為加強殯葬管理，全面推進殯葬改革，革除喪葬陋習，樹立文明、生態、健康的喪葬新風尚，根據國務院《殯葬管理條例》、《貴州省殯葬管理條例》和《鳳岡縣殯葬管理試行辦法》等有關規定，經縣人民政府研究，現就全面推進我縣殯葬改革工作提出如下意見，請認真遵照執行。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統攬，按照“以人為本”的要求，把實施殯葬改革作為保護綠水青山、節約能源資源、建設生態家園的重要舉措來抓，進一步提高服務質量，完善基礎設施，逐漸改變傳統喪葬習俗，樹立文明辦喪新風尚，促進全縣經濟社會可持續發展。
二、目標任務
殯葬改革全面施行後，全縣火化率達到100%，入公墓率達到100%；公益性公墓設施逐漸完善，到2015年各鄉鎮所在地公墓基本達到規範、美化要求。同時，支持鄉鎮所在地積極創造條件，逐步建立殯儀服務站，促進治喪秩序逐漸規範。
三、工作措施
（一）明確工作職責。各鄉鎮要按照屬地管理的原則，在廣泛宣傳發動民眾的基礎上認真組織實施本轄區的殯葬改革工作。林業、國土部門要強化執法，對亂占林地、耕地葬墳的行為及時進行查處。城管部門要及時對縣城沿街搭棚辦喪事的行為進行查處，淨化居民生產生活環境。公安部門要切實為殯葬改革保駕護航，及時打擊違法喪葬、阻撓執法的行為。民宗部門要加強對宗教團體的管理和服務，引導宗教教義與社會主義社會相適應，服從服務於全縣殯葬改革大局。民政部門要加強對殯葬改革及管理服務工作的指導、監督、組織和協調。物價部門要及時對經營性公墓的收費行為進行規範，切實加強價格監管。各部門要召開幹部職工會，與本單位幹部職工簽訂責任書，要求幹部職工主動支持、參與全縣殯葬改革，保證本人的親屬按照規定開展治喪活動。總之，各鄉鎮、各部門要認真對照各自的工作職責，相互配合，形成合力，克難攻堅，確保全縣殯葬改革順利推進。
（二）廣泛開展宣傳。各級各部門要充分運用廣播、電視、報紙、網路等媒體，以及召開會議、書寫標語、文藝下鄉等各種民眾喜聞樂見的形式，大力宣傳殯葬改革的重要意義，及時報導典型事例，曝光違規違法行為，努力營造良好的殯葬改革輿論氛圍。大力倡導文明的骨灰處理方式，樹立文明、健康、節儉的喪葬行為，促進社會主義新農村建設。全面推行遺體火化後，縣人民政府將根據公路通達情況，預算必要的經費劃撥各鄉鎮，由各鄉鎮結合實際解決屍體接運等方面的相關問題。
（三）完善基礎設施。民政部門要加強火化設備的維護與管理，滿足屍體火化的要求。同時，及時擴建休息廳和停車場，為喪家提供寬敞的休息場所。縣交通局要將通村公路項目向未通公路的村組傾斜，逐漸解決公路通行問題。各鄉鎮要認真規劃接屍點，化解矛盾，方便民眾。要按照“以鎮、村投入為主，縣級適當補助”的原則，加大對當地農村公益性公墓的投入，完善基本的設施，逐漸達到美化的要求。要切實加強對農村公益性公墓的管理，嚴禁公益性墓地從事經營性活動，變相增加民眾負擔。
（四）規範殯葬行為。
重點是強化五個方面的管理：
1、加強火葬管理。本縣公民死亡後，遺體一律在縣火化場火化。拒不執行的，由所屬地方人民政府依法強制執行。喪葬活動不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環境衛生，不得侵害他人的合法權益。
2、加強殯儀服務管理。屍體運送必須使用政府配置的運屍專用車，並對遺體進行必要的技術處理。縣民政局要對殯儀服務車統一價格，統一發證。縣政府給每個鄉鎮配備一輛殯儀服務車，車輛的日常管理、維修費用及安全由鄉鎮負責。鄉鎮之間需調劑使用由雙方自行協調。
3、加強喪葬事務管理。提倡節儉、文明辦喪事，提倡喪事佩戴黑紗、白花。喪事必須在3-5日內辦理完畢。骨灰按要求安葬在經批准建設的公墓、骨灰堂或公益性墓地內。提倡在公墓內播撒、深埋不留墳頭、以樹代墓等多種骨灰處理方式。各鄉鎮、村（社區）負責對本轄區的喪葬活動進行監督管理。
4、規範縣城居民的喪葬活動。縣城居民的喪葬活動必須到殯儀館進行，喪事必須在3-5日內辦理完畢。嚴禁在殯儀館以外的任何場所舉行悼念儀式，禁止殯葬隊伍沿街遊行，嚴禁在深夜12點至早上6點在人群聚居區鳴炮影響居民休息，一經民眾反映屬實，縣環保、城管、公安等部門要依法予以處理，是國家幹部職工的，視其情況給予黨紀、政紀處分。
5、加強喪葬用品市場管理。凡從事喪葬用品生產、銷售的單位和個人必須經縣民政部門同意，否則工商行政管理機關不予登記註冊。工商、公安、林業、城建等部門要積極協助民政部門對生產、銷售喪葬用品的攤點進行清理整頓，規範喪葬用品市場；對未經批准，私自利用木料製作、出售小棺木的，林業、工商等部門要嚴肅處理。
（五）提高服務水平。縣民政局要加強對火化場和殯儀服務中心的管理，殯儀服務單位要不斷更新觀念，按照以人為本的要求，樹立“喪戶至上、服務第一”的宗旨，一切為喪屬著想，對喪屬負責，做到文明服務，管理規範；要堅持與時俱進，不斷拓展服務範圍，改善管理和服務條件；要不斷改進管理方法，自覺接受社會和民眾監督，不斷提高職工素質、改進服務態度。各鄉鎮殯管所、村（社區）要在為民眾辦理手續上快捷、熱情，方便民眾。縣道協要對全縣道教教職人員加強監督、管理和培訓，提高教職人員的大局意識，對不遵守殯葬法規和行業準則的教職人員，縣民宗局、縣道協要加強教育，責令改正，對拒不改正的，要按照有關規定嚴肅處理。
四、加強領導，確保全縣殯葬改革順利實施
（一）加強組織領導。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導，建立健全殯葬改革組織領導機構、執法機構，切實解決在實施殯葬改革過程中出現的困難與問題。要層層簽訂責任狀，明確工作目標，把殯葬改革列入村規民約。各村（社區）必須配備專職或兼職殯葬管理員，逐步建立“縣、鄉、村”三級殯葬管理服務網路。要制定切實可行的殯葬執法應急方案，有序開展殯葬管理工作。各鄉鎮的應急方案於2009年8月25日前報縣民政局備案。
（二）建立殯葬改革目標責任制。一是將殯葬改革工作納入對各鄉鎮和各部門年度綜合目標考核。二是嚴格實行“問責制”。對工作被動或工作不力的鄉鎮和部門要給予全縣通報批評；對因工作原因造成群體性上訪或群體性事件的，要追究主要領導的責任；對違反殯葬改革有關規定，工作出現嚴重問題的單位，取消文明村、文明戶評選資格。
二○○九年八月四日
