方案簡介
主輔分離是繼廠網分開後電力改革的另一重點和難點，也是國務院2002年公布的《電力體制改革方案》（俗稱“五號檔案”）的既定改革方向。方案確定輸配電、電力設備製造、施工等關鍵輔業，由以前草案中的剝離，改為在電網企業中繼續保留。
媒體評論
“實際上，目前各方妥協的這個結果嚴格意義上不叫‘主輔分離’，而應該叫‘主多分離’，輔業資產基本都沒動，而分離出來的賓館醫院，原本就是電網企業的‘三產’。”電監會一位員在接受本報採訪時表示。
“多產”分離
之前國資委和國家電監會等部門設計的方案是：在電網主輔分離中，同一網省的輔業單位成建制的進入同一電力建設集團。地市及以下層級的輔業單位以及各級“三產”、多經企業，由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業改制的相關策實施改制分離。
“那本次電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業保留下來，意味著主輔分離實質上已經不分離了。”一位電力系統資深人士對本報表示。
上述人士也透露，“這次改革方案明確真正的剝離資產，是電力企業的三產、賓館、飯店這些輔業資產。”
其實，這也是國資委強力推進的中央企業主輔分離方案，即力爭用3-5年時間將中央企業非主業賓館酒店分離重組，分離的非主業賓館酒店將通過國有產權無償劃轉、協定轉讓、市場轉讓等方式，重組到以賓館酒店為主業的優勢中央企業。
在此之前，主輔分離的重點企業國家電網公司開始了強勢收購。2009年7月，國家電網收購平高集團和許繼集團，在業內引起了軒然大波，儘管如此，國家發改委和國資委等部門於今年仍批准了該項收購計畫。
國家電網對於上游產業收購完成後，將集標準制定、設備製造、招投標和採購等多重角色為一體。
安信證券分析師黃守宏則認為，將地方設備製造企業從省電力公司集中到國家電網旗下的電科院，這也可看作局部“主輔分離”。今後不排除國資委會將兩家電科院從國家電網中獨立出來，形成真正的“主輔分離”。
現在看來，在此次在國家各部委形成的主輔分離方案中，當前將兩家電科院從國家電網中分離的可能性並不大。
“此次方案的通過也是有意義的，畢竟是向前邁出了一步。”國家電監會一位員告訴記者，有一些改革不徹底的地方，比如送變電施工企業，以後再考慮慢慢剝離。
艱難的主輔分離路
不過，也有人士指出，此次的方案違背了“五號檔案”中主輔分離改革的精神。五號檔案明確規定：對現國家電力公司（後通過廠網分開變成2家電網公司、5家發電集團和4家輔業集團）系統所擁有的輔助性業務單位和“三產”，多種經營企業進行調整重組，並與電網業務分開核算。有關電力設計、修造、施工等輔助性業務單位，要與電網企業脫鉤，進行公司化改造，進入市場。
“如果關鍵的資產不剝離，意味著主輔分離改革有名無實。”另一位電力業內資深專家告訴記者，“也就意味著關聯交易，仍不能被打破。”
按照五號檔案的安排，“主輔分離”本應是繼2002年底“廠網分開”之後的下一步改革內容。
“之所以要剝離輔業，主要目的在於理清電網運行成本，為府監管提供決策依據。”上述電力業內資深專家表示。
2004 年，國家電力改革領導小組（下稱“國家電改辦”）將第一份成形的“主輔分離”改革方案上報決策層，由於當時“電荒”影響，這個方案未能獲得通過。隨後幾年，“國家電改辦”牽頭制訂了多個版本的改革方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統一等問題而擱淺。電網“主輔分離”的時間表也隨之一延再延。
2007年，國資委牽頭進行了新方案的制訂，年底終於成形。一位彼時參與方案研究的員透露， 2007年年底，方案已在各大部委之間達成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報國務院，國務院批准後即組織實施。
在新的方案中，國資委對於輔業劃分的思路非常清晰：2002年電力改革所形成的中國水電工程顧問集團、中國電力工程顧問集團、中國水利水電建設集團和中國葛洲壩水利水電建設集團將被改制成為兩家大型輔業集團。電網系統的電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業資產將分別划進這兩大集團。
2008那年的雪災給電網企業提供了一個絕佳的理由。2008年4月，國家電網和南方電網兩大電網公司聯合向國務院提交了一份匯報材料，內容就是關於送變電企業和電力設計院不應該從電網裡面分出去。
彼時國家電網和南方電網的理由是，從抗冰保電的過程中可以看出，送變電企業和設計院與電網關係緊密，如剝離，面臨突發情況時無法高效率地組織搶修隊伍，將影響到國家正常的電力建設和維護。
一直到現在，兩大電網公司仍然堅持這種觀點。在國資委的主輔分離方案中，賓館飯店和醫院等其他輔業資產的剝離獲得了電網公司的支持。
據電網公司的核心人士透露，這份直呈國務院主管領導案頭的報告受到了重視，國務院領導批示，要求將電網企業的輔業資產分離再進行研究，這份具有實質意義上的主輔分離方案，遂被擱置。
最後的妥協方案
“現在看上去，實際上國家主管部門聽取了電網公司的意見，即送變電企業和電力設計院等輔業資產繼續得以在電網企業內保留。”上述國家電監會的員稱。
今年1月18日，在國家電監會的年度工作會上，電監會主席王旭東表示，電監會將推進落實電網企業主輔分離改革工作並促進實施，積極參與、配合做好電價改革工作，擬訂輸配電體制改革方案。
送變電公司和電力設計院由於涉及人員眾多，遲遲未能從電網主業里分開。此前電網公司設計的一種方案是：主輔分離、輔業改制、國有資產逐步退出，這就是被業內稱為的"漸進式改革"，與電網企業密切聯繫的送變電企業，在改制初期仍由電網控股。
電網公司的理由是，這樣既解除大家擔心的市場丟失問題，又解決電網建設高峰時期隊伍穩定的問題，待新公司運作成熟後，擇機減持國有股權，不會造成大的波動。但在2008年年初雪災之後，這種方案已被電網公司自己否定。
隨後電網公司展開遊說，送變電公司和電力設計院，以及施工企業一定要在電網內部保留，“這樣才可以打通產業鏈，不會受制於人。”一位地方電力企業的負責人在接受本報採訪時如此分析
