歷史
秦王嬴政於公元前223年在此築高台、置郵亭，後人又稱高沙、盂城。古代高郵史稱江左名區，廣陵首邑，由宋至清置高郵軍、承州、高郵路、高郵府、高郵州，有九百多年 中等行政區劃的經歷。1991年2月6日，民政部批覆（民行批[1991]6號）撤銷高郵縣，設立高郵市（縣級市）。1991年4月1日高郵市人民政府正式掛牌成立。
歷史沿革
•1982年2月18日高郵縣有1個鎮、3個公社，130個生產大隊。
•1983年8月3日高郵縣開始農村行政體制改革；到1983年年底，全縣恢復鄉（鎮）、村制。
•1985年5月17日江蘇省人民政府同意臨澤、界首、三垛3鄉改為建制鎮。
•1986年8月21日八橋鄉、送橋鄉改為建制鎮。
•1988年4月22日高郵縣政府發文通知，經省、市人民政府批准，撤銷菱塘鄉，以其原轄區域設立菱塘回族鄉。
•1993年6月16日高郵市委決定撤銷區級機構設定。
•1996年9月10日高郵市人民政府發文通知撤銷一溝鄉、湯莊鄉、沙堰鄉，以其原轄區域設立龍虬鎮、湯莊鎮、沙堰鎮（揚州市政府6月12日揚政復[1996]19號檔案，省民政廳5月14日[1996]22、24、25號檔案）。
•1996年高郵市轄17鎮16鄉
•1999年12月江蘇省政府批准鄉鎮合併，撤銷湖濱鄉、武安鄉併入高郵鎮，撤銷張軒鄉併入龍虬鎮，撤銷甸垛鎮併入漢留鎮，撤銷沙堰鎮併入湯莊鎮，撤銷伯勤鄉、龍奔鄉併入卸甲鎮，撤銷二溝鄉、武寧鄉併入三垛鎮，撤銷甘垛鄉設立甘垛鎮，撤銷川青鎮併入臨澤鎮，撤銷營南鄉併入周巷鎮，撤銷甘垛鄉、平勝鄉合併設立甘垛鎮，撤銷東墩鄉（現為經濟開發區），撤銷馬棚鄉設立馬棚鎮，撤銷司徒鄉設立司徒鎮。調整後，高郵市轄19鎮1鄉
•2000年3月14～31日高郵行政村總數由638個撤併為284個，村民小組總數由5544個撤併為2879個。
•2000年5月20日，高郵市委、市政府召開全市鄉鎮區劃調整工作會議，經江蘇省人民政府和揚州市人民政府批准，由33個鄉鎮調整為20個鄉鎮。
•2000年8月26日高郵市人民政府研究決定，高郵市經濟技術開發區管理委員會更名為高郵經濟開發區管理委員會，為市政府派出機構。
•2003年高郵市轄19個鎮、1個鄉，52個居委會、282個村委會。
•2004年末高郵市轄19個鎮、1個鄉、1個省級經濟開發區，52個社區、282個行政村，2769個村民小組、453個居民小組。
•2008年末高郵市轄19個鎮、1個鄉、1個省級經濟開發區，51個社區、281個行政村，2876個村民小組、453個居民小組。
•2015年末高郵市轄2個街道、10個鎮、1個鄉和3個區（經濟開發區行政區劃單位），191個行政村
具體劃分
街道
高郵街道（面積43.12平方公里，總人口21萬人，下轄11個行政村和17個城市社區居委會）
馬棚街道（面積104.82平方公里，人口6.9萬人，管理3個居委會、15個村委會）
鎮
送橋鎮（面積152平方公里，轄17個行政村和3個居民委員會，常住人口6.98萬人）
三垛鎮（面積188.6平方公里，人口8.24萬人，其中集鎮常住人口近2萬，轄21個行政村、6個社區居委會）
卸甲鎮（面積170.42平方公里，總人口8.4萬人）
界首鎮（面積87.8平方公里，常住人口4.1萬人）
臨澤鎮（面積200.4平方公里，總人口9.16萬人，轄22個行政村、6個社區居委會）
甘垛鎮（面積149.39平方公里，現轄有16個行政村、3個社區，人口6.3萬人）
龍虬鎮（面積66.54平方公里，人口2.83萬人，轄2個居委會、11個村委會。）
湯莊鎮（面積145.82平方千米，現轄17個村、4個社區、2個水產養殖場，總人口6.5萬）
車邏鎮（面積87平方公里，人口5.1萬人，轄13個行政村、1個居委會）
周山鎮（面積61.9平方公里，總人口3.1萬人，轄8個行政村、1個社區）
已撤銷的鎮：郭集鎮、天山鎮、八橋鎮、沙堰鎮、漢留鎮、司徒鎮、橫涇鎮、周巷鎮、甸垛鎮、川青鎮
鄉
菱塘回族鄉（1988年5月12日經江蘇省人民政府批准建立江蘇省唯一的少數民族鄉，現轄6個村和2個社區，總面積53.9平方公里，人口2.3萬人，其中回民7000多人。）
已撤銷的鄉：武安鄉、湖濱鄉、甘垛鄉、二溝鄉、伯勤鄉、東墩鄉、馬棚鄉、司徒鄉、平勝鄉、菱塘鄉、武寧鄉、龍奔鄉、周巷鄉、營南鄉、張軒鄉、周山鄉
區
高郵經濟開發區（省級開發區、與馬棚街道“區鎮合一”，總面積101平方公里、建成區20平方公里，人口 4.5萬）
高郵湖西新區（省級高新區、與送橋鎮“區鎮合一”，新區面積204平方公里，人口10萬人，核心區面積30平方公里）
高郵高新技術產業開發區（省級高新區、面積3.35平方公里）
高郵城南經濟新區（與車邏鎮“區鎮合一”，總面積87平方公里，人口5.1萬人）
已撤銷的區：揚州菱塘光電科技產業園區
經濟開發區
國家級開發園區（2個）：揚州（高郵）國家農業科技園
省級經濟開發區（1個）：高郵經濟開發區、高郵城南經濟新區(享有省級開發區優惠政策)
省級高新區（1個）：高郵高新技術產業開發區、高郵湖西新區（享有省級高新區政策）
省級園區：江蘇消防科技產業園
市級經濟開發區：高郵智慧城市產業園、波司登高郵工業園、高郵電池工業園、高郵蘇中循環經濟產業園、揚州大學高郵現代農業科教示範園
註：以上園區均為功能區，非民政部註冊在案的行政區。
調整情況
2013年8月15日江蘇省人民政府《關於高郵市調整高郵市部分行政區劃的請示》（蘇政復〔2013〕80號）（揚府發〔2013〕114號）的批覆。
2013年9月3日高郵市第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議聽取並審議通過了高郵市人民政府《關於高郵市行政區劃調整情況的報告》。
2013年9月4日高郵市委、高郵市人民政府召開高郵市行政區劃調整工作動員大會，部署全市行政區劃調整工作，確保圓滿完成區劃調整的各項任務，高郵市人民政府領導韓方、方桂林、金春林、張秋紅、朱勇、徐永寶、湯學仁、孫建年、付有根、郭海平、李春青在主席台就座。高郵市委副書記金春林主持會議。政區劃調整的內容主要是將20個鄉鎮（其中鄉1個、鎮19個）調整為2個街道、11個鄉鎮（其中鄉1個、鎮10個），具體包括三個方面：
一是將高郵鎮撤鎮設立高郵街道
二將馬棚鎮撤鎮設立馬棚街道
三是將13個鎮合併成6個鎮，將原郭集鎮、天山鎮、送橋三鎮合併設立新的送橋鎮，將原卸甲和八橋鎮合併設立新的卸甲鎮，將原湯莊和漢留鎮合併設立新的湯莊鎮，將原三垛和司徒鎮合併設立新的三垛鎮，將原甘垛和橫涇鎮合併設立新的甘垛鎮，將原臨澤和周巷鎮合併設立新的臨澤鎮。
管理體制
2013年9月20日馬棚街道與高郵經濟開發區合署辦公，實行“以區帶街、區街合一”管理體制
2013年11月高郵湖西新區與送橋鎮實行“區鎮合一”行政管理體制
2014年8月30日車邏鎮與城南經濟新區實行“區鎮合一”
新設鎮掛牌
高郵市行政區劃調整後新設立的三垛鎮、甘垛鎮、卸甲鎮、湯莊鎮、送橋鎮、臨澤鎮及馬棚街道辦事處舉行簡潔隆重的掛牌儀式 。高郵市行政區劃調整各指導組組長分別參加掛牌儀式，並為各新設立鎮黨委、人大、政府、紀委、人武部及馬棚街道黨工委、人大工委、辦事處揭牌。
鄉鎮人口
2000年第五次人口普查，全市總人口797752人，其中：高郵鎮148382人，馬棚鎮47752人，龍虬鎮42761人，車邏鎮32342人，八橋鎮21255人，卸甲鎮68266人，漢留鎮28203人，湯莊鎮32420人，三垛鎮56778人，甘垛鎮35036人，橫涇鎮21173人，司徒鎮20759人，臨澤鎮58969人，周巷鎮32947人，周山鎮26850人，界首鎮32960人，郭集鎮21113人，送橋鎮25294人，天山鎮21771人，菱塘回族鄉22721人。
2010年第六次人口普查，高郵市常住總人口744685人，其中：高郵鎮162476人，龍虬鎮31355人，馬棚鎮14855人，車邏鎮29458人，八橋鎮17447人，漢留鎮24164人，湯莊鎮26793人，卸甲鎮49758人，三垛鎮49473人，甘垛鎮29555人，司徒鎮16652人，橫涇鎮15936人，界首鎮29417人，周山鎮19945人，周巷鎮24062人，臨澤鎮44254人，送橋鎮25222人，郭集鎮23093人，天山鎮20069人，菱塘回族鄉21901人，城南經濟新區15533人，經濟開發區53267人。
