第一章 總則
第一條 為了維護社會主義土地所有制，合理地利用和科學地管理土地，建立良好的生態環境，搞好社會主義現代化建設，根據《中華人民共和國憲法》和國家有關土地政策、法令，結合我省實際情況，制定本條例。
第二條 土地是國家的寶貴財富，是一切生產、建設和人民生活不可缺少的活動基地，是農業生產最基本的生產資料。管好、用好土地是各級人民政府和全省各族人民的重要職責。
第三條 本條例適用於我省行政轄區內一切土地，包括：耕地、園地、林地、草原、荒地、荒山、水域、各種保護區和城鄉居民點、工礦、交通、財貿、文教、國防等用地。
凡屬土地所有權、使用權的確定和變更，土地保護、利用和規劃，土地徵用和撥用，以及土地糾紛的處理等，都必須執行本條例。
第四條 全省土地由縣（市）以上人民政府按行政轄區統一管理。
縣（市）以上人民政府，須查清轄區內各類土地資源的數量、質量狀況，並根據土地條件、社會經濟條件和社會主義建設事業發展需要，制定土地利用總體規劃，統籌安排各項建設用地。
土地利用總體規劃的制定和修改，須報上級人民政府批准。
第二章 土地所有權、使用權
第五條 國家撥給國營企事業單位使用的土地；城鎮建設已經使用的土地；國家建設依法徵用的土地；國家撥給機關、企事業、部隊農副業生產和職工家屬生產隊使用的土地；經批准撥給社隊使用的國有宜林荒山、荒地和草原、水面；國家建設征而未用和機關、企事業、部隊農副業生產基地停辦後交給社隊使用的土地；未經劃撥的荒地、荒山、草原、林地、水面等土地，均屬社會主義全民所有（簡稱國有土地，下同）。
一九六二年九月《農村人民公社工作條例修正草案》頒布時確認的生產隊經營的土地（包括社員宅基地、自留地）和以後經批准開墾的耕地，以及縣（市）以上人民政府確認的生產隊使用土地範圍內的小片荒山、荒地、林地、草原、水面等土地，均屬社會主義勞動民眾集體所有（簡稱集體所有土地，下同）。其中以生產隊為基本核算單位的，歸生產隊集體所有；以生產大隊為基本核算單位的，歸生產大隊集體所有。
人民公社、生產大隊舉辦的集體企事業用地，分別歸公社、大隊集體所有，但其中占用生產隊的仍為生產隊集體所有。
第六條 為了確認和保障國有土地和集體所有土地的所有權、使用權，城鄉一切土地所有、使用單位必須向土地管理機關辦理登記手續，報縣（市）以上人民政府批准，由所在市、縣人民政府頒發土地證。
土地證所確認的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第七條 禁止買賣、出租和擅自轉讓土地。凡需變更土地所有權、使用權的，必須經過縣（市）以上人民政府批准由土地管理機關劃撥、登記。
第八條 因地界不清、地權不明引起的土地糾紛，須由所在市、縣人民政府組織有關各方就地協商解決。經協商解決不了的，屬於市、縣所屬單位間的糾紛，由市、縣人民政府裁決；屬於市、縣間或市、縣與行政公署以上所屬單位間的糾紛，由行政公署組織有關各方協商解決，解決不了的，報省人民政府裁決，或由省授權行政公署裁決；省轄市、行政公署之間的糾紛，協商解決不了的，由省人民政府裁決。在土地糾紛解決前，任何一方都不得搶占土地；已開墾的耕地，應維持現狀，由原開墾單位暫時耕種，避免荒蕪。
土地糾紛一經裁決，有關各方必須認真執行，並於裁決檔案規定的期限內，在現場落實地界，辦理土地登記手續。
第九條 土地使用單位之間需要串換土地時，要本著自願互利、等價交換的原則，共同制定調劑土地方案，經市、縣人民政府批准，由土地管理機關重新進行登記，更改土地證。
第三章 農牧用地
第十條 國營農、牧場和農村社隊以及其他農牧業生產單位（簡稱農、牧業生產單位，下同），要在縣（市）以上人民政府確定的土地使用範圍內，根據當地自然、經濟條件和發展農、林、牧、副、漁業生產的需要，制定土地利用規劃，合理利用土地資源。
農、牧業生產單位制定或修改的土地利用規劃，須經上級主管部門審核同意，報市、縣人民政府批准。
第十一條 農、牧業生產單位要把用地和養地結合起來，保護自然資源。開墾荒地不準毀壞森林、草原，不準破壞葦塘、野生中藥材基地和水產資源，不準妨礙蓄洪、泄洪。十五度以上的坡地，沙荒地，經政府劃定的江河行洪區、水庫、澇區上游的水土保持用地和堤防、閘壩等水利工程保護用地，禁止開荒。
第十二條 凡有草原（包括草山、草坡）的農、牧業生產單位，要加強草原管理，保護、培育草原資源。在草原採挖藥材，要隨挖隨填平；嚴禁亂挖草皮和砂土；要有計畫地搞好草原建設，改良草質，更新草原。
第十三條 農、牧業生產單位要本著節約用地的原則，制定居民點建設規劃，有計畫地安排建房用地。集體和個人建房用地，要充分利用荒坡、荒山、荒地或閒置宅基地。確需占用耕地的，國營農、牧業生產單位，須經其上級主管部門批准，報所在市、縣人民政府備案；社隊和其他農、牧業生產單位，須報市、縣人民政府批准。
居民點建設用地要加強管理。農村社員新建房屋宅基地，每戶不得超過三百五十平方米；城鎮郊區，每戶不得超過二百五十平方米，各市、縣要從嚴掌握，可結合本地情況作出具體規定。現有超過上述標準的宅基地，要根據居民點建設規劃逐步進行調整，調整前，暫頂自留地。國營農牧業生產單位職工建房用地，可參照上述標準，由其上級主管部門具體規定，報省人民政府備案。
第十四條 人民公社、生產大隊興辦集體企業和福利事業，需占用生產隊土地時，十畝以下須經縣（市）人民政府批准；超過十畝的，由縣（市）人民政府審核，報請行政公署批准。所占土地可用公社或大隊所有土地串換，亦可參照本條例第二十二條規定的標準，付給被占地生產隊土地補償費。
第十五條 機關、工礦、部隊等單位興辦農副業生產基地，要在縣（市）以上人民政府批准的範圍內，自力墾荒建場，不準占用農、牧業生產單位的耕地。
第十六條 農、牧業生產單位從事商品性磚、瓦、砂、石、土的生產用地，必須經市、縣人民政府批准。占用耕地的，開採前要先把表土保存好，開採後要及時恢複利用，不準廢棄。
第四章 林業和保護區用地
第十七條 按照審批許可權經縣（市）以上人民政府確認的國營林業局、林場範圍內的土地，歸國營林業局、林場使用。
農、牧業生產單位需要使用上述範圍內的荒地、草原進行農、牧業生產時，必須經所在市、縣人民政府審核，並附國營林業局或林業行政部門意見，報省人民政府批准。
第十八條 城鄉一切土地使用單位，都要在本單位土地使用範圍內，充分利用荒山、荒地、閒田隙地植樹造林，提高森林復被率。
經縣（市）以上人民政府批准，劃給農、牧業生產單位的宜林荒山、荒地和社員造林地，只準造林，不準改作它用。
第十九條 設在林區和其他地區的各種自然保護區、歷史文物保護區、風景區、療養區的土地使用範圍，以及上述範圍內現有生產、建設單位在土地資源利用上的權利和義務，統由省人民政府確定。
第五章 水域和水利用地
第二十條 江河湖泊、水庫蓄水區等天然、人工水域，由水利、水產部門根據國家有關規定，加強保護，防止洪澇災害，合理開發利用。
第二十一條 經縣（市）以上人民政府確認的國營漁場範圍內的土地，由國營漁場使用。
經批准定期經營天然泡沼的生產單位，在泡沼乾涸期，有權繼續使用。
經縣（市）以上人民政府劃定的各類水利工程保護用地，由水利工程管理部門使用。上述保護用地，需占用農、牧業生產單位土地時，應參照本條例第二十二條、第三十八條規定，予以補償。
第二十二條 凡國家舉辦水利工程用地，按本條例第九章有關徵用土地的規定執行。
國家與社隊聯辦水利工程，須由主辦單位提出用地申請，並附經批准規劃設計檔案、投資計畫、平面布置圖、被占地單位的意見，以及土地補償或調劑土地方案，報省人民政府審查批准。對所占用非受益社隊的耕地，可用受益社隊土地或未撥用的國有土地予以調劑。調劑解決不了的，可按占地生產隊前三年平均年產量總值（統計年報產量，國家統購價格，下同）的二至四倍發給土地補償費。
基層生產單位間聯辦水利工程用地，由市、縣人民政府審批。對所占用非受益單位土地，應由受益單位予以調劑解決，或由受益單位按上款所列標準付給土地補償費。
第六章 工業、交通用地
第二十三條 工廠、礦山、鐵路、交通、油田、國防等單位經縣（市）以上人民政府批准的徵用、撥用土地，由各土地使用單位使用。
第二十四條 因進行工程建設和開發地下資源，造成地面塌陷、沉降，使地上生產、生活設施受到損失的，或造成生產、生活用水困難的，由開發單位負責賠償和解決。有條件的，要採取措施，填復整修，恢複利用。
第二十五條 鐵路占地寬度，要嚴格執行國家規定。農、牧業生產單位已經使用鐵路地界內土地的，必須注意保護路基，不得影響行車安全。鐵路局因基本建設，需要收回此項土地時，要無代價交還。如已播種或有青苗，由鐵路局按實際情況予以補償。
第二十六條 國家新建、改建公路用地，按本條例第九章徵用土地的有關規定執行。
國家和社隊聯辦的公路工程，須由主辦單位提出用地申請，並附經批准的設計檔案、投資計畫、平面設計圖以及被占地單位的意見，按本條例第三十七條規定報請審批。對被占用的土地，須由當地使用該路的場、社等單位調劑土地，或參照本條例第二十二條第二款規定的標準，付給土地補償費。
生產單位之間聯合進行農村道路建設，要充分利用舊路。確需改線和新建道路占地，須經市、縣人民政府審查批准，並要做到新路成形，舊路還田。
築路、養路所需砂、石、土，要在公路用地範圍內解決。如需在公路外挖取砂、石、土時，必須辦理征、撥用土地手續，並搞好水土保持，不準破壞自然資源。
第二十七條 鐵路、公路綠化造林或營造防護林，要在路界內種植。公路兩旁造林確需占用界外土地時，要按徵用土地規定辦理；亦可由公路管理部門與當地農、牧業生產單位協定，由農、牧業生產單位負責造林，地權不變，林權和林木收益歸造林單位所有。
第二十八條 建材工業或其他建設單位選擇荒山、土丘或瘠薄土地，做為磚、瓦、砂、石、土生產場地時，經縣（市）以上人民政府批准，辦理征、撥用手續後，按第十六條規定，合理開發利用。
第七章 城鎮用地
第二十九條 城鎮建設用地，要全面規劃，合理布局，節約用地，不占或少占耕地。嚴格控制征占近郊菜田，確需徵用時，必須先造新菜田，後占老菜田。
第三十條 經批准的城市規劃範圍內的現有城市建設用地（包括舊區改造用地，綠化用地和城市市區內的空閒地），由城建規劃管理部門登記、管理；現有農、林、牧、葦、漁業用地，由土地管理機關登記、管理，建設單位申請徵用時，其用地位置由城建規劃管理部門審查同意後，按本條例第九章的規定，辦理征、撥用土地手續。
第三十一條 禁止城鎮居民個人擅自占地濫建房屋。城鎮居民個人建房用地，要在城鎮內部解決。確需占用郊區土地時，由市、縣城建部門統一申請徵用土地。
第八章 國有儲備土地
第三十二條 未經撥用的國有荒山、荒地、草原、葦塘等是國有儲備土地，由所在市、縣人民政府指定有關部門負責保護。
第三十三條 新建和擴建農、林、牧、葦、漁業等生產單位，申請撥用國有儲備土地時，必須提交計畫任務書或規劃設計方案，並按下列規定審批：
（一）新建單位，不論面積多少，一律經所在市、縣人民政府審核，報省人民政府批准。
（二）現有生產單位，就近擴大土地使用範圍，面積在五百畝以下的，由市、縣人民政府批准；超過五百畝至一千畝的，由行政公署批准；超過一千畝的，由省人民政府批准。省轄市的上述單位申請劃撥儲備土地時，一千畝以下的，由市人民政府批准；超過一千畝的，由省人民政府批准。
第九章 國家建設征、撥用土地
第三十四條 基本建設征、撥用土地，必須嚴格執行設計定額，禁止多征、早征，杜絕浪費土地。
第三十五條 申請征、撥用土地的單位，須向所在市、縣人民政府送交用地申請書（詳細註明土地屬境、位置和數量），並附經批准的計畫任務書、擴大初步設計、平面布置圖、年度投資計畫和對被征地單位的補償、安置計畫。但申請核撥國防等特殊用地，送交上述某種附屬檔案確有困難的，經市、縣人民政府同意，可以免交或者以後補交。
建設項目申請用地，必須一次報批，不準化整為零、分次報批。
凡有“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的新建工程項目，必須同時提交經批准的“三廢”治理設施的設計，方能辦理征地手續。
因“三廢”造成土地污染的，按環境保護法有關規定執行。
臨時搶險、防洪等緊急用地，可先行占地施工，隨即補辦征地手續。
第三十六條 國家大、中型基本建設項目，只要擴大初步設計獲得批准，即可辦理征地手續。征地面積經縣（市）以上人民政府核批後，由土地管理機關根據用地單位提交的年度投資計畫，分期劃撥土地。
經縣（市）以上人民政府批准的建設用地，被征地單位必須按期撥出土地。
第三十七條 基本建設征、撥用土地五畝以下的，由縣（市）人民政府審查批准；超過五畝，二十畝以下的，經縣（市）人民政府審核，由行政公署批准；超過二十畝的，經縣（市）人民政府審核，由省人民政府批准。
省轄市征、撥用土地十畝以下的，由市人民政府審批；超過十畝的，經市人民政府審核，由省人民政府批准。
徵用哈爾濱、齊齊哈爾、鶴崗、雞西、雙鴨山、伊春、大慶、牡丹江、佳木斯和七台河市的近郊菜田，不論面積多少，一律由市人民政府審核，報省人民政府批准。
第三十八條 徵用土地時，要根據土地數量、質量、地面附著物等情況，合理確定補償費：
（一）徵用哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市近郊菜田，土地補償費按征地前三年平均年產量總值的七至十倍計算；徵用上述四市中、遠郊和其他市、縣集體所有耕地，按征地前三年平均年產量總值的六至八倍計算。
（二）徵用開墾不滿五年的耕地，徵用集體耕地而用國有荒地調劑的；撥用國營農、林、牧、葦、漁場和社隊使用的國有耕地，土地補償費均按征地前三年平均年產量總值的二至四倍計算。
（三）征、撥用果園、草原、交通、葦塘、魚池等土地，可參照本條一、二款所列標準，結合具體情況處理。林木補償標準，按《森林法》（試行）有關規定執行。
（四）被徵用的土地上的房屋、水井、渠道等生產、生活設施和青苗，由征地單位根據實際情況給予補償。
第三十九條 土地補償費發給被征地的基本核算單位，主要用於農業基本建設和生產資金。任何單位或個人，不準從中剋扣。
除本條例規定的土地補償標準外，被征地單位不得向征地單位提出額外要求。
第四十條 徵用土地涉及安置問題時，要在市、縣人民政府領導下，由征地單位協助被征地單位，通過發展農、林、牧、副、漁業生產，興辦社隊企業，就地安置。
由市、縣人民政府或征地單位按照被征地單位的土地與人口比例，通過其他途徑予以安置的，不再發給土地補償費。
第四十一條 用地單位在施工過程中，對於同當地生產、生活有密切關係的水源、道路等設施，要會同有關部門妥善處理；對徵用土地內的文物和古蹟，用地單位和施工單位要會同當地文化主管部門妥善保護。
第四十二條 建設工程的施工用地，須在徵用土地範圍內解決，確需臨時使用征地範圍以外的土地時，其用地數量和期限須經市、縣土地管理機關批准。臨時用地期滿，要及時平整場地，退還原單位。對被占地單位造成的損失，由施工單位負責賠償。
工礦、交通、地質、測繪等企事業單位和部隊，需要對土地進行勘探、測量時，要先徵得當地市、縣土地管理機關和土地使用單位的同意，如果勘探、測量使土地使用單位受到損失，要給予賠償。
第四十三條 凡征而不用，少用多征的土地，由土地管理機關收回，交給當地農、牧業生產單位暫時耕種。再進行基本建設再需要這些土地時，可無償收回，不再支付土地補償費。
第十章 獎勵與懲罰
第四十四條 對認真執行本條例，做出顯著成績的單位和個人，具備下列條件之一者，由各級人民政府或土地管理機關，給予精神鼓勵或物質獎勵：
（一）保護和合理利用土地，在生產上有顯著成效的；
（二）模範執行本條例，同違法行為作鬥爭，有顯著功績的；
（三）在基本建設項目的設計、選址、審批、施工中，節約用地做出顯著成績的；
（四）在土地資源調查、規劃設計和土地管理工作中做出顯著成績的。
第四十五條 違反本條例，有下列行為之一者，土地管理機關有權實行經濟制裁：
（一）凡出賣、出租土地所獲錢款、物資一律沒收，土地收歸國有。擅自轉移地權的，其地權轉移無效。對上述雙方的直接責任者和指使者各處以二百元以上，五百元以下的罰款。
（二）濫開荒地，毀壞草原、葦塘及其它自然資源，妨礙蓄洪、泄洪，危害堤防安全，以及超坡開荒，造成水土流失的，必須退耕還林、還草，並對其單位處以五百元以上，一萬元以下的罰款，對直接責任者、指使者各處以五十元以上，五百元以下罰款。
（三）擅自占用國有儲備土地者，必須退出所占土地，使土地和其他自然資源遭到破壞的，要對占地單位處以相當於恢復資源所需經費兩倍的罰款。
（四）未經批准占用他單位土地進行工程建設的，必須退還所占土地，拆除違法建築物，並賠償被占地單位經濟損失。對直接責任者、指使者各處以一百元以上，五百元以下的罰款。
（五）對個人擅自占地濫建的房屋，要沒收或限期拆除，退還所占土地，並賠償經濟損失。
（六）不執行對土地糾紛的裁決，繼續在糾紛區搶占土地者，必須退出非法占用的土地，並賠償由此引起的一切經濟損失。對直接責任者和指使者各處以一百元以上，五百元以下的罰款。
（七）未經批准亂挖砂、石、土者，必須立即停工，退出所占土地，恢復土地原狀，沒收非法所得，並按占地面積對占地單位每畝處以一百元至二百元的罰款。
（八）借征、撥用土地之機，向建設單位索取額外財物和不按期撥出征、撥用土地者，必須退還非法所得，按期撥出土地。對當事人處以二百元以上，五百元以下的罰款。
（九）不按期交還臨時用地，或不及時退還征而未用，少用多征土地者，必須退還土地。逾期不退者按應退面積每畝處以一百元至二百元的罰款。
對不服從上述經濟制裁的單位和個人，由土地管理機關提交人民法院審理。
違反上列條款，情節嚴重者，由土地管理機關提請縣（市）以上人民政府，按幹部管理許可權，對直接責任者和指使者，給予行政處分；對國家、集體財產和人民生命安全造成嚴重後果，觸犯刑律者，由司法機關追究刑事責任。
第四十六條 違反本條例規定的審批許可權，所做批示無效，並要追究責任。對利用職權徇私舞弊，接受賄賂的，要根據情況輕重，給以行政處分，直至追究刑事責任。
第十一章 土地管理機構
第四十七條 省、行政公署、市、縣設定土地利用管理機構，作為各級人民政府的土地管理機關。
省和行政公署土地管理機關要根據任務設定土地勘測、規劃設計等方面的事業機構。
農業、農墾、畜牧、林業、水利、水產、城建、鐵路、工礦、交通、文教等主管部門，都要設定相應的土地管理機構或專職人員，受省土地利用管理局的業務指導，負責本系統的土地管理工作。
區、鎮、農村公社和農、牧業生產單位，由市、縣人民政府委任土地管理員。
第四十八條 土地管理機關職責：
（一）宣傳、貫徹、執行土地政策、法令；
（二）擬定執行本條例的實施細則和土地管理、規劃方面的規章制度；
（三）組織土地資源勘查、分類和評價；
（四）進行土地登記，填發土地證；
（五）負責土地統計，編制土地統計年報；
（六）編制土地利用總體規劃，指導土地使用單位制定土地利用規劃；
（七）審核徵用、撥用土地申請，負責土地劃撥；
（八）檢查土地利用管理情況，制止和糾正浪費土地破壞資源和其他違法行為；
（九）總結、推廣保護土地，合理利用土地和節約建設用地，以及提高土地利用經濟效益的經驗；
（十）組織土地資源勘測、規劃、管理的科學研究；
（十一）調處土地糾紛；
（十二）辦理獎懲事宜。
第四十九條 土地管理機關可向土地使用單位徵收土地管理費。土地管理費交地方財政，專款專用。收費辦法，由省人民政府制定公布實施。
第十二章 附則
第五十條 過去省內發布的有關土地管理的檔案、辦法、規定，凡與本條例不一致的，一律按本條例規定執行。本條例與國家土地法規有牴觸時，按國家規定執行。
本條例修改權屬於黑龍江省人民代表大會常務委員會。
本條例由黑龍江省土地利用管理局進行解釋。
本條例自公布之日起實施。
