背景
雁歸工程本世紀初，銅仁人外出務工漸成社會大潮，跟全國其他地方一樣，很多人為了生活背井離鄉，不得不遭遇春運、空巢、留守兒童、空心村等窘境。經常聽很多在外就業人員調侃自己像“候鳥”，如雁群般因時節而遷徙，尤其當他們發出“回趟家都不容易”的感概時，透露出來更多是現實的無奈。然而近年來隨著“四化同步、一業振興”戰略的深入推進，銅仁市現實狀況卻在悄然變化：經濟社會發展加快，創業機會增多，用工需求明顯擴大。但同時，銅仁籍在外人員比例較高，人力資源外流嚴重，以致創業就業供需矛盾日益突出。在這樣的背景下，省、市各級相繼出台了一系列引導和鼓勵外出務工人員返鄉創業就業的政策，引導“外出務工潮”向“回鄉就業潮”發展。一部分有思想有創見的人看到家鄉發展條件越來越好，創業就業機會越來越多，就決定不再當“飛雁”，而是選擇“歸巢”，於是有的地方開始出現“大雁歸巢”和零星的“雁歸經濟”現象。比如，2012年貴州日報頭版頭條刊載《印江激活“雁歸經濟”》報導，湧現出了萬山“雁歸經濟”、印江“引鳳還巢”等經驗，以及松桃石喜妹、印江王友明等一批貴州省“創業之星”。有了“頭雁”的帶動，為了擴大“雁歸經濟”效應，力爭形成“人回鄉、錢回流、企回遷”的理想局面，使“雁歸”從點到面，遍處開花，銅仁市“雁歸工程”應運而生。
內容
2014年7月，銅仁市政協在做了大量實地調研的基礎上，形成了《銅仁市農村外出務工人員返鄉創業就業情況調研報告》，並呈報銅仁市委，建議儘快制定出台“雁歸工程”實施意見或方案等專門政策措施。2014年9月12日，中共銅仁市委、市政府正式出台《銅仁市雁歸工程實施方案》，要求在2014年至2017年，全市每年要新增“雁歸人員”創業就業3.5萬人以上；新增創辦各類企業和個體工商戶5000戶以上；新增返銅創業就業的各類專業技術人才、企業經營管理人才和技能人才3000人以上，其中，高層次人才120人以上；新增建成“雁歸人員”創業孵化基地和創業園區各10個以上。
建設好雁歸工程，就是要建立健全“雁歸人員”返回銅仁創業就業扶持政策，完善服務機制，提升服務質量，充分調動“雁歸人員”創業就業的積極性、主動性和創造性。各部門各單位明確責任分工，從服務體系建設、政策支撐、工作保障機制三個方面構建雁歸工程體系。六大服務體系建設包括：設立雁歸工程服務機構、建立雁歸工程資料庫、搭建雁歸工程服務平台、開展雁歸工程專門服務活動、創業孵化園和創業園區“兩園”建設、組建雁歸工程創業專家指導團隊等。十四項政策支撐包括：放寬工商準入條件、稅收優惠減免、創業用地、住房保障、金融扶持、人才獎勵補助、用水用電、產業扶持、創業補貼、職業技能培訓、社會保險和醫療保障、戶籍管理、子女入學、權益維護等。工作保障機制包括成立市雁歸工程工作領導小組以加強組織領導、建立相應的考核激勵機制、加大財政投入、加強宣傳引導等。從多方面多維度進行保障，力爭做到“雁”歸得來，留得住，避免再次飛走。
意義
雁歸工程的建設，是推進銅仁工業化、城鎮化發展的迫切需要，是解決銅仁農村一些列社會問題的迫切需要，是凝聚銅仁力量建設幸福美好新銅仁的迫切需要。銅仁市委市政府高度重視，市本級和各區縣多家單位參與，涉及多項改革與發展大計，與銅仁市經濟社會發展和人民生活息息相關，是一項創新性、綜合性、系統性工程。雁歸工程的成功實施，將極大促進銅仁經濟和社會發展，有效提高銅仁人民生活水平，提高銅仁知名度和美譽度。
附：雁歸工程相關政策，參見《銅仁市雁歸工程實施方案》 。
