出台背景
普及高中階段教育是黨中央、國務院立足全面建成小康社會決勝階段作出的重大戰略決策。黨的十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經濟社會發展規劃綱要將高中階段教育普及攻堅計畫列入教育現代化重大工程。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務教育之後進一步提升國民整體素質、勞動力競爭能力、建設人力資源強國的重大舉措，意義重大，影響深遠。
近年來，我國高中階段教育取得了長足發展。2016年高中階段教育毛入學率達到87.5%，普及水平邁上了新台階。但由於多方面原因，中西部貧困地區教育資源短缺，普及程度低，中等職業教育發展明顯滯後。這些地區受經濟發展水平和自然環境條件的制約，普及任務異常艱巨。同時，東部經濟發達地區也存在許多薄弱環節，如普通高中教育與中等職業教育發展不協調，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一，有的班額甚至超過80人。到2020年要實現普及高中階段教育的目標，時間緊、任務重，必須組織實施攻堅。
總體思路
普及高中階段教育需要在全面建成小康社會、打贏扶貧攻堅戰、推動經濟產業轉型升級、推進教育現代化的大背景下統籌謀劃。總的思路概括起來就是“政府主導、補齊短板、普職並重、關注內涵”。
政府主導就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，落實地方政府主體責任，動員社會各方面力量參與，發揮中央支持政策的引導激勵作用，形成攻堅合力。
補齊短板就是針對制約普及高中階段教育的突出問題和薄弱環節，綜合施策、精準發力，保基本、促公平。
普職並重就是統籌發展普通高中教育和中等職業教育，將職業教育擺在突出位置，最佳化高中階段教育結構，促進普職協調發展，滿足學生多樣化選擇需求。
關注內涵就是堅持普及與提高並重，在擴大規模、提高普及程度的同時，全面落實立德樹人根本任務，增強高中階段教育的適宜性和吸引力，為學生的成長成才打好基礎。
主要目標
《攻堅計畫》提出了1個總目標和5個具體目標。一個總目標是：到2020年，全國普及高中階段教育，適應國中畢業生接受良好高中階段教育的需求。五個具體目標包括：一是全國、各省（區、市）毛入學率均達到90%以上，中西部貧困地區毛入學率顯著提升；二是普通高中與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當；三是學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；四是經費投入機制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。通過實現以上目標，努力形成結構合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。
其中，要求各省到2020年毛入學率都要達到90%以上的主要考慮是：目前，大部分省份已經達到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區。要縮小差距、促進公平，必須使這些地區與全國同步實現普及的目標。下一步，國家將加大對貧困地區的支持力度，這些省份也將採取有效措施確保實現普及目標。
關於設定其他具體目標的主要考慮是：在確保普及程度的基礎上，要體現全面科學的普及觀，防止簡單追求數量和規模的增加。同時，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學位，缺乏吸引力，學生不願意上，普及目標就難以實現，必須統籌規劃，系統設計規模、質量、結構、條件、保障等方面的具體目標，實現有條件、有質量、有保障的普及，讓學生進得來，留得住，學有所獲，成長成才。
攻堅重點
攻堅的關鍵是保基本、補短板、促公平，重點是4類地區、3類人群和3個突出問題。
四類地區指的是中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區和革命老區，這些地區受經濟社會發展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中階段教育的底部。《攻堅計畫》明確提出，國家和地方通過實施一批重大工程項目支持這些地區擴大教育資源，改善辦學條件，把這個底部托起來。
三類特殊群體指的是家庭經濟困難學生、殘疾學生和進城務工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權利是促進教育公平的重要體現。《攻堅計畫》對此提出了相應的政策措施，一是完善扶困助學政策，不讓一個學生因家庭貧困而失學；二是加強高中階段特殊教育學校建設，積極推進家庭經濟困難的殘疾學生免費教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權利；三是在擴大教育資源的基礎上，進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校考試招生的政策措施，提供更多接受高中階段教育的機會。
三個突出問題是指普通高中大班額比例高、職業教育招生比例持續下降、學校運轉困難，這些問題嚴重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續發展。對此，《攻堅計畫》提出通過最佳化學校布局結構、擴大教育資源、嚴格招生管理等措施逐步消除普通高中大班額現象；通過擴大中等職業教育資源、實施職業教育產教融合工程、辦好特色優勢專業、建立統一招生平台等措施提升中等職業教育招生比例；通過科學核定學校辦學成本、建立合理的成本分擔機制，建立完善中等職業學校和普通高中生均撥款制度等措施保障學校正常運轉。
應對措施
為保障高中學校正常運轉、化解學校債務，使校長和教師安心辦學、潛心育人，《攻堅計畫》專門將經費投入機制更加健全、生均撥款制度全面建立作為主要目標之一，並提出了明確的政策措施。
一是建立合理的成本分擔機制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制，完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。
二是完善財政投入機制。要求各地抓緊建立完善中等職業學校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。目前，各省份均已出台了中等職業學校生均撥款政策，全國近20個省份出台了普通高中生均公用經費撥款標準，其中包括廣西、寧夏、西藏等西部欠發達地區。其它地區要按照要求抓緊建立完善相應的生均撥款制度。
三是合理確定學費標準。按照非義務教育階段受教育者合理分擔教育成本的要求，確定學費標準，並嚴格學費標準調整程式，建立動態調整機制。
四是有效化解學校債務。要求各地制定普通高中學校債務償還計畫，屬於2014年末前發生並已納入存量地方政府債務清理甄別結果的，應按照地方政府債務管理政策予以償還。
普及工作
從普及程度上看，許多地區特別是東部發達地區高中階段教育毛入學率已經達到90%以上，但這些地區的高中階段教育也還存在著一些突出問題和薄弱環節，鞏固普及成果的任務仍然艱巨。例如，有的地方普通高中大班額比例高、普通高中和中等職業教育發展不協調、經費投入機制不健全、一些學校教育質量不高等問題還不同程度的存在。這些地區要根據《攻堅計畫》的總體部署，採取有效措施，解決當地存在的問題，同時在財力可持續的情況下普及更高水平的高中階段教育。
教育質量
《攻堅計畫》將提高教育質量擺在突出位置，堅持立德樹人，推動學校多樣化有特色發展，增強高中教育的適宜性和吸引力，為學生的成長成才奠定基礎。
提高普通高中教育質量的主要措施有：一是深化課程改革，加強選修課程建設，增強課程的選擇性和適宜性；二是建立學生髮展指導制度，加強對學生課程選擇、升學就業的指導；三是推進學校教育質量綜合評價改革，改變單純以升學率評價教育質量的傾向，發揮評價正確的育人導向作用；四是加強教師隊伍建設，及時補充配齊教師，特別是短缺學科教師。
提高中等職業教育質量的主要措施有：一是實施職業教育產教融合工程，推動中等職業學校專業設定、課程內容、教學方式與生產實踐對接；二是集中力量建設一批高水平職業學校，辦好一批適應當地經濟社會發展的特色優勢專業；三是加大“雙師型”教師培養力度，探索政府購買服務方式，解決中等職業學校“雙師型”教師不足的問題。
指標落實
為保障各項目標、任務和措施落到實處，《攻堅計畫》從落實政府責任、明確部門分工、加強督導評估等方面提出了明確要求。一是要求各省結合本地實際制訂實施方案，明確省市縣責任，細化政策措施；二是明確了各地教育、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門的責任和分工，努力形成工作合力；三是加強督導評估，重點是建立問責、評估驗收、動態監測和複查等機制，層層傳導壓力，調動地方各級政府的積極性和主動性。同時，教育部將會同有關部門完善工作機制，加強指導檢查，督促各地切實落實好《攻堅計畫》。
