縣發展和改革局局長 譚 海
各位代表：
受縣人民政府委託，向大會報告全縣2007年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2008年計畫(草案)，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2007年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，真抓實幹，完成了縣十五屆人民代表大會第一次會議確定的各項工作目標，全縣經濟和社會發展取得較好成績。
一經濟總量不斷擴大，結構調整穩步推進
2007年，預計完成地區生產總值197251萬元，占計畫的108.2%，按可比價格計算，同比增長15.8%。第一產業74873萬元，占計畫的107.3%，同比增長7.5%；第二產業43386萬元，占計畫的102.1%，同比增長21.3%；第三產業78992萬元，占計畫的111.7%，同比增長18.7%。三次產業結構為38：22：40，一產下降3.4個百分點，二產上升0.4個百分點，三產上升3個百分點，實現了由“一、三、二”向“三、一、二”型產業結構的突破性轉變。
二支農力度不斷加大，農村經濟全面發展
預計實現農林牧漁總產值127997萬元，同比增長9.5%。糧油生產喜獲豐收，糧食總產量突破20萬噸大關，達200150噸，同比增長5.2%；油菜籽產量達21367噸，同比增長1.65%；收購菸葉17.08萬擔，是全市唯一完成收購任務的縣市。畜牧業發展步伐加快，生豬出欄390165頭、肉類總產量45400噸，同比分別增長10.6%、17.9%，畜牧業產值占農林牧漁總產值的45.6%，同比提高5.2個百分點。種植業結構進一步最佳化，發展優質稻生產基地12萬畝、辣椒4.3萬畝、紅高梁1萬畝，新增中藥材3000畝和茶園2000畝。農業綜合生產能力進一步增強，全年投入農業基礎設施建設7934萬元，解決9500人農村人畜飲水困難，實施煙水配套38803畝，新增、恢復和改善灌溉面積27000畝，新建沼氣池5000口，新增農機具137台(套)，農機動力18萬千瓦,實現機耕面積2萬畝，機械化提灌面積11.1萬畝。“四在農家”創建活動快速推進，創建黔北民居新村38個，惠及農戶1295戶。
三企業效益不斷提高，工業經濟加快發展
預計實現全部工業總產值52862萬元，同比增長19.5%。規模企業效率穩步提升，規模工業總產值32562萬元，占計畫的116.3%，同比增長38.2%；規模工業增加值8103萬元，占計畫的108%，同比增長30.4%；工業產品產銷率95.2%。產值過億元的企業達到2家，利稅過兩百萬元的企業達到3家。骨幹企業的支撐帶動作用日益明顯，電力公司、華閩電冶和瑞安水泥三家企業產值占規模企業產值的85.4%，占全部工業總產值的52.6%。
四城鄉建設力度加大，投資拉動顯著增強
全社會固定資產投資完成302258萬元，占計畫的111.9%,同比增長22.3%，其中基本建設60247萬元，同比增長57.8%。構皮灘電站建設進展順利，過船設施如期開工建設，完成投資195775萬元，累計完成投資757754萬元。項目申報和投資爭取成效明顯，全年獲國家補助項目40個，爭取上級資金29373萬元，實際到位資金28956萬元,同比增長755.8%。實施了城鄉電網改造，完成投資1516萬元，城鄉居民用電條件明顯改善。交通基礎設施建設力度加大，完成投資18748萬元，湄餘二級路全面開工，實施通村公路、通村油路258公里，公路通行能力不斷增強，白泥、花山等四個鄉鎮客運站建設全面完成。城鎮基礎設施建設步伐加快，城鎮化率達42%，同比提高1.5個百分點。縣城污水處理廠建設如期啟動，縣城文化路、松煙育才路和5個村級場鎮等城鎮道路建設全面完成，檢察院技偵樓投入使用，法院審判樓、鄉鎮“兩所一庭”建設進展順利，花山等3個鄉鎮總規修編有序推進。房地產完成投資6431萬元，同比增長1.4倍。商品住房建設力度加大，建設局片區、原石油公司片區舊城改造穩步推進，新建經濟適用住房174套、廉租房60套。城鎮管理水平不斷提高，省級文明縣城創建和國家衛生縣城申報工作取得新進展。科技教育文化衛生等基礎設施建設投入穩步增長，實施了薄弱學校危改工程、農村國中校舍改造工程、職業中學新校區等項目，啟動了鄉鎮綜合文化站建設試點，7個鄉鎮衛生院業務用房建設全面完成。“十件實事”總體推進較好，但由於受國家巨觀調控和信貸、土地等要素制約的影響，白土坎新區開發、二級翻板壩、垃圾填埋場、紅色旅遊等項目儘管完成了前期準備工作，未能如期開工建設。
五發展環境不斷最佳化，服務業發展勢頭良好
投資環境整治力度進一步加大，推行了“一站式”服務，修訂了招商引資優惠政策，更新了招商引資項目庫，招商引資宣傳推介成效明顯，部門協調配合更加密切。全年引進項目33個，到位資金15140萬元，占計畫的106.6%，同比增長22.7%。旅遊發展實現新突破，開展了構皮灘電站庫區旅遊規劃和鄉村旅遊規劃編制工作，成功申報龍家黃金榜全國農業旅遊示範點和大烏江AA級國家風景名勝區，啟動了鄉村一日游活動。全年接待遊客25.13萬人次，旅遊收入4780萬元，同比分別增長39%和32%。商貿流通發展勢頭良好，城鄉市場繁榮，交通運輸、通信、餐飲、娛樂等服務業得到較快發展。實現社會消費品零售總額69574萬元，占計畫的103.4%，同比增長23.6%。
六財政金融運行平穩，城鄉居民收入穩步增長
全面推行“鄉財縣管”，稅收征管力度加大。完成財政總收入16958萬元，占預算的110.2%，同比增長26.8%。地方財政收入首次突破1億元，達10758萬元，占預算的103.7%，同比增長20.4%。銀行存貸款餘額較快增長，銀行存款餘額達176303萬元，同比增長23.2%，居民儲蓄存款120972萬元，同比增長22.9%；貸款餘額83471萬元，同比增長31.7%；銀行存貸比47.3%，同比上升0.4個百分點。人民生活安定，收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入7686元，占計畫的102.5%，同比增長11.9%，淨增823元；農民人均純收入3478元，占計畫的109%，同比增長16.3%，淨增487元。
七改善民生成效明顯，社會事業全面進步
教育事業發展加快，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實，“兩基”鞏固提高成效明顯，基礎教育、職業教育不斷加強，適齡兒童入學率99.87%，初級中等教育階段入學率118.1%，高考錄取人數再創我縣歷史紀錄。科技事業取得新成績，榮獲“全國科普示範縣”稱號，科技對經濟成長的貢獻率達到41.5%。衛生事業長足發展，農村衛生服務體系進一步健全，公共衛生應急能力進一步加強，新型農村合作醫療參合率達到94.7%，啟動了城鎮居民基本醫療保險，有效緩解了民眾看病難、看病貴的問題。人口和計生工作成效顯著，管理和服務水平不斷提高，人口出生率9.38‰，自增率4.63‰，出生人口性別比為108，均在控制目標以內。勞動就業和社會保障工作穩步推進，新增城鎮就業1640人，新增農村勞動力轉移5642人，城鎮登記失業率3.5%。城鄉救助範圍不斷擴大，社會保障水平穩步提高。環保執法力度加大，嚴格執行排污許可和環境影響評價制度，節能減排均在控制目標以內。
總體上看，2007年全縣經濟和社會發展計畫執行較好，為“十一五”規劃的順利實施奠定了良好基礎。但是，全縣經濟社會發展還面臨著一些突出的矛盾和問題，主要是：經濟總量不大，經濟結構不合理的格局還沒有根本改變；農業基礎條件較差，農業產業化水平較低，農民增收渠道少、難度大；工業企業規模偏小、層次較低等。對此，我們將在今後的工作中下大決心、花大氣力加以認真解決。
二、2008年經濟社會發展計畫安排
一總體思路
全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀為引領，以構建“和諧餘慶”為主題，以項目建設為依託，以產業結構調整為主線，以基礎建設為重點，以民生為根本，全力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化，大力發展旅遊業，加快經濟強縣建設步伐，努力實現全縣經濟社會又好又快發展。
二預期目標
——地區生產總值同比增長15.5%，實現人均GDP1000美元；
——規模工業產值同比增長15%；規模工業增加值同比增長23.4%；
——全社會固定資產投資335000萬元；
——財政總收入同比增長18.3%。其中地方財政收入同比增長18.2%；
——社會消費品零售總額同比增長17%；
——招商引資到位資金17200萬元；
——農民人均純收入同比增長8.3%，城鎮居民人均可支配收入同比增長7.5%；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——人口自然增長控制在5‰以內；
——萬元生產總值能耗降低4.5%。
三實現經濟社會發展預期目標的分析
從發展環境來看，2008年全縣經濟和社會發展的機遇和挑戰並存，希望與困難同在。有利因素：一是國內發展環境總體有利，我國經濟社會發展繼續保持增長較快、結構最佳化、效益提高、民生改善的良好態勢，發展活力將進一步增強，推動協調發展、社會和諧的步伐將進一步加快；二是國家將繼續對西部地區農村基礎設施和社會事業等薄弱環節、重點領域加大投入，沿海發達地區資本將繼續向中西部地區轉移；三是構皮灘電站、湄餘二級公路等重大項目的投資拉動作用更加明顯，發展基礎條件不斷改善，將有力推動全縣經濟發展。不利因素主要是今年國家巨觀調控力度進一步加大，國家實施穩健財政政策和從緊貨幣政策，繼續堅持嚴格的土地管理和節能減排措施；同時，經濟運行調節任務繁重，煤、電、油、運等要素性約束問題更為突出，使我們在配置資源、爭取投資和擴大市場等方面將面臨更大的壓力。
從需要來看，一是全面完成我縣“十一五” 國民經濟年均增長13.5%目標的需要， “十一五”前兩年國民經濟年均增長10.7%，因此，後三年年均增長應達15%以上；二是建設經濟強縣的需要，全市GDP計畫增長13.5%，力爭14.5%，我縣屬市列經濟強縣，經濟社會發展基礎較好，應堅持好字當頭，能快則快，經濟成長應儘可能高於全市平均增速；三是實現人均GDP 1000美元的需要， 2007年全市已實現人均GDP1000美元，我縣2008年要實現這一目標，經濟增速應達到15%以上。
從可能來看，第一產業方面：2008年國家繼續加大農村基礎設施和社會事業的投資扶持，繼續增加農業生產各項補貼，農村生產生活條件將進一步改善，農民生產積極性將進一步提高，為推進我縣農業產業化建設，促進農村經濟全面發展奠定了堅實基礎。根據農村經濟運行規律，預測農林牧漁業增加值將增長5%以上。第二產業方面：隨著經濟發展步伐加快，基礎設施條件不斷改善，工業發展扶持政策全面落實，電力、建材、特色農產品加工等規模企業將持續較快發展；隨著招商引資優惠政策全面落實，投資環境不斷改善，糧食、茶葉加工和釩礦資源開發前景看好，引資興建1-2戶規模企業成為可能。預測全縣工業增加值將增長20%以上。同時，2008年基本建設項目較多，投資額度較大，全社會固定資產投資可新增3億元以上，投資拉動作用明顯，測算建築業增加值可增長30%以上。因此，預測第二產業增加值可增長25%以上。第三產業方面：隨著基礎設施不斷改善、收入分配政策加大調整、城鄉居民收入穩步提高，將進一步擴大消費需求，活躍城鄉市場，推動以交通運輸、通信、餐飲、娛樂等服務業較快發展；隨著舊城改造、商住小區建設步伐加快，投資額將增長30%以上，房地產業將繼續保持較快發展態勢；隨著旅遊興縣力度加大，茶文化節的舉辦、構皮灘庫區和鄉村旅遊開發的推進，將進一步促進旅遊業較快發展。因此，預測第三產業可增長20%以上。
通過以上分析，我們提出的2008年全縣經濟和社會發展預期目標是積極的，通過全縣各族人民共同努力是可以完成的。
三、實現2008年經濟社會發展預期目標的措施
一積極發展現代農業，推進農村經濟健康發展
一是進一步健全農業科技推廣體系，培育壯大優質糧食、畜牧、茶葉、果蔬等產業，突出抓好農產品精深加工，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業。二是加大資金投入，著力改善安全飲水、農田灌溉等農業基礎設施，增加農民收入。三是深化農村改革，認真落實支農惠農政策，全面提高農民素質和就業創業能力。四是紮實推進以“四在農家”活動為載體的社會主義新農村建設，進一步改善農村生產生活條件。
二加快優勢資源開發，努力提高工業經濟效益
一是抓好重點工業項目建設，著力抓好茶葉、畜禽、糧食等食品工業，積極開發釩礦和陶土資源，力爭新建2-3個骨幹企業。二是抓好龍溪工業集聚區開發，加快區內道路、供排水、供電等配套設施建設。三是堅持走新型工業化道路，引導企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，提高企業競爭力。四是加快科技創新步伐，推進傳統產業設備升級改造和新技術、新工藝的套用，促進傳統產業由數量主導型向質量效益型轉變。
三繁榮發展服務業，推進產業結構最佳化升級
一是大力發展旅遊業，完善相關配套政策，完成團結湖省級森林公園規劃、構皮灘電站庫區及鄉村旅遊規劃，加快旅遊產品開發和旅遊基礎設施建設。二是全面提升商貿流通業，加快專業市場建設和農村消費品流通網路建設，積極培育區域性現代商貿企業。三是努力發展新型服務業，積極推進信息服務網路、電子政務和企業信息化工程，大力發展交通、通信、房地產、金融等服務業。四是圍繞城鎮發展定位，抓好城鎮建設規劃管理，加快城鎮基礎設施建設，著力抓好縣城污水處理廠建設，加快河東新區和白土坎片區延伸段開發，爭取實施縣城垃圾衛生填埋場等項目，增強城鎮綜合發展能力。
四強化投資拉動作用，不斷增強發展活力
一是做深、做細項目前期工作，認真抓好“十一五”規劃中期評估和調整工作，充實和更新項目庫，做到開工一批、立項一批、儲備一批。加大項目申報力度，積極爭取國家資金投入，確保固定資產投資較快增長。二是落實重點項目建設責任制，加強協調服務，促進重點項目建設順利推進。三是最佳化投資環境，狠抓招商引資，形成行業間有序競爭、共同發展的良好格局。四是提高服務質量，加強對外宣傳推介，拓寬投融資渠道，全方位、多層次、寬領域地推進對外開放。五是大力發展循環經濟，加大環境保護力度，認真抓好節能減排，從源頭上防止環境污染和生態破壞，最大限度地提高資源利用水平。
五統籌發展社會事業，努力構建和諧餘慶
始終堅持以人為本，高度重視民生，加強社會事業基礎設施建設和公共服務體系建設，努力推動經濟與人口、資源和諧發展。一是堅持教育優先發展，加快教育基礎設施建設，提高全民科學文化素質。二是穩定低生育水平，努力提高出生人口素質。三是加強醫療衛生基礎設施建設，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。四是實施積極的就業政策，建立健全多層次的社會保障制度和社會救助體系，認真做好社會救濟和社會福利工作。同時，進一步加強社會主義精神文明建設，抓好文化廣播電視、信訪、社會治安綜合治理、安全生產等工作，營造和諧的發展氛圍。
各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，做好今年的國民經濟和社會發展工作，責任重大，任務繁重。我們將在縣委的正確領導下，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，為全面完成2008年全縣國民經濟和社會發展各項目標任務而努力奮鬥！
