新形勢
“十三五”教育發展面臨的新形勢
（一）經濟社會提出教育發展新要求。未來五年將處於新型工業化和城鎮化的加速發展期，產業的壯大、項目的實施，建設“富美強高”新高郵更加迫切要求加快教育發展，滿足社會需求，培養更多的高素質勞動者和創新人才。
（二）綜合改革確立教育發展新目標。深化教育領域綜合改革，是十八屆三中、四中、五中全會賦予教育的歷史使命。破解教育熱點、難點問題，探索實施集團化辦學、推進小班化教育、最佳化教育整體布局、實施校長教師交流輪崗等方面，將是“十三五”期間高郵教育的重點研究課題。
（三）人口變化帶來教育發展新特點。目前學齡人口繼續呈逐年減少趨勢，但隨著“國家二胎”政策的全面放開，在“十三五”末生源會有明顯回升。隨著學齡人口高峰、低谷的變化，農村人口大批向城鎮的轉移，由此引發的各類教育資源的整合與重組，以及在“十三五”末期，基礎教育設施投資將出現新的增長需求。
（四）示範區建設賦予教育發展新任務。推進教育示範區建設（改革創新示範區、教育公平示範區、優質資源集聚區、開放合作引領區），激發辦學活力，提高人才培養質量和服務發展能力，需要探索多元化、優質化、特色化和國際化的辦學思路,才能實現省教育現代化提出的各項指標。
二、“十三五”教育發展的目標與任務
（一）指導思想
深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值觀教育，完善和推進中華優秀傳統文化教育，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，促進青少年身心健康、全面發展。加強教師隊伍建設，推進依法治教，培育教師職業幸福感。加快教育管理體制機制改革，轉變教育管理方式，建設現代學校制度，提升學校辦學水平，促進教育公平，實現城鄉教育優質均衡發展，全面推進教育現代化，
（二）總體目標
到2020年，第二個學前教育五年行動計畫全部落實，幼稚園服務區制度基本建立；義務教育階段學校全部達到《江蘇省義務教育學校辦學標準》（2015版）要求，創成江蘇省教育現代化建設示範區；高中教育的選擇性、優質性和特色性更加明顯，普通教育和職業教育有機滲透；市民素質進一步提高，新增勞動力人均受教育年限達到15年以上，各類教育協調發展，資源配置科學合理，教育質量顯著提高，基本形成“體系完善、發展均衡、優質高效、充滿活力、人民滿意”的教育發展新格局。
（三）具體任務。
1.學前教育。建立公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園服務區制度，完善0-6周歲托幼一體化學前教育體系，0－3歲兒童及看護人受教育率達到90%以上，學前三年教育入園率達99.5%以上，省優質園比例達90%以上，90%以上幼兒在公辦幼稚園或普惠性民辦幼稚園就學。辦園行為更加規範，保教質量全面提升。
2.義務教育。全面提高普及水平，國小、國中入學率和鞏固率均達100%，特殊群體受教育權利得到充分保障。義務段學校100%創成省現代化學校，教育質量高於揚州中等水平，基本實現義務教育信息化、師資配備均衡化、教育質量一體化的均衡發展局面。
3.高中教育。普及高中階段教育，最佳化普通高中布局，保留區域高中4-5所，爭創四星級高中1-2所，實現優質高中全覆蓋，高中階段毛入學率達100%。提升高中質量，高考成績位居揚州前列，形成高質量、多樣化的高中教育格局。
4.職社教育。終身教育體系基本建立，每年向社會輸送實用技術人才1300名以上，畢業生就業率達到98%以上。建成省高水平現代化職業學校1所，建設一批現代化實訓基地。推進學習型社會建設，新增勞動力人均受教育年限達到15年以上，居民學習參與率城鄉分別達60%和40 %以上，90%鄉鎮社區教育中心校創成省級標準化社區教育中心。
5.特殊教育。加強特殊教育學校建設，落實好特殊教育教師待遇。成立特殊教育康復指導發展中心，健全隨班就讀支持保障體系，殘疾兒童義務教育入學率達98 %以上。完善殘疾學生資助體系，到2020年，實現殘疾兒童15年免費教育。
6.隊伍建設。教師學歷水平進一步提升，專任教師學歷：幼兒大專以上100%，國小專科以上100%、本科以上90%，國中本科以上100%，高、職中研究生20%以上。人才培養、選拔、評價、激勵機制進一步健全。各級骨幹教師20%以上，省、市特級教師達35人。
三、實現“十三五”發展目標的主要措施
（一）深化教育改革，完善教育體系
1．普惠優質發展學前教育。鞏固“省學前教育改革發展示範區”創建成果，健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。實施《高郵市第二期學前教育五年行動計畫》，加快推進農村幼稚園達標工程，新建鎮（區）公辦園8所、升級村級園2所、創建省優質園6所左右。建立健全學前教育服務區制度，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》，切實規範辦園行為，堅持保教結合，全面推進課程遊戲化，促進學前教育質量提升。提高幼兒教師專業水平，依法落實幼稚園教職工工資福利待遇和幼稚園園長法人地位，到2020年所有幼稚園均按省標配齊配足保教人員。
2．優質均衡發展義務教育。按照《關於推進義務教育均衡發展的實施意見》、《江蘇省中國小管理規範》要求，堅持公辦學校免試就近入學，科學動態調整學區範圍，切實辦好城鄉每一所學校，逐步消除擇校現象。全面執行省定標準班額辦學，積極推行小班化教學。建立優質學校、薄弱學校穩定的共建機制，積極推進城區學校組團辦學。大力實施薄弱國中質量提升工程和國小特色文化建設工程，全面提升義務教育內涵建設水平。
3．特色多樣發展高中教育。最佳化普通高中布局，以郵中為龍頭，一中、二中為兩翼，推進普通高中晉星升級工程，不斷擴大城區優質資源，打造高品質高中。順應新高考方案，深入推進高中課程改革，調整和最佳化高中學校內部管理機制。加強普通高中課程基地和高中學生髮展指導中心建設，推進和鼓勵各普通高中與高校實施合作辦學、開放辦學。完成高中階段債務化解工作。
4．創新統籌發展職社教育。建立現代職業學校制度，爭取獲得五年制高職辦學點資質。強化職業教育專業建設，打造和培育一批品牌特色專業；加強城鄉社區教育，著力構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的終身教育服務平台，終身學習網路覆蓋率達90%以上。到2017年，建成1所省高水平現代化職業學校；到2020年，建設一批現代化實訓基地，形成一批對接區域主導產業，服務新興產業的現代化專業群，90%的鄉鎮社區教育中心創成省級標準化社區教育中心，全市從業人員繼續教育年參與率達60%以上。
5．加快融合發展特殊教育。加大特殊教育經費投入，完善隨班就讀保障體系和管理機制，積極發展殘疾兒童學前教育，努力辦好高中階段特殊教育，為殘疾兒童少年提供高質量個性化的教育和服務。成立特殊教育康復指導中心，加強特殊教育學校基礎能力建設，提升教育學校師資專業化水平。落實《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》和各類助學政策，完善外來務工人員隨遷子女受教育的保障機制，創新留守少年兒童、困難家庭兒童關愛服務模式。積極開展殘疾人職業教育及技能培訓，增強其就業能力。
（二）集聚教育資源，提升教育品質
1．科學規劃校點布局。按照“高中城區規模化、國中分片集中化、國小鎮鄉片區化、學前區域網塊化”的原則，積極推進新一輪校點布局調整工作。到2020年，全市規劃保留學校110所以內，其中區域高中4-5所，初級中學20所（民辦2所），九年一貫制學校2所，完全國小38 所，公辦幼稚園40所，中職學校2所，特教學校1所。建成教師發展中心、青少年活動中心（學生髮展中心）、素質教育實踐基地各1個。
2．全面最佳化教育資源。加大教育投入，到2018年完成義務段學校“全面改薄”任務。健全城鄉一體化發展機制，推進城區組團辦學、城鄉聯合的辦學模式，支持通過友好城市資源，推動友好學校結對建設。對照《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》，加快學校標準化建設步伐，到2017年，省現代化學校比例達90%，創成江蘇省教育現代化建設示範區；到2020年，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準，城鄉、區域和校際之間的均衡辦學水平全面提升。
3．加快提升信息化水平。圍繞《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》和《江蘇智慧教育行動計畫》，切實推進“三通兩平台”和智慧校園建設，全市所有學校完成高速寬頻接入，校園重點場所無線覆蓋率達50%以上，國家教育信息化標準達標率95%以上。推進信息技術與課堂教學、教育管理的深度融合，建成覆蓋中國小習、技能教育資源庫。到2020年，建成10-15所智慧校園，學校優質資源“班班通”、網路學習空間“人人通”、省級教育資源服務平台覆蓋率3個100%，中國小（幼稚園）教育裝備達《江蘇省中國小教育技術裝備標準》I類標準。
（三）加強隊伍建設，提高育人水平
1．加強師德師能建設。認真落實《中國小教師職業道德規範》和教育部“六條禁令”要求，加強教師職業理想和職業道德教育，推進師德師風主題教育活動，完善教職工表彰、激勵機制，廣泛宣傳師德師能先進典型，引導廣大教師爭做“四有”好教師。實施國務院《鄉村教師支持計畫（2015—2020年）》，深入推進“高效課堂”、“一師一優課，一課一名師”等項目，借鑑微課、翻轉課堂、教育雲系統等理念，拓寬教學空間，積極搭建數位化學習平台，全面提升城鄉教師隊伍素質。
2．加強教師隊伍管理。嚴格教師資格準入制度，健全義務教育教師“縣管校用”模式。建立“退1進1”的教師補充機制，按1:16標準加快提高公辦幼稚園在編教師比例，實施緊缺型學科師資訂單式培養，切實解決農村教師結構性缺編問題。按不低於符合交流條件教師總數15%的比例，建立和完善城鄉中國小校長、教師定期交流輪崗制度，制定鼓勵和吸引教師到農村任教的相關政策，在評先選優、職稱評聘等方面向農村教師傾斜。
3．加強骨幹隊伍建設。倡導教育家辦學，鼓勵校長、教師更新理念，創新教育實踐與理論，努力成為創新型教育教學專家。完善以校為本、以片區為龍頭的教研機制，構建市、片區、學校三級教研網路，充分發揮“名師工作室”、教師發展中心作用，培養更多有學術建構和科研引領作用的名師和特級教師。“十三五”期間，全市新增教授級中學高級教師10-15名，省特級教師15名，市特級教師20名，市學科帶頭人和中青年教學骨幹400名。到2020年，中國小主要學科至少有1名以上特級教師。
4.加強教師繼續教育。制定和實施《高郵市中國小教師“十三五”繼續教育培訓規劃》。制定《高郵市中國小教師學歷提升計畫》，多渠道提升教師學歷。到2020年，全市幼兒、國小專任教師專科及以上學歷達標率達100%；國中、高中、職中專任教師本科及以上學歷達標率達100%，高中研究生學歷或碩士學位比例達20%以上；中等職業學校雙師型教師比例達75%以上。
5.完善表彰激勵機制。完善《高郵市教師崗位履職考核辦法》，充分發揮教師獎勵性績效工資的槓桿作用。制定和完善農村教師崗位津貼考核辦法、初高中教師值班補貼辦法、學校中層幹部考核方案、中國小教學質量和教科研獎勵機制。鼓勵和吸引省級以上名優教師、名優校長、骨幹教師和具有碩士、博士學位的教師到我市任教。
（四）推進素質教育，提高教育質量
1．全面推進立德樹人。堅持德育為先，把培養和踐行社會主義核心價值融入各級各類教育，加強中華優秀傳統文化教育和八禮四儀教育，創新開展各項德育工作，積極營造體現時代特徵、高郵特色、學校特點的校園文化，到2017年，創成“揚州市德育示範校”10所。完善校外教育體系，深入挖掘社會資源，充分發揮關工委、家長學校、共青團和婦聯的作用，積極推進教育系統志願服務隊建設，進一步完善依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代化學校制度，構建學校、家庭和社會“三位一體”育人網路。
2．深入實施素質教育。加強書香校園和鄉村少年宮建設，嚴格規範辦學行為，標本兼治減輕學生過重課業負擔。提高學生健康水平，全面實施體藝“2+1”工程，切實做好青少年校園足球工作；強化校園安全，加強學生心理輔導和生命健康教育，到2020年，全市每個片區有1個心理健康分中心。積極開發課程資源，強化國學經典和世界名著名篇名曲誦唱，引導學生參與研究性學習、社區服務和社會實踐，促進學生陽光、健康、全面發展。堅持教育惠民，加強教育宣傳，積極推進“師生同餐”，多方營造“尊師重教”的發展氛圍。
3．全面提高教育教學質量。以課程基地建設為載體，深化中國小課堂教學改革，推動中國小課程實施方式創新。落實《高郵市中國小教學常規管理實施意見》，推行教育質量督導、監測、問責和評價機制，健全貫穿國小、國中、高中全過程的質量管理和監控機制。改進招生方法，繼續執行熱點高中70%招生指標定向分配政策。中考、高考質量進入揚州市第一方陣，各級各類質量監測不低於揚州市平均水平。
