雲南省政府關於堅決制止盲目投資整治重複建設的通知

雲南省政府關於堅決制止盲目投資整治重複建設的通知,地方法規,發布日期1998-08-11。

【發布單位】82302
【發布文號】雲政發[1998]156號
【發布日期】1998-08-11
【生效日期】1998-08-11
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

雲南省人民政府關於堅決制止盲目
投資整治重複建設的通知

(雲政發〔1998〕156號一九九八年八月十一日)

各州、市、縣人民政府,各地區行政公署,省直各委、辦、廳、局:
改革開放以來, 我省經濟建設成就斐然,一大批基本建設項目和技術改造項
目成為國民經濟的骨幹,極大地推動了全省經濟的發展。但是,由於多方面的原因,經濟建設中盲目投資、低水平重複建設的現象也相當嚴重。據初步調查,在1991--1997年間,我省涉及低水平重複建設的11個產業400個已建項目和8個產業36個在建項目中,不同情況、不同程度地存在著不符合國家產業政策、技術政策、環保政策要求,布局不合理,生產能力過剩,資源浪費大,資金不落實,經濟效益低下以及市場前景差等諸多問題,造成資源浪費、資金浪費、生態破壞和下崗職工增加,不僅給企業的生存與發展帶來很大困難,也給國民經濟的健康發展造成嚴重損失。為了迅速扭轉盲目投資、重複建設造成的被動局面,最大限度地減少損失,並從根本上防止今後經濟建設項目的決策失誤,省政府要求全省上下統一思想,加強領導,加大力度,堅決制止盲目投資,認真整治重複建設,提高項目決策水平。現將當前應抓緊進行的主要工作及有關問題通知如下:

一、抓緊整治已建項目
請各地各部門對初步清理的11個產業400個項目,要在正視歷史遺留問題、依法辦事、兼顧各方利益的前提下,遵循客觀經濟規律,按照國家產業政策、技術政策、環保政策的要求和有關規定,結合企業改革,分類進行指導和整治。
1.凡嚴重污染環境、不符合國家環保要求而又無有效治理措施的項目,嚴重浪費資源或破壞資源而又無力改變現狀的項目,必須明令關停並轉。
2.凡生產能力過剩、開工不足、設備利用率低下的項目,不準再通過技術改造繼續擴大生產能力。
3.有市場、有經濟效益但由於工藝、設備、技術落後而缺乏競爭能力的項目,與支柱產業、優勢產業配套但總體水平低下的項目,要鼓勵、引導、幫助其進行技術改造,使其上規模、上水平、上檔次,提高產品技術含量,提高市場競爭能力。
4.小區域內重複布點、相互爭搶資源、產品趨同的項目,要引導其儘快走上聯合與合併之路。
5.產品好、市場好、設備技術條件也好,但經營管理不善、市場開拓不力,致使經濟效益不好的項目,必須加強管理,進行內部整頓,儘快改變面貌。
6.邊遠地區、貧困地區的項目與滇中發達地區重複的,原則上可保留,但應扶持其迅速提高水平。
此項工作由省經貿委負責指導、協調、督促和檢查。

二、認真清理在建項目
對在建以及已批准立項或正在進行可行性研究的項目,必須按照“誰審批、誰負責”的原則,根據國家產業政策、技術政策、環保政策要求和有關規定,依法辦事,逐一清查、覆核,重新予以確認或作出新的決策。
1.污染嚴重、不符合國家環保要求而又無有效治理措施的項目,布局不合理、生產能力嚴重過剩的項目,布局不合理、生產能力嚴重過剩的項目,嚴重浪費資源或破壞資源的項目,生產工藝落後、產品沒有市場、規模過小、投資效益很差的項目,資源蘊藏不明、原料供應得不到保證的項目,建設資金不落實的項目等6種情況的項目,要堅決停建。
2.雖不宜再建但已基本建成或已投入試運行的項目,如果停建會造成更大經濟損失的,原則上可續建投產,但必須根據存在問題積極採取補救措施。
3.建設工程過半但建設資金沒有完全落實的項目,應緩建。
4.已經立項但尚未開工且不符合審批程式的項目,必須嚴格按照立項和審批程式重新評估,再行決策。
在建項目的清理,由省計委繼續牽頭辦理。

三、嚴格控制新上項目
從本通知下發之日起,省原則上不再新上一般性加工項目,省級各部門一律停止審批。確需立項建設的,集中由省政府處理。

四、儘快制定有關經濟建設項目決策的政策法規
嚴謹、完善的政策法規,是防止盲目投資、重複建設的基本保證。當前要抓緊制定以下政策法規:
1.由省計委牽頭,根據國家產業政策,結合雲南實際,加快制定我省產業政策實施細則,確定我省鼓勵發展的產業、行業、產品目錄和限制、淘汰、禁止發展的產業、行業、產品目錄。
2.由省經貿委牽頭,會同有關部門,以國家行業技術政策為依據,制定和完善我省產業技術政策,確定我省禁止、限制和淘汰的技術目錄;制定我省重點開發的新產品導向目錄。
3.由省環保局牽頭,省級貿委配合,制定和完善我省經濟建設項目的環保政策和相關法規。

五、研究並提出確保經濟建設項目科學化、民主化決策的措施和辦法
杜絕經濟建設項目失誤的關鍵是推進決策的科學化、民主化進程。由省政府研究室牽頭,會同有關部門,在深入研究的基礎上,起草《雲南省人民政府關於經濟建設項目科學化、民主化決策的決定》,從規範項目決策程式、嚴格項目審批許可權、規範政府和企業的投資行為、建立健全項目投資決策約束機制和投資風險約束機制、建立健全科學化民主化決策體系、整頓金融秩序、完善投資項目責任制等方面提出確保經濟建設項目科學化、民主化決策的政策措施和具體辦法。

六、各級政府和企業必須高度重視經濟建設項目的科學化、民主化決策
造成盲目投資、重複建設的原因是多方面的,有認識上的問題、管理上的問題、體制上的問題、機制上的問題,也有來自政府行為的問題和源於企業自身的問題。因此,各級政府部門和企業領導,務必深刻認識項目決策失誤所造成的危害,牢固樹立全國、全省統一大市場的觀念,儘可能多地學習和掌握世界經濟、科技發展信息,克服地方主義、本位主義和急功近利的思想,結合本部門、本地區和企業的實際,把清理整治低水平重複建設項目的工作抓實抓好,努力提高科學化、民主化決策水平,為全省國民經濟健康發展做出貢獻。
為了統一思想,加大工作力度,省政府擬在今年適當時候召開全省“制止盲目投資、整治重複建設工作會議”,有關部門、地州市和企業應提前做好準備,確保會議取得實效。

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