縣發展和改革局副局長 林世棟
各位代表：
受縣人民政府委託，向大會報告全縣2008年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2009年計畫(草案)，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2008年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，真抓實幹，努力推動各項工作的落實，完成了縣十五屆人民代表大會第二次會議確定的各項工作目標，全縣經濟和社會發展取得較好成績。
一立足擴大經濟總量，綜合實力得到新提升
全縣實現生產總值226023萬元，占年計畫的104.6%，按可比價格計算，同比增長14.69%。第一產業72912萬元，同比增長5.6%；第二產業56950萬元，同比增長14.8%；第三產業96161萬元，同比增長22.7%。三次產業結構為32.2：25.3：42.5，二、三產業上升8.5個百分點，首次實現了由“一、三、二”向“三、一、二”型產業結構的突破性轉變。規模工業總產值49920萬元，占年計畫的133.1%，同比增長53.3%；規模工業增加值12900萬元，占年計畫的129%，同比增長24.1%。全社會固定資產投資完成351253萬元，占年計畫的104.9%，同比增長21.4%。社會消費品零售總額88681萬元，占年計畫的108.9%，同比增長27.5%。完成財政總收入20636萬元，占調整預算的100.2%，同比增長21.68%，其中一般預算收入13019萬元，占調整預算的100.13%，同比增長21%。金融機構年末各項存款餘額達223724萬元，比年初增加47421萬元；各項貸款餘額達116397萬元，比年初增加32908萬元，人均儲蓄達到3880元。城鎮居民人均可支配收入8260元，占年計畫的100%，同比增長7.5%。農民人均純收入4099元，占年計畫的108.7%，同比增長10.1%。
二立足結構調優，三次產業協調發展
⒈農村經濟穩步發展。儘管受雪凝等自然災害的影響，農業生產仍獲豐收。全縣糧食總產量達201519噸，同比增長0.3%，占計畫的99.5%。菸葉產量9026噸，同比增長2.9%；收購菸葉17.74萬擔，占計畫的104.36%。畜牧養殖業向規模化、專業化發展，建養殖小區94個，發展養殖大戶9645戶。年末生豬存欄28.76萬頭，出欄33.24萬頭，牛出欄0.91萬頭，羊出欄6.37萬隻，肉類總產達到3.08萬噸，畜牧業產值達到72000萬元，占農業總產值的比重同比提高0.2個百分點，均完成或超額完成了全年計畫。農村設施日益完善，治理病險水庫5座，完成煙水配套工程45830畝，建沼氣池5000口，新增改善灌溉面積9837畝，解決人畜飲水1.5萬人，土地開發整治復墾487公頃，新增耕地42公頃，新建機耕道42公里，新增機械449台，實現機耕面積15萬畝。新農村建設穩步推進，建成千秋榜、水淹凼、坑上等高品位示範點21個，普通示範點42個。
⒉工業發展取得新突破。龍溪工業集聚區建設完成各項補償等前期工作，即將啟動道路系統等基礎設施建設；重晶石廠即將建成投產。完成技術更新改造6077萬元，占年計畫的101.2%。節能減排工作順利推進，完成了節能燈推廣工作，華閩電冶、瑞安水泥順利通過市節能監控中心的能源審計。全年萬元生產總值能耗降低4.52%，完成了年度計畫任務。
⒊第三產業蓬勃發展。編制了構皮灘庫區旅遊發展規劃和鄉村旅遊發展規劃，旅遊業進一步預熱升溫，全年共接待遊客31.9萬人次，實現旅遊綜合收入21075萬元。房地產、交通運輸、物流配送、住宿、餐飲、社區服務、購物等行業均有不同程度發展。
三立足增強發展後勁，項目建設再上新台階
認真落實國家巨觀調控政策，積極爭取國家和省、市投入，加強政銀合作和招商引資，多渠道籌措建設資金。爭取國家和省、市對我縣基礎設施和民生領域的投資9330.22萬元，增長2.1倍。年初擬重點調度項目36個，已竣工12個，在建24個，完成投資31.42億元，占全社會固定資產投資的92%。其中：交通項目完成投資24734萬元，湄餘二級公路已完成工程量的72%，通鄉油路新建改造15公里，通村公路185.9公里，鄉鎮客運站2個；能源項目完成投資266736萬元，構皮灘電站順利實現下閘蓄水，5個煤礦已開工建設；城鎮基礎設施項目完成投資5568萬元；農林水利項目完成投資9089萬元；產業發展項目完成投資1056萬元；旅遊、教育、衛生、公檢法司等社會事業及公共服務事業項目完成投資4101萬元。國家新增1000億元投資項目涉及我縣有八大類30個子項目,總投資5470萬元,其中中央預算內投資3278萬元,元月15日前已全部開工建設。隨著這些項目的建成投入使用，使全縣發展的基礎條件得到改善，發展後勁進一步增強。
四立足創優發展環境，改革開放取得新成績
五立足構建和諧社會，各項事業得到新發展
堅持應保盡保和分類施保的原則，新增城鎮低保對象162戶 256人、農村低保對象1783戶3632人;城鎮累計新增就業1168人，實現下崗再就業356人，農村勞動力轉移新增4397人，城鎮失業率3.19%。養老保險、醫療保險、工傷保險均完成了計畫任務，企事業單位離退休人員養老金足額發放率100%。實施了農村薄弱學校和國中校舍改造工程，教育設施進一步改善，教育質量進一步提高，全縣高考上線率達78.3%。及時有效應對了“手足口”病疫情、“有毒奶粉”等公共事件；縣醫院門診大樓、縣中醫院住院大樓即將開工建設。加大了安全生產綜合治理，全年沒有發生較大的和有影響的安全生產事故；加大質量技術監督和食品藥品監管力度，市場秩序進一步規範，並得到良性健康發展；社會治安防控體系建設得到加強；科技、人口與計畫生育、體育、文化等各項社會事業取得新的成績，全縣政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的突出矛盾和問題：我縣經濟總量小，經濟發展方式落後，二、三產業仍然偏低；工業結構單一，抗風險能力差，產業整體實力不強，還沒有形成骨幹龍頭企業；農業產業化程度偏低，加工增值鏈條不長，農民增收的渠道還不寬；服務業發展沒能形成規模化、專業化發展之勢；在安排就業、服務城鄉發展方面的作用還比較有限，農民工返鄉增多，就業壓力更加突出；物價上漲較快、城鎮居民總體收入水平較低的問題依然存在。對以上這些問題，我們要引起高度重視，認真分析原因，採取有力措施加以解決。
二、2009年經濟社會發展的總體思路和主要預期目標
2009年是實施“十一五”規劃的關鍵一年。國際、國內經濟環境出現了一系列新的變化，做好新一年經濟社會發展工作，對於落實好中央、省、市的各項決策部署，推動科學發展和促進社會和諧至關重要。
一總體要求
全縣經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神及中央、省、市、縣經濟工作會議精神，以進入省列經濟強縣為目標，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以擴大總量為重點，以項目建設為突破口，堅持投資拉動戰略，積極落實國家擴大內需的各項措施，加強基礎設施建設，提升農業、壯大工業、大力發展第三產業，提高經濟發展的質量和水平，努力改善民生，實現經濟健康發展和社會全面進步。
二主要預期目標
全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：
----地區生產總值同比增長13.5%。其中：第一產業增長5%；第二產業增長17%；第三產業增長15%。
----規模工業產值同比增長72%，規模工業增加值同比增長75%；
----全社會固定資產投資35億元；
----財政總收入同比增長13%，其中地方財政收入增長13%；
----社會消費品零售總額同比增長17%；
----招商引資到位資金1.9億元，同比增長8%；
----農民人均純收入達到4500元，同比增長8.3%，城鎮居民可支配收入達到9000元，同比增長7.2%；
----城鎮登記失業率控制在4%以內；
----人口自然增長控制在5‰以內；
----萬元生產總值能耗降低4.3%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少2.5%和1%。
三實現經濟社會發展預期目標的分析
從發展環境來看，2009年全縣經濟和社會發展的機遇和挑戰並存，希望與困難同在。有利因素：一是中央經濟工作會議提出，以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，已經和即將出台的一系列改善民生政策，也將減少居民預期消費壓力，釋放居民消費需求，這既是保增長的重大機遇，也是保穩定的重要基礎。二是國家擴大內需“保增長”， 我縣一批列入規劃的基礎設施、城建、農田水利、生態建設、環境保護項目將提前上馬或加速實施，為保增長增添強大動力。三是構皮灘電站、湄餘二級公路等重大項目的投資拉動作用，發展基礎條件不斷改善，將有力推動全縣經濟發展。不利因素麵臨著金融危機蔓延對部分產業發展的嚴重衝擊和城鄉就業壓力。
從需要來看，一是建設經濟強縣的需要，我縣屬市列經濟強縣，加上市委、市政府將我縣列入爭取進入省列經濟強縣的要求來建設，應堅持好字當頭，能快則快，經濟成長應儘可能高於全市(增長11%，力爭12%)平均增速；二是我縣人均GDP已超過1000美元， 經濟發展正處於關鍵時期，制定的目標應儘可能積極些。
從可能來看，第一產業方面：2009年國家繼續加大農村基礎設施和社會事業的投資扶持，繼續增加農業生產各項補貼，農村生產生活條件將進一步改善，農民生產積極性將進一步提高，糧、油、煙、豬、茶、藥、果蔬等產業將穩步發展，特別是畜牧業在養殖小區設施不斷完善，價格保持高位下將繼續較快發展，綜合來看，農林牧漁業增加值將增長5%以上，增加值達8.1 億元。第二產業方面：從工業來看，隨著經濟的發展，城鄉居民和企業的用電增加，供電企業將穩步增長；農業產業化建設的推進，以茶葉、糧食加工等為主的龍頭企業將較快發展；雖然華閩電冶處於停產狀態，對我縣工業經濟帶來負面影響，但構皮灘電站將於6月發電，重晶石加工廠將正式投產，工業產值、工業增加值在下半年將會提速彌補並出現迅猛增長勢頭，預測全年工業增加值增長20%，規模工業增加值2.3億元,增長75%。從投資來看，投資是拉動我縣經濟成長的主要因素。我縣已爭取2008年新增中央1000億元投資項目八大類別30個項目，總投資5470萬元,其中中央預算內投資3278萬元。2009年中央預算1604億元和2000億元國債投資，我縣正在開展前期工作的項目共28個，通過爭取，我縣爭取中央投資將大幅度增加。預計全年固定資產投資完成35億元，其中構皮灘電站投資27億元(電站建設25億元，通航2億元)，湄餘二級路2.4億元，地方投資5.6億元(基本建設2億元，技改0.5億元，房地產0.8億元，城鎮集體和個體投資2.3億元)。預計第二產業增加值增長17%，達6.8億元。第三產業方面：隨著基礎設施不斷改善、收入分配政策調整和城鄉居民收入穩步提高，將進一步擴大消費需求，城鄉銷售網點進一步完善，社會消費品零售將保持較快增長。隨著國家信貸政策的放寬，房地產銷售將迎來新一輪高峰期，房地產已建好待售房將在房市回暖後大量交易，預計銷售增長30%以上。隨著旅遊興縣力度加大，構皮灘電站下閘蓄水和鄉村旅遊開發的推進，將進一步促進旅遊業較快發展。預計第三產業可增長15%以上，達11.3億元。
我們提出的2009年全縣經濟和社會發展預期目標，考慮到世界金融危機對我縣經濟發展的影響，是留有餘地的，也是積極的，通過全縣各族人民共同努力是可以完成的。
三、實現目標的主要措施
一傾全力抓好重大項目建設，在增強經濟發展的實力上實現新突破
⒈加強重點項目建設。2009年初步確定重點建設項目38個，計畫投資29.5億元，占固定資產投資總額的84%。農林水利方面，繼續實施農業綜合開發和扶貧開發，抓好煙水配套、沼氣池工程、鞏固退耕還林成果、農村危房改造、易地扶貧搬遷、湄鳳余灌區續建、水庫除險加固和農村飲水安全、土地整理等工程；交通方面，抓好湄餘二級路建設，繼續實施通村公路工程。城鎮基礎設施方面，啟動縣城石羊湖新區開發；繼續實施河東新區開發；新建縣城垃圾處理場，實施城鎮供水管網改造。能源方面，繼續實施城鄉電網改造，修建白馬山、小烏江電站。社會事業方面，續建餘慶中學新大門、縣職業中心新校區，實施薄弱學校改造和國中校舍改造工程；實施鄉鎮計生服務站、鄉鎮衛生院、縣醫院門診大樓、縣中醫院住院大樓等項目；繼續實施廣播電視“村村通”工程、鄉鎮綜合文化站建設。
⒉紮實做好項目前期工作，全力爭取中央投資。對已篩選確定的28個重點爭取項目，抓緊完成可研、初設及土地、環評、規劃等前期工作，為項目爭取做好充分準備。用足用活上級各項政策，包裝好項目，完善各項前期要件，積極爭取國家和省、市項目支持。同時，多管齊下破解資金制約，搭建銀企對接平台，加大招商引資力度，暢通社會資本渠道，確保項目建設資金保障。
⒊努力提高項目管理水平。繼續建立和完善項目目標管理責任制，嚴格按照項目管理“四制”的要求，強化項目建設各個環節的監管；繼續堅持重大項目縣級領導聯繫、項目工作考核和督查通報制度；完善項目調度制，定期組織業主和相關單位召開調度會，協助處理好業主與地方、部門與部門之間在項目爭取和實施中的各種關係，為項目爭取和實施創造和諧的環境。
二努力發展現代農業，加快建設社會主義新農村
認真貫徹落實十七屆三中全會及中央1號檔案精神，按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以松煙一體化示點帶動全縣城鄉一體化建設，努力提高農業產業化水平，大力發展特色農業、綠色農業以及基地農業。一是推進特色農業產業化。以工業化理念積極推進茶葉、優質稻、中藥材、果蔬等特色農產品標準化生產。優質稻、優質油菜、烤菸、中藥材、蔬菜要分別保持在12萬畝、16萬畝、7萬畝、2萬畝、8萬畝，新增茶園1萬畝。二是加快提升農業產業化水平。通過招商引資、掛靠和嫁接等形式，扶持黔龍藥業、大涼山米業等農業產業化龍頭企業，力爭引資興建1-2家龍頭企業，創建省級涉農龍頭企業；加強農產品品牌建設，使品牌知名度和市場占有率有新突破。三是切實為農民服務。抓好“陽光工程”，加強農村勞動力技能培訓，培養新型農民；全面實行農技推廣制度，加快種子等工程建設，大力推廣增產節水、測土配方施肥等先進適用技術；引導鼓勵返鄉農民工從事特色農業，切實解決農民工就業問題。四是搞好農村基礎建設。進一步加強以水、路、電、沼氣為重點的基礎設施建設，改善農村人居環境和生產生活條件。五是紮實推進以“四在農家”活動為載體的社會主義新農村建設，進一步改善農村生產生活條件。
三加快優勢資源開發，不斷壯大工業經濟
落實好國家應對國內外經濟形勢所出台的各項政策，幫助企業解決在生產經營中遇到的各類問題，使企業儘快渡過難關，提高企業綜合運行質量和經濟效益。一是扶持壯大重點骨幹企業。加大對重點企業支持力度，目標向其定位，措施向其集中，政策向其傾斜，推動企業向高、精、尖的方向發展。二是抓好重點工業項目建設，著力抓好茶葉、畜禽、糧食等食品工業，積極開發釩鉬礦資源，力爭新建2-3個骨幹企業。三是抓好龍溪工業集聚區開發，加快區內道路、供排水、供電等配套設施建設。四是大力實施節能減排。制訂和實施重點行業、企業節能減排改造計畫，對重點行業、重點企業推廣使用節能減排新技術、新工藝和新材料，加快淘汰落後產能和落後生產工藝，突出抓好建材、電力等重點企業的節能工作。大力發展循環經濟，全面推行清潔生產。按照節能減排指標的要求，確保完成年度任務。
四繁榮發展服務業，推進產業結構最佳化升級
一是大力發展旅遊業。完成構皮灘庫區旅遊修建性詳規，加快旅遊基礎設施建設和旅遊文化、旅遊商品開發，爭取實施浪水灣渡假區、烏江戰鬥遺址恢復、縣城旅遊風情一條街、餘慶司遺址恢復和黃金榜、楊柳塘等鄉村旅遊基礎設施建設等項目。二是全面提升商貿流通業，加快專業市場建設和農村消費品流通網路建設，積極培育區域性現代商貿企業。三是努力發展新型服務業，積極推進信息服務網路、電子政務和企業信息化工程，大力發展交通、物流、通信、房地產、金融等服務業。四是圍繞城鎮發展定位，抓好城鎮建設規劃管理，加快城鎮基礎設施建設，增強城鎮綜合發展能力。
五圍繞激活力，突出招商引資，進一步深化經濟體制改革
一是堅持以構建充滿活力的體制機制為目標，深入推進各項改革。鞏固提高農村改革成果，探索農村土地承包經營權流轉和適度規模經營新辦法；繼續推進財政改革；引導企業建立現代企業制度；進一步完善企業投資核准、備案制度；貫徹落實《招投投法》，進一步擴大招投標範圍，確保政府投資項目安全；制定優惠政策，引導和鼓勵務工成功人士回鄉創業，提高全民創業積極性。二是堅持走出去、引進來，進一步擴大對外開放。利用我縣優勢資源、重點項目、特色產業，策劃、包裝、推介一批項目，組織參加各類經貿招商活動，擴大招商引資規模。
六更加關注民生，在建設和諧餘慶上務求新成效
在發展經濟的同時，更加注重社會事業發展，著力保障和改善民生，從解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大對改善民生的投入力度，促進社會和諧發展。
完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，健全以城鄉低保、醫療救助、五保供養等為重點的社會保障體系，探索解決改制企業困難民眾參加醫療保險問題；啟動和擴大被征地農民養老保險、城鎮居民醫療保險；完善城鎮和農村最低生活保障制度。
重視就業再就業工作。以創業促就業，研究制訂鼓勵全民創業的優惠政策，落實鼓勵民營經濟加快發展的各項措施，努力擴大就業、再就業，優先安排零就業家庭就業，促進困難家庭再就業。全年新增就業1350人，下崗失業人員再就業600人，轉移農村勞動力4300人。
加快教育事業發展。抓好“兩基”迎國檢工作，實施薄弱學校和國中校舍建設工程，啟動花山民中整體搬遷，新建3個鄉鎮幼稚園，完善學校功能，規範社會力量辦學。
加強公共衛生事業。加快鄉鎮衛生院和村衛生室建設，建成縣醫院門診大樓和縣中醫院住院大樓。
做好計畫生育工作。繼續完善計生“九大機制”，新建構皮灘鎮計生服務站綜合服務樓和縣計保中心綜合服務樓。
加強生態環境建設。實施天然林資源保護和鞏固退耕還林成果工程，出台集體林權制度改革配套政策；嚴把規劃和建設項目環評關，落實環境保護目標責任制，實施龍家荷花塘綜合整治和畜牧養殖污染防治示範項目。
加快公共文化基礎設施建設。繼續實施廣播電視“村村通”工程，建成構皮灘綜合文化站，新建9個鄉鎮綜合文化站。
加快廉租房和經濟適用房建設。完成廉租房3600平方米，經濟適用房8000平方米，農村特困民眾危房改造200戶。
強化市場監管。保障市場供應，加強價格監控，保持物價基本穩定。探索建立市場監管長效機制，以與人民生產生活密切相關的熱點商品為重點，加大執法力度，淨化消費市場。
高度重視安全生產。嚴格落實安全生產責任制，全面排查和治理安全隱患，堅決遏制各類重特大事故發生。全力維護社會穩定。健全矛盾糾紛排查處理機制，從根本上減少不安定因素；深入開展“平安餘慶”創建活動，預防各類犯罪；強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，維護良好的社會治安秩序。
各位代表，餘慶已經站在一個新的歷史起點上，正處於加快發展的關鍵時期，我們要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，在縣委的正確領導下，齊心合力，拼搏攻堅，創新實幹，用實際行動譜寫我縣科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章。
