權，此外，還建立了六十五個縣級以上的民族自治地方的自治機關。地方政權系統中的大行政區一級，在過去幾年的工作中曾經有重大的作用。但是由於國家在有計畫的經濟建設時期要求進一步的集中統一，要求減少組織層次，增加工作效率，這一級行政機構已在今年六月由中央人民政府決定撤銷了。
我們的國家機關是屬於人民民眾的，是為人民民眾服務的，因此它同舊中國的壓迫人民的國家機關在原則上根本相反。組成我們的各級國家機關的是各民主階級的活動分子，主要是勞動人民的活動分子。我們的一切國家機關工作的指導原則是民主集中制、集體領導制和民眾路線。假公濟私、貪污詐欺、任用私人、打罵民眾這些舊官僚機關的傅統惡習，在我們的國家機關里是完全不允許的，並且這些現象在我們絕大部分的國家工作人員中也絕跡了。人民民眾第一次看到了廉潔的、認真辦事的、艱苦奮鬥的、聯繫民眾的、與民眾共甘苦共患難的自己的政府。
在我國建國的最初幾年內，由於召開各級人民代表大會的條件還不具備，我們採取了召開地方各級人民代表會議的過渡辦法，並不斷地加以充實和提高，使它逐步代行地方各級人民代表大會的職權，選舉地方各級人民政府。一九五三年，全國各地先後開展了我國歷史上空前的規模巨大的民主選舉運動。除少數暫不進行選舉的地區外，在全國二十一萬四千七百九十八個基層選舉單位中，共登記選民三億二千三百八十萬九千六百八十四人；參加投票的選民共二億七千八百零九萬三千一百人，占登記選民總數的百分之八十五點八八；選出的基層人民代表大會代表共五百六十六萬九千一百四十四名。婦女參加投票的占登記婦女選民總數的百分之八十四點零一，選出的婦女代表占全體代表的百分之十七點三一。這次普選充分表現了人民民眾的政治積極性和政治覺悟的提高，充分表現了人民民眾對於共產黨和人民政府的信任和支持。
在基層選舉工作完成以後，接著召開了地方各級人民代表大會，選舉出縣級以上的地方各級人民代表大會代表，並且在這一基礎上選舉出全國人民代表大會代表。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中包括各民族、各民主階級、各人民團體、各民主黨派的人物，這說明了我們的各級國家權力機關具有最廣泛的代表性和人民民主統一戰線的性質。我國的廣大的人民都是擁護工人階級和共產黨的領導、擁護社會主義建設和社會主義改造的。我國的工農聯盟和以工農聯盟為基礎的人民民主統一戰線是鞏固的。這就是我們從選舉的結果中所應當得到的結論。可以預料，經過這次選舉以後，我們的國家機關的工作將要比以前大進一步。
目前我們的國家機關的工作還是有缺點的。中國共產黨中央委員會和中央人民政府在過去五年內曾經多次地要求全國的一切國家機關注意克服工作中的官僚主義和命令主義，開展批評和自我批評，加強自己同人民民眾的聯繫，注意克服工作中的分散主義，遵守革命的紀律和集體領導的原則，並且曾經在一九五二年領導全國的國家機關針對一部分工作人員的貪污、浪費和官僚主義現象展開大規模的鬥爭。這對於鞏固和改進我們的國家機關起了很大的作用。現在國家機關中的貪污和浪費的現象已經極大地減少了，官僚主義、命令主義和分散主義的現象也比以前減少很多。但是鞏固和改善國家機關是一個長時期的任務。應當指出：目前還有一些工作人員違反著民主集中制和民眾路線的原則。他們往往用個人的領導來代替集體的領導，用脫離民眾的官僚主義來代替民主的領導。他們往往不關心民眾的痛癢，不願意傾聽民眾的批評，甚至對批評者加以壓制和報復。他們在工作中往往自行其是，不尊重上級的統一領導，不注意遵守請示報告制度。所有這些傾向，都是同我們的國家制度不相容的，必須徹底克服。鋪張浪費以至貪污腐化的行為也還有發現，必須繼續進行鬥爭加以消滅。只有這樣，我們的國家機關才能夠正確地為社會主義建設事業服務。
在我國進入經濟建設時期以後，我們的國家機關工作人員認真地鑽研業務。學習科學，深入下層，了解情況，用具體的切實的領導來代替形式主義的一般化的領導，比以前任何時期更有迫切的意義。我們必須反對那些空洞的不提出問題不解決問題的文牘，反對那些冗長的不經過準備不作出決定的會議，反對那些只會坐機關開會、簽公文而不研究業務、不熟悉情況、不檢查工作、不接近民眾的工作人員，反對若干國家機關中的那些機構臃腫、辦事拖沓。紀律鬆懈、責任不明的現象，因為這些實際上都是官僚主義的表現，是完全不符合我們的國家機關的要求和人民事業的利益的。全國人民代表大會的這次會議已經通過了關於中央和地方國家機關組織的幾個重要法律；中央各部門和地方各級行政機關在按照這些法律實行改組的時候，必須同時注意同上述的缺點作堅決的鬥爭，努力改善我們的國家機關的工作狀況。
對人民內部實行民主，對人民的敵人實行專政，這是我國人民民主制度的不可分割的兩個方面。我們在過去幾年進行了鎮壓反革命的民眾運動，嚴厲地打擊了反革命分子，伸張了人民的正義，鞏固了革命的秩序和社會的治安。但是這並不是說反革命分子已經從此完全消滅了。不是的，殘餘的反革命分子不但還存在，而且他們採取了更加隱蔽的毒辣的方式來進行破壞活動。只要帝國主義的包圍還存在著，只要國內的階級鬥爭還存在著，這些反革命分子就不會完全消滅，他們的破壞活動也就不會停止；而且我們的社會主義事業的勝利越大，他們也就越要加緊地破壞我們的勝利。因此，我們對反革命分子的經常性的鬥爭必須繼續加強，決不能有絲毫的減弱。
我們國家對於反革命分子的政策是：鎮壓和寬大相結合。這就是說，對罪大惡極的、堅決與人民為敵的、死不悔改的分子給以嚴厲的鎮壓，對普通反革命罪犯採取懲辦和改造相結合的方針，讓他們在勞動改造的過程中，有重新做人的機會。幾年來我們在這方面所獲得的成績是很大的。根據一九五三年底的統計，已有百分之八十以上的在押罪犯分別投入工農業的生產。在勞動改造的過程中，許多罪犯已逐漸認罪悔過，願意作守法的公民，並且養成了勞動的習慣，因而能夠在刑滿釋放後，從事正當的職業。經驗證明：國家對罪犯的勞動改造政策，不僅可以把許多犯罪分子改造過來，而且也是消滅反革命殘餘的重要手段之一。
對我們的社會主義事業和社會安全造成危害的，除了反革命分子的破壞活動以外，還有其他犯罪分子的各種犯罪行為。例如不法資產階級分子採取種種方法，抗拒和破壞社會主義改造。騙子、流氓、竊盜等社會的渣滓，不事生產，為非作歹，盜竊公共財產，危害社會秩序。他們中間的極少數的嚴重不法分子還同反革命分子勾結起來共同從事破壞活動。國家機關中某些違法亂紀的工作人員貪污腐化，營私舞弊，侵害了國家和人民的利益。所有各種違法犯罪的分子，都必須依照法律給以制裁。
為了保衛我們的國家建設事業不受破壞，必須加強國家的公安機關、檢察機關和審判機關，必須加強立法工作和革命的法制。那種忽視公安工作、檢察工作、法院工作，忽視立法工作，忽視革命法制的觀點是完全錯誤的。隨著中華人民共和國憲法的頒布，我們的革命法制將要日趨完備。今後所有我們國家機關的工作人員都必須嚴格遵守憲法和法律，並成為守法的模範；同時還必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現人民意志的法律在全國統一施行。我們的憲法和法律越有威力，我們的公安機關、檢察機關和審判機關越有威力，人民的權利和利益就越有充分的保障，而人民的敵人就越要受到嚴厲的打擊。
為了保衛我們的國家建設事業不受破壞，還必須加強國防力量。當公開敵視中華人民共和國的國家瘋狂地擴張軍備並且加緊威脅我國的安全的時候，我們不能不有強大的現代化的國防力量。這就是說，要有足以保衛我國領土完整、領空領海不受侵犯的強大的陸軍、空軍和海軍。
人人都可以看到，我們的一切努力都是為著把我們的國家建設成為一個繁榮幸福的社會主義的工業國家。我們進行著和平的勞動，我們要求一個和平的環境，一個和平的世界。這個根本的事實就決定了我國在外交上的和平政策。
還在中華人民共和國成立的第一天，一九四九年十月一日，毛澤東主席就已經向全世界正式宣告：“凡願遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均願與之建立外交關係。”根據這個方針，我國同二十五個國家已經建立了或者正在建立外交關係，並同另外一些國家發生了事務性的關係。
我國同偉大的和平堡壘蘇聯已經締結了友好同盟互助條約。蘇聯根據友好互助的精神，已經將原由中蘇共管的中國長春鐵路和蘇聯在中國東北從日本手中獲得的企業和其他財產無償地交還我國。蘇聯為了幫助我國進行經濟建設，給了我們物力、財力和科學技術各方面的巨大援助，尤其是在建設一百四十一項企業方面給了我們系統的經濟援助和技術援助。中蘇兩國的這種真誠合作，對於保障遠東和世界和平，正在發揮出越來越大的力量。我們把這種友誼寫在我們的憲法序言裡，正是說明了中蘇友誼是永久的，牢不可破的。
我國同波蘭人民共和國、捷克斯洛伐克共和國、匈牙利人民共和國、羅馬尼亞人民共和國、保加利亞人民共和國、阿爾巴尼亞人民共和國、德意志民主共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國和越南民主共和國的兄弟般的友誼和政治上、經濟上、文化上的合作，正在日益鞏固和發展。一九五四年七月二十五日我國和德意志民主共和國兩國總理的會談公報，表現了中德兩國人民在和平事業中的互相關懷和支持。
中國人民和朝鮮民主主義人民共和國人民，在共同反對美國侵略和保衛遠東和平的鬥爭中，已經結成了血肉相連的戰鬥友誼。一九五三年十一月二十三日中朝兩國締結的經濟及文化合作協定，標誌著中朝兩國互助關係的發展。
我國人民一向關懷越南人民和印度支那其他國家的人民為反對殖民戰爭、爭取民族獨立而進行的英勇鬥爭。現在，這個鬥爭已經因為恢複印度支那和平的協定的達成而取得了很大的勝利。今後，越南民主共和國在爭取這些協定的徹底實施和恢復國民經濟的工作中，將得到中國人民的充分支持。
五年來，我國同偉大的盟國蘇聯和各人民民主國家緊密地團結在一起，共同為保衛世界和平、反對侵略戰爭而奮鬥。事實證明，以蘇聯為首的各兄弟國家的團結合作，已經促使國際形勢發生了有利於和平勢力、不利於侵略勢力的變化。今後我國還將大力鞏固和發展這種團結合作的關係，以進一步加強保衛世界和平的力量。
中華人民共和國一向重視同東南亞國家和其他鄰國的和平合作，並且重視象印度這樣的亞洲大國在和平事業上的努力。一九五四年六月，中印兩國總理和中緬兩國總理分別舉行了會談，並在他們分別發表的聯合聲明中一致確認，互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利和和平共處的五項原則應當成為指導中印、中緬兩國之間的關係的基本原則。我們相信，我國和印度尼西亞共和國的友好關係，也可以根據這些基本原則得到進一步的發展。我們也認為上述和平共處的五項原則，應當同樣適用於我國同錫蘭、巴基斯坦以及亞洲其他國家的關係之中和一般的國際關係之中。
我國同阿富汗和以色列建立正常關係的事宜，正在接觸中。我國也準備同尼泊爾建立正常關係。
日內瓦會議關於恢複印度支那和平的協定已經保證了寮國和高棉的獨立，同時，寮國和高棉又已經在協定中承擔義務不參加任何軍事同盟。這就為我國同這兩個王國建立正常關係提供了可能性。
我國希望同中東、近東國家和非洲國家發展事務性的關係，以增加互相的接觸和了解，並創造建立正常關係的有利條件。
中國人民深切同情日本人民在美國軍事占領下的痛苦境遇。為了防止日本軍國主義的復活，為了使日本人民不被捲入新的軍事冒險，我們希望日本能夠擺脫外國的控制，成為一個獨立的、民主的和愛好和平的國家。
我們認為，建立中、日兩國的正常關係和發展兩國之間的貿易來往，是中、日兩國人民的共同願望，也是符合於遠東和亞洲的和平的利益的。
幾年以來，我國同一些西方國家已經建立或者正在建立正常的關係。我國同芬蘭、瑞典、瑞士和丹麥的關係是正常的。但是，也有某些西方國家採取了同它們承認中華人民共和國的態度不相符合的立場，這就使得這些國家同我國的正常關係的建立遭遇到困難。
我國和英國的關係，在日內瓦會議期間，由於雙方代表團的努力，曾經得到了改進。但是現在的問題是：英國應當象我國一樣，繼續努力增進中英的和平合作，而不是製造新的障礙。最近，英國追隨美國參加了東南亞軍事同盟，並又追隨美國阻撓我國在聯合國中取得應有的地位和權利。這難道不是對增進中英關係的新的障礙么？
我國同挪威和荷蘭改進關係的談判正在進行中。
中華人民共和國政府願意同歐洲、南北美洲和澳洲的任何國家建立和平合作的關係，只要這些國家也具有同樣的願望和誠意。
中華人民共和國重視擴大各國之間的經濟和文化聯繫，因為這對於改善各國的經濟狀況，增加各國的互相了解，增進國際合作，都是很重要的。五年以來，我國對外貿易逐年都有發展。我國對西方國家的貿易額在一九五○年也曾有過相當大的發展，但是後來因為美國脅迫其他西方國家對中國實行了禁運和歧視的政策，並指使蔣介石賣國集團在中國東南海面上進行海盜式的活動，這方面的貿易就受到了人為的限制。事實證明，實行這種禁運和歧視政策的結果是與它的倡議者的願望適得其反的，因為受到禁運的損害最大的並不是中國，而是那些執行美國這一政策的國家。現在世界各國許多有遠見的政治家和工商界人士已經紛紛起來反對美國的禁運和歧視的政策，這是完全可以理解的。
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