起因
從2006年6月17日三一重工打頭，上市公司限售股減持序幕正式拉開，由此，中國股市誕生了一批批的百萬、千萬富翁。而圍繞這些富翁減持所得該不該徵稅、該如何徵稅，征納間的博弈，一直沒有停止。一方面，財稅部門連續下發通知，要求對限售股減持個稅嚴加征管，堵塞漏洞。但另一方面，漏稅時有“管涌”，雙方持續“拉鋸戰”。隨著我國這方面征管力度的加大，預計高收入者稅收征管博弈會進一步加劇，稅收征管“拉鋸戰”也將會升級。
國家稅務總局2011年4月17日公布的一紙通知———《關於切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》，再次把加強高收入者收入調控問題引入人們的視野。種種跡象顯示，面對社會輿論以及稅制改革的壓力，對高收入低納稅問題，政府的容忍度已是越來越小。有訊息表明，目前正在修訂的《稅收征管法》，適當加強了對納稅自然人的稅收征管。
鷹潭，江西省轄下距南昌100多公里、人口100來萬的地級市，2010年8月份開始，至年底，當地兩家不大的證券營業部，突然生意興隆，通過交易所大宗交易平台的減持交易發生了175筆，涉及金額達47.18億元。而去年上半年，在當地營業部，這樣的交易累計僅幾筆。
這一異常現象一冒頭，立即引起業內關注，隨後，“鷹潭現象”被揭開。
鷹潭變身減持“集中營”
原來，2009年底財、稅、證監會三部委聯合下發的《關於個人轉讓上市公司限售股所得徵收個人所得稅有關問題的通知》，讓鷹潭市嗅到了“商機”：按照三部門的通知，從2010年起個人所持限售股減持所得，要按照“財產轉讓所得”徵收20%的個稅。為了引資，2010年7月，鷹潭市政府推出《鼓勵個人在鷹潭市轄區證券機構轉讓上市公司限售股的獎勵辦法》，規定如果個人限售股東到當地營業部減持，當地政府可將限售股東減持個稅的地方實得部分的80%，作為獎勵再返還給納稅人；納稅人如果願意將獎勵全部留在鷹潭投資置業的話，還可按個稅地方實得部分的10%再獎勵。
此優惠政策的吸引力顯而易見———以個人減持扣除各種成本費用後所得1000萬元為例，應繳納20%即200萬元個人所得稅(60%歸中央，40%歸地方)，但如果轉戶到鷹潭減持，個人可以得到地方給予的64萬元稅收返還獎勵，扣除掉個人對獎勵部分繳納的20%即12.8萬元個稅後，實際可以享受的稅收減免達51.2萬元。
升級“鷹潭模式”
鷹潭這一做法被揭開後，迅速在江西省內被效法。中國證券報記者從相關渠道了解到，江西省部分地區為招攬“大小非”交易，出台了相關檔案，對“大小非”交易所得稅予以優惠，優惠幅度也相當高。這可能是“大小非”扎堆江西省部分地區拋售的主要原因。之後，江蘇、福建、西藏等省市也紛紛複製，“鷹潭現象”升級為“鷹潭模式”。
隨著鷹潭版“避稅天堂”被四處複製，個稅“巨漏”由此產生。
對“鷹潭模式”的影響，2011年4月在某地方稅務部門舉行的稅收宣傳月納稅人座談會上，羊城晚報記者就聽到，一位證券公司負責人就抱怨，公司客戶因此大量流失，希望當地稅務部門及時向稅務總局反映這一情況。其實，“挖牆腳”是其次，問題的關鍵在於，“鷹潭模式”四處複製，是否造成個稅徵收漏洞。
記者了解到，對這條特殊的避稅路徑，有關部門並非不清楚，在今年初稅務總局出版的機關報上，就有一篇《“鷹潭模式”或衝擊限售股轉讓個稅政策》的報導。不過，至今，有關部門仍沒有特別的說法，征納博弈仍在繼續。
