【發布單位】82302
【發布文號】雲政發[2000]69號
【發布日期】2000-04-29
【生效日期】2000-04-29
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
雲南省人民政府關於深化投融資體制改革的通知
（雲政發〔2000〕69號二000年四月二十九日）
各州、市人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局：
近兩年，我省國內生產總值（GDP）增長率和全社會固定資產投資增長率逐年下降，主要原因之一是投資渠道過於狹窄、融資機制不活。因此，進一步解放思想，更新觀念，深化投融資體制改革，是事關雲南當前和長遠發展的一個重大問題。我省要抓住西部大開發的歷史機遇，大擔探索符合我省省情的投融資體制和運行機制，拓寬投融資渠道、提高政府投資的管理水平，實現經濟發展和投資增長都略高於全國平均水平的目標，縮小與發達地區的差距。
為了進一步加快投融資體制改革，特作如下通知：
一、千方百計擴大投融資渠道，吸引更多的建設資金
充分有效地利用現有投融資渠道和積極開拓新的投融資渠道，吸引更多的建設資金。
1．加大從股票市場直接融資的力度。建立省政府資產重組聯席會議制度，由分管投資和金融工作的省政府領導主持，省經貿委牽頭、省有關部門參加，定期或不定期統一研究、規劃和部署從股票市場直接融資。首先，要加快現有企業改革步伐，加大技術改造力度，積極組建大企業、大集團，創建更多符合上市條件的各種類型所有制企業。其次，根據西部大開發戰略關於加強基礎設施建設和發展特色經濟的要求，組建路橋建設和水電發展等方面國有資產控股參股的股份有限公司，積極爭取到海內外證券市場上市，加大發行股票從市場直接融資的力度。同時，積極培育中小型高科技企業，做好海內外二板證券市場直接融資的準備工作。另外，還要抓緊做好已上市公司的資產重組工作。充分利用已上市公司的殼資源，有計畫地開展對已上市公司的資產重組，剝離不良資產、注入優質資產、提高上市公司的淨資產收益率，通過增資配股或增發新股直接融資。
2．努力擴大企業債券發行規模。利用西部大開發的有利時機，向國家爭取更大的企業債券發行額度。綜合運用財政貼息政策，企業債券發行向效益好、還貸能力強的企業和各類專業投資公司傾斜。
3．向國家爭取產業投資基金試點。由省計委牽頭與沿海發達省市聯手共同向國家有關部門申請產業投資基金試點，從東部地區和海外引進人才、管理和募集資金，用於我省西部大開發項目的建設。
4．創造條件組建創業投資基金。由省計委牽頭積極主動地與沿海發達省市有關金融人才和金融經驗的企業聯手組建我省的創業投資基金，從沿海地區和海外引進人才、管理和募集資金，用於我省高新技術產業和生物資源開發創新產業。
積極創造條件，逐步把我省專項建設資（基）金轉為產業投資基金或創業投資基金。
5．積極盤活國有資產存量。對於一般性競爭領域的國有資產，按“有所為有所不為”原則，通過拍賣、轉讓、被兼併等形式逐步實施國有資產的有序退出，盤活國有資產存量。對於有收費機制公用事業的國有資產存量，可以通過專營權轉讓、股權轉讓等形式，盤活存量，籌措資金。
6．爭取銀行更多貸款。由省經貿委和人行昆明中心支行定期或不定期地組織召開銀行雙方協作座談會，加強溝通，相互支持，共同發展，做到“以項目引資金、以資金促項目”；對有市場、有效益及關係我省培育新的經濟成長點、調整產業結構和產品結構的重大項目，銀行要根據信貸政策，提高工作效率，加快評審速度，縮短評審周期；建立由政府出資設立或政府與其他出資人共同出資設立以及企事業法人和其他出資人出資設立的各種形式的融資擔保機構，切實解決中小企業擔保難問題，進一步疏通融資渠道。
7．實行更加積極的財政政策。加大財政貼息力度，擴大財政貼息範圍，取消財政貼息對所有制的限制，支持各種類型所有制企業向銀行融資；將歷年來借給國有、集體企業的省財政性資金，有步驟地通過國有資產授權經營或委託經營轉增為企業的資本金，降低企業的資產負債率，增強企業的資產活力和融資能力。
8．鼓勵城鎮土地批租。鼓勵城鎮企事業單位將所使用的出讓土地批租給中外客商創辦企業或商場（若屬劃撥土地，需先辦理出讓手續）；允許城鎮企事業單位將出讓土地轉讓給中外客商開發房地產。
9．堅持對內開放，吸引更多的國內投資。進一步樹立“你發財我發展”的觀念，創造良好投資環境，實行對省內外企業和投資者一視同仁的政策，吸引國內各類所有制企業和個人到雲南創業。
10．積極有效利用外資，擴大利用外資規模。抓住西部大開發和我國加入WTO的重大歷史機遇，由省外資辦牽頭，負責清理和完善我省對外開放的各項政策法規；並研究探索符合國際慣例的各種利用外資方式，積極採用BOT、TOT等投融資模式，在能源、交通、環保、城鎮基礎設施和服務貿易等領域利用外資方面，要邁出實質性的步伐；把非公有制企業招商引資納入全省工作計畫，並給予必要的政策扶持；創新招商手段，推廣利用代理招商、網路招商、以商招商等有效方式；積極爭取利用國際金融組織、國外政府和國外商業銀行的各種貸款；創造條件組建中外合資的投資公司。
11．發揮投資公司的作用。投資公司既要充分發揮政府投資主體的政策性和導向性作用，又要發揮市場競爭主體的作用，確保國有資產保值增值；通過國內國際市場的融資和資本運作，盤活資產存量形成新的增量。
二、制定和落實鼓勵投資政策，放寬投資領域
在清理和落實現有投資政策的基礎上，制定鼓勵投資政策，改善投資的軟環境，放寬投資領域的準入制度，降低進入成本，積極有效地增加社會投資。
1．制訂更為優惠的對內招商引資政策。要進一步解放思想，更新觀念，總結經驗，吸取教訓，由省經協辦牽頭研究制訂更加符合我省實際、比沿海省份更為優惠的對內招商引資政策。
2．對待個私經濟和民營企業以同等國民待遇。在財政、稅收、工商、信貸、土地、進出口經營權、外匯管理、資本市場、對外合資合作、吸納就業、各項收費等方面對待個私經濟和民營企業實行同等國民待遇，特別在銀行貸款、利用外資、財政貼息、發行企業債券和推薦上市公司等融資渠道方面，進一步清理、取消歧視性政策。
3．放寬投資領域的準入政策。凡已經和正準備對國外開放的投資領域，對內都要取消對所有制的限制，適當收縮國有經濟投資，騰出投資空間，允許各類所有制的企業和個人投資者進行投資。鼓勵各類所有制企業和個人投資者，投資農田水利建設，開墾荒山、荒地、荒坡進行植樹、植草，參與農村道路和小城鎮建設，發展龍頭企業開發農產品深加工；投資基礎設施、電站、信息產業、文化、教育、衛生、體育等項目建設，投資高新技術產業和科技成果產業化項目建設。
三、加強財政建設資金的管理，充分發揮財政建設資金的導向和帶動作用
財政資金是當前我省投資的主要渠道之一，必須進一步加強財政建設資金的管理，保證財政建設資金使用的合理和效率，強化財政資金的資本化運作，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
1．適當歸口管理和集中使用。改變目前財政建設資金使用和管理過於分散狀況，進行適當歸口管理和集中使用，有效地避免重複建設和財政資金使用範圍的擴大下移，提高財政資金使用效果。此項工作由省財政廳、省計委、省經貿委等部門共同研究，提出初步意見，報省長辦公會議討論決定。
2．劃分政府投資領域，明確政府投資方式。我省省級財政資金用於固定資產投資的領域分為三類，即：直接投資的領域、間接投資的領域和不投資的領域。
（1）直接投資的領域。包括：非營利的或不以營利為目的、為社會公眾服務、維護社會穩定的行政機構和社會事業項目，非營利的城市基礎設施、大型農田水利、環境保護項目等。政府投資這一類項目，由財政預算內、外用於固定資產投資的資金直接撥款。
（2）間接投資領域。包括：經營性的基礎設施和社會事業建設項目，具有產業導向作用和結構性調整全局意義的重大產業性項目。政府投資資金主要是增加專業投資公司資本金，由其作為政府的投資主體，以政府投資資本化運作形式，對項目進行投資，享受投資收益和承擔相應責任。另外，採取貸款貼息的辦法，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，支持部分項目的建設。
（3）不投資領域。是指以營利為主要目的的一般經營性項目。由各類所有制企業和企業集團作為投資主體，按政府的產業導向、發展重點及市場需求，獨立進行投資、融資和擔保，享受投資收益和承擔相應責任。
3．鼓勵政府投資項目試行投資包乾制。在部分條件成熟的建設項目中，試行由省計委（或省經貿委）和省財政廳與項目單位簽訂投資包乾協定，對於超投資包乾的部分，不僅不再增加政府投資而且還要查明原因追究項目單位負責人及相關人員的責任；在保證工程質量的前提下，對於投資包乾節約的資金，部分用於有關人員的獎勵，部分留在項目單位用於該單位的其他項目建設，其餘上繳財政納入固定資產投資計畫。
4．對政府投資的項目推行派駐財務監理。由省財政廳向項目單位派駐財務監理，由項目單位負責人與財務監理共同簽字後方可向財政部門申請用款，並嚴格按項目建設內容及項目形象進度支付建設資金，確保項目資金專款專用。
5．推行項目代建代理制的試點工作。在政府投資的純公益性、無收費機制的項目中，逐步推行項目代建代理制（或稱之為政府工程採購）。由省計委（或省經貿委）和省財政廳與項目使用單位共同確定項目的建設內容、標準、規模等，然後進行社會公開設計招標和工程招標，按市場化競爭原則進行運作，中標單位嚴格按要求進行設計和施工。在項目建設過程中由社會中介組織進行項目管理和監理。項目完工後，由政府與項目使用單位共同驗收並交付項目使用單位使用。
6．建立財政資金項目稽查制度。建立我省重點建設項目稽查特派員制度，除對重點項目進行稽查外，對省財政資金安排的其他項目，可視情況進行稽查，以保證財政建設資金使用的合理和效率。
7．建立省政府投資管理聯席會議制度。聯席會議由分管投資和金融工作的省政府領導主持，省計委牽頭、財政資金適當歸口管理後的相關部門參加，定期分析投融資方面存在的問題，研究對策措施。
四、簡化項目審批程式，完善投資服務職能
改革現有的建設項目審批制度，簡化程式，提高效率，不斷改善投資軟環境和完善投資服務職能。
1．根據國家產業政策，凡國家鼓勵和支持發展的項目，建設條件能夠自行解決又符合環保要求的，一律由項目法人自行決策，按隸屬關係實行備案登記制度。項目建設條件（如徵用土地、公共配套工程、銀行貸款等）需要政府部門審批解決的，仍由有關部門按現行制度審批。待國家投融資體制改革方案出台和省級機構改革規範部門職能後，再作相應的改革調整。當前，有關部門要簡化審批程式，增加透明度，提高工作效率，做好服務。
2．對國家限制發展的項目，必須報省有關部門統一平衡，視其具體情況予以審批；屬國家產業政策禁止建設的項目，各級政府和有關部門一律不準審批，省計委、省經貿委要定期公布國家有關投資的產業政策。
五、加大投資公司改革力度，充分發揮其在投融資中的作用
1．組建若干個專為投資公司。在把現有的省開發投資公司建成綜合性投資公司的基礎上，再組建2－3個專業投資公司（如交通投資公司、科技投資公司等）。明確各個公司的定位和職責，所有投資公司都必須既對投資進行管理，又對資本進行經營運作。
2．健全法人治理結構，建立規範運行機制。所有的投資公司要按《公司法》的要求完善法人治理結構，建立健全董事會和監事會，規範管理與運作，強化監督和約束，在此基礎上賦予投資公司一定的自主投資經營決策權，發揮投資公司的積極性和創造性。運用對經營班子進行資產保值增值的責任考核及公司全體職工工資與公司經濟效益掛鈎的經濟考核等辦法，建立自我發展和自我約束的機制，防範投資風險。
3．強化投資公司的融資功能，發揮投資公司對社會投資的引導作用。在建立健全“投入－－退出－－再投入”機制的基礎上，投資公司要根據政府的產業導向和自身定位，以資本經營為宗旨，積極盤活資產存量，不斷形成新的增量。要利用國內、國際金融市場，為政府籌措更多的建設資金。要發揮對社會投資的引導作用，吸引社會投資者和外國投資者投向政府倡導的產業。另外，投資公司要適度負債經營，起到投資放大效應。
4．培養高素質、高層次的複合型人才。投資公司是對投資和資產進行管理和運作的政策性企業，要求投資公司的員工既要懂經營管理，又要熟悉投資金融業務，還應具備必要的法律知識。通過投資公司的實踐，培養出我省一支高素質、高層次的複合型人才隊伍。
省有關部門和單位要根據各自的職能，制訂相應的實施細則；各地州市要根據當地情況，制訂具體貫徹意見。
