雙非問題是指父母皆非香港居民的嬰兒(“雙非嬰兒”或“雙非”)大量在香港出生,造成資源分配問題,例如產婦床位不足,引起香港社會的強烈不滿,香港市民多次遊行抗議,甚至引發了“蝗蟲論”的爭議。[1]《信報》指,在民怨沸騰下,政府仍在尋求解決措施。[2]
2001年,香港終審法院根據《基本法》第24條宣判的莊豐源案確立,父母雙方皆無香港居留權的中國大陸居民在香港所生子女可以享有香港永久性居民身份。隨著2003年港澳個人游(俗稱自由行)的實施,莊豐源案成為日後大量中國大陸孕婦來香港產子的誘因。[3]雙非人士有從合法途徑預約來港產子,亦有在無預約情況下闖急症室產子。[4]2010年,配偶不是香港永久性居民的中國大陸孕婦在香港誕下32,653名嬰兒,比起2001年的620名上升逾50倍。[5]從2001年至2011年間,獲得居港權的“雙非”嬰兒逾17萬人。[6]
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