發布日期
高政辦函〔2016〕76號
高邑縣人民政府辦公室印發高邑縣全民健身實施計畫（2016—2020年）的通知
各鄉（鎮）人民政府、辦事處，縣政府有關部門：
《高邑縣全民健身實施計畫（2016—2020年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合工作實際認真貫徹落實。
高邑縣人民政府辦公室
2016年11月29日
全文內容
高邑縣全民健身實施計畫（2016—2020年）
全民健身是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障，是實現全民健康的重要途徑和手段。“十二五”時期，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，我縣全民健身事業取得了新成績，全民健身活動賽事豐富多彩，社會體育組織蓬勃發展，健身場地大幅增加。“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝期，搶抓京津冀協同發展機遇的加速期，產業轉型升級的攻堅期，新興產業培育壯大的突破期，建設“經濟強縣、美麗高邑”的關鍵期。需要加快推進全民健身與全民健康深度融合，提升全民健身發展水平，使全民健身成為展現繁榮、富饒、和諧、美麗的新高邑的靚麗名片。為全面落實全民健身國家戰略，推動我縣全民健身工作再上新台階，取得新突破。根據《國務院關於印發全民健身計畫（2016—2020年）的通知》（國發〔2016〕37號）和《河北省人民政府關於印發河北省全民健身實施計畫（2016—2020年）的通知》（冀政發〔2016〕43號）要求，制定本計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記在全國衛生與健康大會和接見第31屆奧運會中國體育代表團的重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以科學引導、廣泛參與、因地制宜為原則，以增強全民體質，提高人民民眾健康水平為目標，通過立體構建、整合推進、動態實施，統籌推進全民健身各項工作，提升我縣全民健身整體發展水平，提高百姓健身幸福指數和獲得感。為建成繁榮、富饒、和諧、美麗的新高邑奠定基礎，為確保我縣全面建成小康社會貢獻新力量。
（二）發展目標
到2020年，我縣全民健身以點帶面的格局更加明晰，基本建成城鎮帶動農村，骨幹帶動全體，比賽帶動提升、品牌帶動普及的全民健身公共服務體系。全民健身多元共治模式基本形成，重點工作得到有效推進和落實。全民健身的教育、經濟、社會、文化等多元功能得到全面體現，與我縣各項社會事業全面整合、互相推進的局面基本形成。全民健身成為繁榮富饒、和諧美麗新高邑的有力支撐。
——全縣體育文化氛圍更加濃厚，體育文化的獨特功能和多元價值在各項社會事業工作中得到有力體現，健身成為全縣人民民眾生活中不可或缺的組成部分。
——全民健身活動項目更加豐富多彩，每年舉辦大型健身活動不少於6次，在全市乃至全省範圍內形成1-2個特色賽事活動品牌。
——全縣參加體育鍛鍊人數明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛鍊人口達到10萬人，經常參加體育鍛鍊人數達到8萬人。
——全縣社會體育組織發展更加全面和規範，註冊協會達到80%，各鄉鎮、居委會、村都建有基層社會體育組織，每年培訓各級社會體育指導員1000名以上。
——全縣公共體育場地設施更加健全，各類體育場地達到20個以上，人均體育場地面積達到1.8平方米。
——城鄉居民身體素質進一步提高，建成覆蓋全縣五個鄉鎮107個村的國民體質監測網路體系。達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到90%以上，超過16萬人。
二、主要任務
（一）弘揚體育文化
充分挖掘我縣地域文化，把體育發展與我縣劉秀文化、南星文化、建陶文化、蔬菜文化相融合，構建具有我縣特色的體育文化發展體系。大力弘揚“眾志成城、百折不撓、勇於擔當、敢打必勝”的高邑精神，通過舉辦雙節體育健身月、腳踏車公路賽、全民運動會、8月8日全民健身日健身展演、廣場舞大賽等活動和建設體育文化長廊、體育文化牆、體育主題公園等各種途徑，傳播奧林匹克精神和中華體育精神，弘揚守規則、講誠信、重孝道等中華傳統文化和社會主義核心價值觀。
（二）開展全民健身活動
充分利用我縣全民健身項目豐富，民眾健身意識到位，全年參加健身的人數多，體育健身場地多等優勢，分層引導各類體育運動項目發展，豐富完善全民健身活動體系。
圍繞我縣民眾對健身日益增長的需求，大力發展健身球、健身秧歌、柔力球、門球、桌球、檯球、羽毛球等民眾喜聞樂見的運動項目。結合省市縣各級培訓，積極培育滑雪等時尚休閒運動項目。深入挖掘我縣傳統體育資源，扶持推廣打錢桿、武術太極拳（劍）、空竹、太極功夫扇、八段錦、霸王鞭、健身操、廣場舞、等民族民俗民間傳統體育項目，積極開展腳踏車慢騎、拔河等鄉村農味農趣運動項目。
結合我縣實際情況，積極開展桌球、羽毛球、檯球、象棋、籃球、腳踏車等各類賽事活動，實現每年有6項大型賽事，每月有3項單項賽事。推動元旦健步走、腳踏車公路賽、全民運動會等體育項目品牌發展，重點打造腳踏車公路賽、廣場舞大賽等品牌賽事活動，提升品牌知名度，力爭在全石家莊市形成影響。充分發揮民眾體育組織、場地的功能作用，各鄉鎮要堅持開展經常性、傳統性、品牌性的全民健身活動，大力開展民眾喜聞樂見、簡便易行的各種健身活動，使全民健身活動做到常態化、大眾化。充分發揮健身骨幹在全民健身活動中的引領作用，引導全民健身活動健康發展。
豐富和完善業餘體育競賽體系。結合元旦、春節、五一、8月8日全民健身日、九九重陽節等重大節日，廣泛開展迎春節、慶五一、尊老敬老等主題活動，帶動全縣民眾參加健身活動。定期舉辦不同層次、不同類型的全民健身運動會，每年舉辦2次大型運動會、6次鄉鎮趣味運動會。鼓勵電力、金融、通訊、城建等部門定期舉辦行業運動會，在器材、規則、培訓、裁判等方面提供相應支持。
（三）積極推進體育社會組織改革
落實國務院、河北省和石家莊市關於體育社會組織改革的相關要求，引導體育社會組織向獨立法人轉變，向社會化、高效化發展。堅持“政府推動、部門聯動、群團拉動、協會帶動”和“因地制宜、分類指導、量力而行、注重實效”的原則，建立健全縣、鄉（鎮）、村、組四級民眾體育組織。以政府購買服務為抓手，以縣體育總會為龍頭，扶持推動縣老年體協、桌球協會、羽毛球協會、籃球協會、足球協會、檯球協會、太極拳協會等單項運動協會以及羽千尋健身俱樂部、鋒尚健身俱樂部、名門瑜伽健身俱樂部等體育社團的健康發展。80%的鄉鎮建有體育組織，80%以上的社區建有體育健身站（點），40%以上的學校建有青少年體育俱樂部。形成遍布城鎮、規範有序、富有活力的社會化全民健身組織網路，並加強體育組織的黨建工作。重視社會體育指導員隊伍建設。每年培養公益類各級社會體育指導員300人以上，全縣獲得二級以上社會體育指導員技術等級證書的人數達到600人以上。
（四）統籌建設全民健身場地設施
結合《高邑縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，統籌全民健身場地設施建設規劃與布局，構建科學、規範、健全的全民健身設施網路體系，建成以市民公園、鳳北公園、鳳凰台、南星遊園、劉秀公園為中心，輻射劉秀路、南星路、鳳中路、千秋路、光武路與舊城街、順城街、中興大街、工農街交匯點小遊園的健身網路，打造縣城5分鐘健身圈，全力打造縣城到高邑縣高鐵西客站15公里健身步道，使全縣人均健身場地面積達到1.8平方米。
大力加強體育健身設施建設，將體育健身設施建設作為一項民生工程來抓，在十二五建成的縣公共體育場的基礎上，2017年完成縣全民健身中心建設，以及體育場二期工程（包括體育場可容納1500人的看台以及附屬用房）。進一步提升社區（行政村）便民體育設施的覆蓋率，著力推進鄉鎮體育健身（示範）工程在“十三五”時期完成5個足球場地的建設，在全縣各鄉鎮建設30個全民健身活動中心。建10個社區多功能運動場。到2020年，努力形成縣、鎮、村（社區）三級公共體育健身場地設施全覆蓋。為民眾健身提供良好的場地條件。
按照全民健身與全民健康深度融合要求，結合我縣創建全國文明城、衛生城、環保模範城、生態園林城以及縣城改造，美麗鄉村建設等相關工作落實，整合城建、教育、社保、民政、衛生等部門的職能和資源，在街道和鄉鎮探索建設12個健康促進服務中心。出台《高邑縣社區、農村體育設施量化評比細則》方案，每年創建和認定1個體育特色鄉鎮、6個體育生活化社區（村）。
做好全縣已有全民健身場地設施的管理維護和更新換代。加大縣公共體育場以及縣城內一中、二中、三中、四中、音體美中學體育場的開放力度。
（五）發揮全民健身多元功能
按照《國務院關於加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，以及省、市相關精神要求，積極探索我縣全民健身服務業發展的組織形態、發展模式和服務產品創新。對接國家“全民健身”、“健康中國2030”等戰略以及省市十三五國民經濟和社會發展規劃，以及石家莊市體育健身休閒圈建設工程。以我縣相關體育、旅遊資源為基礎，結合我縣自然、人文、地理資源優勢，大力發展公園體育健身、農村蔬菜採摘、腳踏車、拔河等項目，打造平原新業態旅遊。拓寬政府購買公共體育服務的渠道，推動全民健身與醫療、衛生融合。探索體育+網際網路和運動健身與健康養生、醫療康復、養老、旅遊、食品等結合的發展新模式，開拓全民健身服務新領域，催生體育新產業，推動全民健身與其他相關產業協調發展。充分發揮全民健身在知識傳播、人際交往、資源整合、品牌宣傳、氛圍營造、消費引導等方面的獨特功能，促進我縣體育與文化、教育、科技、養老等相關領域互促共進、融合發展。
（六）拓展大眾體育交流
堅持“請進來、走出去”，加強與省、市體育、文化、旅遊主管部門對接，藉助我縣建陶博覽會、無公害蔬菜採摘節、化工貿易洽談會、劉秀文化產業園建設等對外合作平台，加大體育文化參與力度。並充分發揮我縣“高鐵小鎮”的交通優勢，推動體育文化與我縣各支柱產業的融合。加大與市籃協、市乒協、市羽協、市象棋協會、門球協會、空竹協會等體育組織的溝通，每年至少邀請一次各類省市級健身教練來我縣進行骨幹培訓。聯合舉辦石家莊市南片高、元、贊、趙、欒城五縣（區）以及臨城、柏鄉、寧晉等兄弟縣市的體育交流賽事活動，促進我縣與周邊縣市的合作，進而促進我縣各體育健身技能提高。積極組織我縣空竹健身教練參加“中國·保定國際空竹藝術節”，通過觀摩、參賽學習最新的空竹動作，加強與全國各地的空竹高手的聯繫和交流，推動我縣空竹運動的發展。
（七）強化全民健身發展重點
促進基本公共體育服務均等化。以鄉鎮、農村為重點，堅持因地制宜、全民健身設施全覆蓋的原則，以農村地區為重點，豐富完善全民健身公共服務體系，促進基本公共體育服務均等化。按照縣委、縣政府的要求，重點扶持西部丘陵革命老區北焦村、南焦村、北瀆村，實現健身路徑、健身廣場全覆蓋。
重點加強青少年體育工作。全面實施《國家學生體質健康標準》，將增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容，促進學生各項體能素質明顯提高。全面落實義務教育階段學生每天鍛鍊1小時和課外活動計畫，學生每人掌握一項以上體育運動技能。探索青少年校外體育輔導員隊伍培育工作，推進青少年體育志願服務體系建設。讓廣大青少年走出教室，走進操場，走進大自然，培養熱愛運動、科學健身的習慣，營造政府和全社會關心關注青少年體質健康的良好氛圍。
提高對老年人健身服務力度，發揮縣老年人體育協會作用，廣泛開展廣場舞、健身球、太極拳（劍）、空竹、象棋等適合老年人群的健身活動，不斷創新健身形式，引導廣大老年人加入到健身隊伍中來。加強社區養老服務設施與健身休閒設施相銜接，鼓勵、支持企業和個人興辦老年人健身服務機構，擴大老年人健身設施和場地供給。
普及大眾足球運動。組建縣足球協會，健全縣（鄉鎮、社區）足球協會。推進實施《石家莊市關於加快發展青少年校園足球的實施意見》，推進校園足球活動廣泛普及開展。普及大眾足球運動。根據《中國足球改革發展總體方案》、《河北省足球改革發展實施意見》的要求，整合學校資源，十三五期間，每年建一塊標準的足球場，推動我縣足球運動的發展，普及學校足球。配合教育部門做好校園足球特色學校建設，建立學校足球競賽體系。把興建足球場納入十三五全民健身總體規劃。
廣泛開展大眾冰雪運動。制定高邑縣冰雪運動推廣普及計畫。縣政府、體育行政部門要專門安排財政資金和一定比例的體育彩票公益金為冰雪運動場頂層設計、場地設施建設、文化氛圍營造、社會組織建設和賽事活動開展提供支持和保障。因地制宜，充分開發利用城市公園、郊野公園、戶外廣場、公共綠地等空間資源，積極推廣滑雪、戶外休閒等民眾喜聞樂見和有發展空間的項目，積極參加各級滑雪項目的培訓和比賽，填補我縣冰雪項目的空白。加快推進京津冀休閒圈建設，共同打造一批體育服務業類重點項目。
三、保障措施
（一）完善全民健身工作機制
建立政府主導、部門協同、智庫、企業、個人和社會組織等社會力量共同參與的全民健身組織架構。政府發揮統領作用，重點做好巨觀管理、政策制度制定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門聯動等工作。體育行政部門和相關委辦局協同推進，形成合力，成員單位要共享信息數據、資源，按照分工制定工作計畫、落實工作任務。通過政府購買智庫、企業和社會組織的服務，降低成本，提高資金使用效率和民營機構參與全民健身的積極性。智庫為全民健身工作提供高水平的戰略規劃、以及開展人才培訓、資源整合等工作。體育總會、老年人體育協會等各類社會組織為全民健身日常活動的引導、培訓、組織和承辦發揮積極作用。
（二）加大資金投入與保障
最佳化我縣全民健身投資引導政策，建立由體彩公益金、政府配套、個人和企業贊助等構成的多元化資金籌措機制。發揮政府主導作用，每年將全民健身工作經費列入本級財政預算，並隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入。嚴格落實《中央集中彩票公益金支持體育事業專項資金管理辦法》，每年安排70%的彩票公益金，用於全民健身設施更新、場地建設、技能培訓、項目比賽、器材購置和購買智庫服務等相關工作。鼓勵社會力量投資，參與建設全民健身設施、組織項目培訓、承擔各種健身展演、比賽等。出台《高邑縣購買全民健身公共服務目錄、辦法及實施細則》，全面落實國家及省、市各項優惠政策。
（三）建立全民健身評價體系
出台《高邑縣社區、農村體育設施量化評比細則》方案，積極推進健康促進服務中心、體育生活化街道（鄉鎮）和體育生活化社區（村）創建工作。按照石家莊市全民健身評價指標體系，制定《高邑縣全民健身工作評價標準》，明確全民健身發展的各項指標。以政府、專家和智庫等為評價主體，對體育主管部門和各委辦局開展全方位立體評估。把全民健身評價指標納入我縣文明鄉鎮、文明社區、文明單位創建的測評體系，納入年度目標考核體系。將縣城到高邑縣高鐵西客站15公里健身步道、全民健身活動中心建設等作為考評重點。進一步加強國民體質監測工作，完善監測設施，建成國民體質檢測小屋10個，實現鄉鎮全覆蓋。完善全民健身統計制度，做好全縣體育場地、設施、健身組織、健身項目調查和數據分析，建立各鄉鎮、社區、村的全民健身台賬體系，為制定全縣全民健身活動計畫提供科學指導，為推進全民健康深度融合提供決策依據。
（四）創新全民健身激勵機制
制定全民健身獎勵機制，充分調動社會組織在健身培訓、比賽等方面的積極作用。參照國家及省、市相關政策，出台《高邑縣先進單位和個人評選表彰辦法》，每年表彰和獎勵一批先進單位和個人。結合《高邑縣全民健身工作評價體系》、《高邑縣購買全民健身公共服務目錄、辦法及實施細則》等工作，積極推行《國家體育鍛鍊標準》，頒發體育鍛鍊標準證書、證章，引導和鼓勵城鄉居民積極參與各種健身運動。通過各種培訓、比賽、評比、獎勵，調動縣、鄉、村、企業、個人等各方面的積極性，引導更多的社會組織及個人支持和參與全民健身。
（五）強化全民健身科技創新
編制《高邑縣科學健身指南》，為民眾宣傳和普及科學健身知識，針對不同人群的需求和不同的年齡結構，以多種形式，開展健身、養生講座和健身技能指導。利用物聯網、大數據等現代化信息技術，建立全民健身管理服務信息平台，為全民健身管理者和民眾健身提供方便。鼓勵和扶持將大數據和信息技術運用到全民健身場地和設施中，為百姓科學健身提供實時指導和科學記錄。積極支持相關現代體育用品製造企業落戶我縣，採用新技術、新材料、新工藝，提高產品科技含量，增加產品品種，提升我縣體育用品的質量水平和品牌影響力。完善全縣國民體質監測站（點）功能，建成全縣多點多網路的國民體質監測站，實現體質監測與諮詢服務、運動康復和運動處方指導一體化。
（六）加強全民健身人才隊伍建設
樹立不拘一格地發現人才、培育人才、用好人才的人才觀念。注重與教育、衛生、養老、科技等部門的人才銜接，促進各類人才培養的渠道暢通，為全民健身各領域發展提供智力和人力支持。創新全民健身人才培養模式，建立科學的人才培訓機制，充分利用我縣體育管理部門、體育社會組織、企業等各相關部門的人才培訓資源開展全民健身人才培訓，重點加大對基層全民健身項目、健身方法等各類人才的培訓培養力度，增強服務大眾的能力和水平。大力加強社會體育指導員隊伍建設，積極開展全民健身志願服務活動。定期對各級社會體育指導員進行理論培訓和健身技能指導，從而提高社會體育指導員綜合素質和技能水平，調動社會體育指導員的積極性，提高在一線服務的社會體育指導員上崗率。加大對全民健身項目中民間示範人物、領軍人物的挖掘和扶持。
（七）完善全民健身法律政策保障
全面貫徹落實《全民健身條例》，為我縣全民健身事業發展提供法律保障。制定《高邑縣先進單位和個人評選表彰辦法》、《高邑縣購買全民健身公共服務目錄、辦法及實施細則》。將全民健身場地設施用地納入《高邑縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，縣住建和國土部門完善規劃與土地政策，將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計畫，合理安排體育用地。建立健全以政府為主體、各相關單位共同參與的全民健身執法機制和執法體系，加大對落實全民健身計畫等各方面法規的綜合執法力度。鼓勵社會資源提供贊助、投資的法律服務，切實維護民眾參與全民健身各項活動的權益。
四、組織實施
（一）加強組織領導與協調
縣委、政府要加強全民健身事業的領導，建立和完善落實《全民健身實施計畫》的領導協調機制，把全民健身公共服務體系建設擺在重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，把相關重點工作、重點項目納入政府年度民生實事加以推進和考核。縣政府宣傳、文化、教育、科技、衛生、廣電、住建、環保、農林、旅遊等部門加大對全民健身工作的支持力度，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。
（二）嚴格過程監管與績效評估
各鄉鎮（街道）要嚴格按照我縣《全民健身實施計畫（2016—2020年）》進行落實，縣政府做好各執行部門的任務分工和監督檢查，加強對實施情況的督查和評估，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和《實施計畫》推進情況進行專項評估，形成多方監督反饋機制。2020年，縣體育行政主管部門要結合各有關單位、各個健身協會組建專項評估小組對鄉鎮（街道）的落實情況進行全面評估，將評估報告報上級體育部門和縣人民政府。
