陳廣勝[浙江省政府副秘書長]

陳廣勝，男，漢族，1969年12月生，山東莒南人，浙江省政府副秘書長，人文及公共管理學者。

出版《走向善治——中國地方政府的模式創新》 、《改變，從心做起》 、《三國大榜單——巔峰對決的歷史餘味》 、《政府轉型看浙江》 等專著。

履歷

陳廣勝[浙江省政府副秘書長]

陳廣勝，男，漢族，1969年12月生，山東莒南人，畢業於杭州大學（現浙江大學），獲經濟學學士、公共管理碩士學位，1990年8月參加工作，1997年10月加入中國共產黨。

曾任杭州東寶特種泵廠副廠長，浙江省體改委綜合信息處副處長，浙江省政府辦公廳財金處副處長、處長、綜合一處處長，浙江省政府研究室副主任，浙江省政府辦公廳副主任，浙江省政府新聞發言人。

兼任中國行政管理學會常務理事、浙江省電子政務學會會長。

2007年01月任浙江省政府研究室副主任（試用期一年）。

2008年05月任浙江省政府辦公廳副主任、黨組成員。

2010年04月任浙江省政府副秘書長。

著作

陳廣勝在政務工作之餘，還從事公共管理、區域發展等領域的研究，出版《走向善治——中國地方政府的模式創新》、《改變，從心做起》、《三國大榜單——巔峰對決的歷史餘味》、《政府轉型看浙江》、《人人享有的民生保障》等專著，多篇學術論文被《新華文摘》、中國人民大學複印報刊資料等權威二次文獻全文轉載。

《走向善治》

出版於2007年的《走向善治》，是國內較早系統研究地方政府治理的學術專著。治理和善治理論，是20世紀90年代在西方興起的極具影響力的公共管理理論。陳廣勝從該理論在中國的本土化出發，探討了地方政府創新的目標模式，並思考政府職能、組織結構、公共資源配置、運行機制創新的實現途徑。他認為，就治理主體而言，善治是“善者治理”，尤其是作為發揮元治理功能的政府，更應是溫良公正的治理者；就治理目標而言，善治是“善意治理”，即政府治理的出發點應該是讓公眾享有更充分的公共物品和更高滿意度的公共管理，實現公眾福利的最大化；就治理方式而言，善治是“善於治理”，強調建立在契約基礎上的良性互動和合作；就治理結果而言，善治是“善態治理”，即多元和諧的社會狀態，出現的矛盾和衝突能被社會所包容，被機制所化解。圍繞構建一個順應全球化又立足本土化的現代地方政府，陳廣勝提出諸多較有深度的理論概括和政策建議，與當前國家治理能力和治理體系現代化的發展方向相契合。

經典句摘

從一定程度來講，政府應有自知之明。意識到自身能力的有限，是理性確定地方政府職能邊界的前提。現代地方政府應當將自己定位於“全能”與“無為”之間，做到有所為、有所不為。事實上，只有地方政府秉承了“有限型”的價值基準，才能將自身能力範圍內的事情做好，並使自身能力得到最大限度的發揮。（P151）

把自主治理領域真正讓渡給公民社會，把市場和政府同時失靈的領域交給非政府組織，是劃定地方政府與非政府組織治理邊界的一條重要準則。對於市場機制不能有效調節的空間，凡地方政府也做不了或者做不好的事，應充分發揮非政府組織的作用；對行政手段和社會自治都可以做的事，應儘量發揮非政府組織的作用；地方政府只做非政府組織和市場無法完成的事。（P181）

所有地方政府改革的理性措施，或多或少都有成效，也或多或少會對原有秩序帶來衝擊，關鍵在於利弊權衡。改革有時也如“和面”：面多了加水，水多了加面——行政權力配置更是如此。但在這種“加水”、“加面”的過程中，最終也會逐步調適，以致中和。這或許是我們探求善治之策的一條重要原則。（P211）

信息不對稱容易導致地方政府失信，但政府信用其實也是一種重要的資源，是政府在長期管理活動中所積累和沉澱的為社會公眾所信任的財富。社會公眾也是理性的，隨著時間的推移，政府失信將日益被察覺和感知，從而導致地方政府信用的流失。（P277）

相比西方國家是先有市場、社會，而後有政府；我國則是先有政府，而後有市場和社會。如果說西方國家的自治傳統、經濟基礎和社會組織都已發展到相當的程度，我國各地的非政府力量還比較薄弱。因此，地方政府不單要成為”掌舵者“，在適宜的區間還要成為有力的”划槳者“。總之，我國地方政府在有限職能定位的前提下，亟需積極有為地承擔起”善治“第一推動者的角色。（P332）

《改變，從心做起》

陳廣勝[浙江省政府副秘書長]

《改變，從心做起》由陳廣勝30篇心靈之作匯成。近年來，隨著微博、微信的興起，部落格已不似先前紅火。但陳廣勝卻堅守著“佳桐”部落格，寫詩、讀史，也評時事，獨創了一片屬於自己的淨地。尤其是他積多年的人生感悟，將最能夠給心靈鬆綁、讓精神愉悅、激勵人們挖掘潛能的秘法，歸納為“30顆心”。這些文章被眾多博友點讚熱捧，作者乾脆結集出版了此書。讓人生快樂且有價值，是本書的主題。通過這本書，人們讀不出作者的政府職業痕跡，更多的感受是一個散文家自我對話的思索和探尋。

經典句摘

生命是一段生老病死的歷程。它的本身沒有必然意義，但人是尋求意義的動物，須努力賦予其意義。因為對每個人來說，今生是唯一的一趟生命旅行，理當充分地感受快樂；而快樂又非終極目的，還需進一步創造社會價值。總之，既不能純粹為了享樂而放棄生命的創造，也不能只求實現價值而忽視人生的幸福。（P6）

進取心以“進”當頭，卻不能以“取”為本。若大家總想著“取”，光將眼睛盯住結果，那么做事尚未開始，求成的煩惱已在心底。因此，關鍵是先把事做好，儘可能地利用、發掘自己的稟賦，一步步盡力而為。至於今後有怎樣的造化，能得到什麼收成，則不必苛求，也無法強求。然而，當我們真正把握好全過程，做到了每一環的卓越，又怎會有差的結果？（P51）

自省貴在對症下藥，從自身的不足中找到超越的空間。因為人生的最大對手，其實是自己。即使要戰勝別人，第一步需戰勝的，也是自己的軟肋。反躬自省，正是為彌補那些短處、陋處，與自身的惰性、慣性、劣根性較勁。只有克服它們，我們才能撞開擋在頭頂上的“天花板”，實現對自己的突破。（P81）

忍受寂寞，一定程度上就是守候成功。只有經受了冷板凳的磨鍊，熬過走彎路後獨自療傷的苦痛，才能收穫極寶貴的心路歷程，讓自己知曉真正需要什麼，值得追求哪些，從而平心靜氣面對當下，也更有定力去拓展未來。（P122）

人，自然沒有終極意義上的滿足，知足是心靈的充實與平靜。人們的知足，其實也有著層次的差別。高品質的知足心，將在知足中知不足——對名利知足，當止步時須止步，以此讓人生輕裝上陣；對修為知不足，鍥而不捨磨礪，持續地豐富和提升生命的內涵。（P178）

《三國大榜單》

陳廣勝[浙江省政府副秘書長]

《三國大榜單》是關於三國人物的文論合集，對三國人物性格及這些人物在三國時期對政治格局的影響進行了梳理，從中體現作者關於三國的個人思考。

電子政務

相關精彩闡述

“電子”與“政務”的嫁接，是一個槓桿，是一場裂變。它能使“政務”運行更快、更規範，能使“政務”信息更透明、更可共享，也能使公眾有更多的渠道、更低的門檻、更好的平台，與政府以及更廣泛的公共機構交流溝通。從這個角度來講，“電子政務”對於建設效能機關、打造服務政府具有重要意義，對於培育公民社會、完善民主政治也具有深遠影響。（2008-12-1）

我們搞網上辦事大廳，不是為了搞這個事情而搞這個事情，也不是為了信息化而搞信息化，為了電子化而搞電子化，完全是從建設人民滿意政府的角度出發的。按照以人為本的理念，政府需要轉型。比如，從“物本型”轉向“人本型”，原先是重物輕人，現在要把人的需要、人的滿足擺在首位，以此貫穿省政府網上辦事大廳建設的始終；從“權力型”轉向“責任型”，當年的政府是權力本位，怎么轉向責任本位？所謂責任，就是明分內之事，做分內之事，我們建省政府網上辦事大廳，必須把這個邊界理清楚，有所為、有所不為，義不容辭地把份內事做好；從“人治型”轉向“法治型”，我們所有的審批事項都要有依據，講求法理的依據，還講求程式的公正性、合理性，像剛才專家說的，能夠成為制約權力的這么一個力量；從“暗箱型”轉向“透明型”，因為現在你上了網後，在省政府網上辦事大廳，都能夠看到事情流到哪、辦到哪，是在那個環節被耽擱了，這有利於防止暗箱操作。（2010-2-4）

我感覺到電子政務是今天的政務，更是明天的政務，但首先要從今天做起。我們講電子政府，它即便不是今天的政府形態，但必然是明天的政府形態，所以必須不斷邁開步子。

電子政務可以承載很多功能，但最核心的就是更好地為社會公眾服務。政府是納稅人供養的，自然而然政府不是納稅人供的菩薩，而是納稅人找的公僕。政府的職能定位是服務，電子政務的職能定位當然就應該圍繞著服務來轉，服務就是我們的“牛鼻子”。（2010-7-29）

正如科技革命極大地推進了時代的進步，當前我們更處在一個日新月異的時代，電子信息領域的新技術、新概念層出不窮。不要說三十年河東河西，真是數日不見、如隔三秋。像雲計算、物聯網，聽起來真是雲裡霧裡。但我們謀劃電子政務“十二五”發展，應該“騰雲駕霧（物）”，騰雲計算的“雲”，駕物聯網的“物”。（2011-01-24）

電子政務發展到高級目標，是“一站式”服務和“一體化”政府。公民通過一個信息平台獲得所需的全部政府服務，他們只需要面對“一個政府”，而非不同層級、不同職能的政府“部門”。這一目標的實現依賴於兩個方面的整合。一方面，推進政務服務能力的整合。哪吒的三頭六臂，之所以威力無限，在於能力整合、協同作戰。假如各吹各的號，那就會崩潰、會“當機”。下一步，要繼續深入推進政府入口網站的整合力度，將各級政府職能部門的行政執法業務和公共服務資源，統一匯聚在政府入口網站上發布，特別是充分依託各級政府的行政服務中心，加快建設一門式受理、一體化服務的政府網上辦事大廳。服務的整合不僅僅是簡單的疊加，而是以公民和企業的需求為導向進行梳理，形成一個脈絡清晰、內容完整的政府服務資源目錄體系，使人民民眾能夠通過一個視窗更方便地獲得這些服務。（2011-8-16）

別看雲計算有多高深、多抽象，多不貼近普羅大眾，其實它就像天上的雲，誰都看得見、感受得到、欣賞得著。對使用者而言，我們無需理解也不必關心究竟是一堆怎樣的軟體和硬體，以怎樣的架構和方式在提供信息技術支撐和服務。這讓我想到錢鍾書老先生的一句話：“假如你吃了一個雞蛋覺得不錯，又何必要認識那個下蛋的母雞呢？”這句話在某些方面真的很能體現雲計算的精神。（2012-2-28）

陳廣勝[浙江省政府副秘書長]

現在各部門都有海量的數據，但畫地為牢的“海”，終究是內海，只有打通河渠，才能匯成汪洋大海。事實上，一些同志對數據的占用，有點自給自足的小農意識。我的只歸我，對別人的卻想瞄幾眼，那何不相互開放？按照一數一源、多元採集、集中管理的原則，要積極推動人口、法人、地理空間、巨觀經濟、信用浙江、文化信息等基礎資料庫建設，形成覆蓋全省的政務信息資源目錄體系和政務數據交換平台。因為公共數據的效用，不在壟斷，而在共享。惟有在互通有無的大集聚中，那些本無需保密的數據資源才能充分被用，更好地實現社會效益。

我省是電子商務大省，孕育了阿里巴巴這樣的全球最大網上貿易市場平台。而商務與政務，其本質都是服務，雖然後者一般提供無償的公共服務，但同樣應充分運用信息化手段，打造電子政務服務平台——“政務阿里巴巴”。因為相對於阿里巴巴那些商鋪，政府機關也相當於面向企業、公眾營業的櫃檯。從不少西方國家的實踐看，網上辦事日益成為公眾的主體形式，也是政府提供公共服務的重要途徑。其實就技術支撐而言，讓“數據”多跑路，讓“人腿”少跑路，早已能付諸實施。如果說1999年初創時，阿里巴巴並不被人看好，但它卻帶來全新的營運模式。“政務阿里巴巴”在今天只不是一個概念，但藉助網路平台、網路技術、網路力量，它必然是一個方向。（2012-9-19）

網際網路上的第一資源是人流，對商業網站如此，對我們政府網站其實也一樣。沒有人來，只能說明我們的服務不行。因此，各地都要關注自己平台的訪問量、本地的註冊用戶數。政務服務網要辦好，首先就要讓老百姓知道網上是可以辦事的，引導大家改變習慣思維，逐漸用“滑鼠”替代“跑腿”。（2014-8-7）

發展研究

創新民營經濟發展模式

陳廣勝認為，民營經濟面臨的挑戰，從根本上講，是傳統發展模式面臨的挑戰。多年以來，雖然主要靠“高投入、高消耗、高排放”換取了企業經營規模的擴大，主要靠“低成本、低價格、低利潤”實現了企業市場空間的拓展，但這條路已越走越窄。他概括了民營經濟發展模式創新的內涵，提出“五個轉變”，即：圍繞增強民營經濟核心競爭力和可持續發展能力，著眼於走新型工業化道路，加快企業從主要依靠粗放經營、數量擴張向主要依靠集約經營、結構最佳化轉變，從主要依靠資金、勞動力等實物型資本投入向更加注重科技、人才等知識型要素支撐轉變，從主要依靠本地資源與市場的內涵發展向更加注重全球資源與市場的外向拓展轉變，從主要依靠先發性的靈活經營機制驅動向更加注重適應現代市場經濟的制度創新轉變，從單純追求自身經濟效益向更加兼顧社會整體效益轉變。（《巨觀經濟研究》2007年第3期）

構建全民共享型社會

陳廣勝首提“全民共享型社會”的概念，認為要通過建設全民創業型社會和全面創新型省份，切實增強浙江綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，進一步使全省人民收入水平持續提高、家庭財產普遍增加、生活品質明顯改善。為此，必須統籌兼顧各種利益關係，正確處理效率與公平的關係，採取有利於促進經濟社會全面協調可持續發展的政策措施。加快經濟發展是物質基礎，但不能再走粗放經營的老路，不能再搞單純的GDP取向。那種有“增長”而無“發展”的速度，浪費資源、破壞環境的產值，不僅不能增進民生福祉，而且嚴重地“擾民”、“損民”，所以必須探索集約高效的經濟發展方式。農村和欠發達地區發展滯後，是構建全民共享型社會所面臨的突出矛盾。要健全以工促農、以城帶鄉長效機制，努力實現城鄉要素雙向流動、最佳化配置，探索趨向均衡的城鄉區域發展格局。要按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，重點完善基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障和住房保障制度，加快社會事業改革和發展步伐，進一步探索惠及全民的基本公共服務體系。他還主編了《人人享有的民生保障》一書，對浙江率先探索的大社保體系制度框架、基本經驗、發展方向作了整體闡述。《浙江省基本養老保險適度費率研究報告》獲浙江省第15屆哲學社會科學套用理論與對策研究優秀成果一等獎。

為民辦實事長效機制

2004年，浙江省委、省政府制定了構建為民辦實事長效機制的若干意見，開全國先河。陳廣勝認為，這體現了政府的人本精神、服務宗旨、公平意識與責任本位，但這項探索必須在量力而行的基礎上盡力而為，具體操作應講求輕重緩急，先“雪中送炭”，再“錦上添花”，切忌急於求成，尤其避免搞勞民傷財的“形象工程”。由於歷史等綜合因素，城鄉二元結構在我國還將長期存在，因此浙江省在構建“全民社會保障”體系的過程中，比較注重不同層次、不同標準的制度安排。他指出，城鄉制度難以一體化的根子，往往不在制度設計本身，而在於發展的二元化。既不能藉口發展差異性的現狀，任由城鄉“樊籬”存在；也不能一談公共服務均等化，就迅即實現城鄉制度並軌。為民辦實事，關鍵是辦人民民眾希望辦的事，而絕非上對下的“施恩”，必須注重社會回應機制與績效評估機制的配套，並堅持政府主導下的社會參與治理。（《中國行政管理》2007年第4期）

區域創新體系

陳廣勝認為，無論是草根類、網路類，還是管制類，無不在充分發揮特定地域性資源、產業、文化等優勢的基礎上發展起來的。政府應根據區域經濟發展水平和自身產業特點，堅持“有所為有所不為”，謀劃區域的創新重點，合理布局、分類指導、梯度推進。任何一個成功的區域創新體系，必然具有獨特的地域創新文化，對整個創新體系產生根植性、全方位的作用。特別值得關注的是“第三義大利”的精細分工、靈活生產、強調合作，對於浙江這樣以傳統產業為主的塊狀經濟區域創新是很好的借鑑。同時，區域創新要注重“協同”和“衍生”效果。關鍵是推進各類創新主體之間的互動學習、合作研發和知識外溢，政府則必須注重政策手段的合理組合和配套銜接。任何區域創新體系都不可能窮盡一切創新資源，因此創新活動也不可能封閉搞域內循環。（《新華文摘》2006年第16期）

新聞發言與訪談

別人說相見恨晚，我說至少我們在座的層面可能沒有相見恨晚的，但今後可能是相聚恨少，希望這樣的活動有第一次，還有第二次，還有第三次……

（2011年6月在浙江省新聞發言人俱樂部成立儀式上【視頻】）

陳廣勝[浙江省政府副秘書長]

我們省里推進基本醫療保障體系建設的基本原則是12個字：”全覆蓋、保基本、多層次、可持續“，所以全民醫保，首先是讓人人享有基本醫療保障，可以說是一媒體媒體個都不少。

（2011年4月在浙江省深化醫藥衛生體制改革進展情況新聞發布會上【視頻】）

“從原有的強縣擴權到如今的擴權強縣，意味著浙江將為縣域發展提供普惠公平的制度保障，並提高縣級政府應對當前經濟困難的能力。”浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，行政權力下放既能提高行政效率，又能增強區域經濟發展的自主性，從而更直接、高效地為企業和百姓提供服務。

（2009年9月接受新華社記者訪談）

浙江省政府辦公廳副主任陳廣勝說，浙江塊狀經濟發展到現在，從總體上來說還是處於同質競爭、比較粗放的發展形態，擴張方式更多的是依靠拼量、拼價格來實現的，在全球分工體系中多處在加工製造環節，缺乏在上游研發、設計環節，以及下游市場行銷環節的延伸，產業集群垂直分工協作體系構建滯後。這次國際金融危機只是加速了長期累積問題的集中暴露。

（2009年9月接受《瞭望》新聞周刊記者訪談）

“注重統籌協調，是浙江經濟走向良性發展的重要保證。”浙江省政府研究室副主任陳廣勝如是說。近年來,浙江省委、省政府採取了一系列措施，統籌推進人與自然協調發展，統籌推進城鄉協調發展，著力將農村經濟社會發展這塊“短板”補長。

（2008年1月接受新華社記者訪談）

“資源價格不能準確反映市場供求關係尤其是資源消耗所付出的成本，是造成資源浪費的主要原因之一。因此，深化要素配置市場化改革，建立科學合理的資源價格形成機制，是構建資源節約型和環境友好型社會的重要保證。”省政府研究室副主任陳廣勝認為。

“在市場經濟條件下，政府無法實現個人財富和收入的均等化，但應通過構建惠及全民的基本公共服務體系，確保發展成果的普惠性，使廣大居民享有大致均等的基本公共服務。”省政府研究室副主任陳廣勝表示，“行動計畫”涉及的政府公共服務包括社會保障、教育文化、醫療衛生等社會建設的內容。今後5年政府將切實採取措施，努力縮小城鄉之間、地區之間的基本公共服務差距。

陳廣勝認為，不能忽略公共服務之前中的“基本”兩字。政府的公共服務具有多層次性，鑒於長期以來城鄉二元結構的實際和區域發展不平衡的現狀，行動計畫首先著眼於解決民眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等基本需求層面的公共服務。當然，隨著經濟社會的發展、尤其是順應人民過上更好生活的新期待，基本公共服務的內涵將日益拓展，公共服務所滿足的需求層次也將不斷提升，這一切都是“盡力而為”與“量力而行”的有機統一。

（2008年1月接受浙江日報記者訪談）

浙江省政府辦公廳財金處處長陳廣勝說，市場經濟體制越成熟，市場區隔就越具體，不同區域間的互補性就越強。重要生產要素跨區域配置的關鍵是建立新的配置機制，從而促進配置者和配置對象的充分銜接。

（2003年11月接受新華社記者訪談）

媒體報導

【自給自足的機房時代該落幕（中新網）】“可以說雲不再是一個或選項，而是一個必選項，小作坊式的機房已經關閉了，自給自足的機房時代應該落幕了。”浙江省政府副秘書長陳廣勝17日在阿里雲開發者大會上表示，商務網站的今天就是政務服務網站的明天，政務網站要一體化一站式，就要打破政務服務網原來講的諸侯割據的狀態，避免成為一個朝南的衙門。陳廣勝認為，多年來政府網站有很多通病，比如重複建設，“大家對搞信息化的工程很有熱情，於是就變成了燒錢，而各個系統搞成的重複建設的東西事實上平時的計算資源利用率不到20%，但是真正關鍵的時候高峰期用不上了，養兵千日、用兵一時，我們是養兵千日閒著，用兵一時崩潰了。”在陳廣勝看來，政府匯聚了極其豐富的數據資源，但是大家各個部門都把數據資源鎖在抽屜里，所以各個部門相互之間盲人摸象，非說有數，心中無數，雲計算大大解決這些問題。（2014年10月17日）

【浙江新聞發布工作機構受讚揚（青年時報）】國務院新聞辦公室在2009年度最後一場新聞發布會上公布各省（區、市）人民政府新聞發言人名單及新聞發布工作機構電話後，12月29日下午4點，記者按公布的電話名錄致電多個地方政府，7個省份稱還沒有做好準備，表現最好的是浙江。浙江省人民政府新聞發言人是省人民政府辦公廳副主任陳廣勝。接聽電話的工作人員小徐說，公布的浙江省電話並非專門開通的新號碼，而是平時辦公室的工作電話。這個號碼主要用於和媒體溝通。“通常，在新聞發布會前後，都會有記者來電諮詢關於發布會的具體情況、背景資料、對發布數據做進一步的核實。”小徐說，這部電話的工作時間是早上8：30至晚上5：30，夏天還會延遲半小時至晚上6：00“下班”，新聞發言人的工作時間也是如此。（2009年12月30日）

【在總政文藝晚會登台演唱（青海新聞網）】今夜星光燦爛，今夜群星璀璨。3月10日晚，解放軍總政治部在青海、浙江、海南三省代表團駐地———西直門賓館舉辦專場文藝晚會，慰問參加十屆全國人大四次會議的三省代表團代表及全體工作人員。中共中央政治局候補委員、中共中央書記處書記兼辦公廳主任王剛，中央軍委委員、總政治部主任李繼耐上將及青海省委書記趙樂際，省委副書記、省長宋秀岩等領導與各省代表團代表、工作人員一起興致勃勃地觀看了演出。祖海、白雪、蔡國慶、譚晶、戴玉強、董文華、楊洪基、閻維文、彭麗媛等大家非常熟悉的著名歌唱家先後登台表演。《我愛五指山，我愛萬泉河》、《不能沒有你》、《今夜無人入睡》、《我和我的祖國》、《滾滾長江東逝水》……一首首經典老歌、一曲曲熟悉的旋律，在會場中盤旋迴盪。魏積安、黃宏等演員詼諧幽默的小品，藝術家們字正腔圓的京劇清唱、技巧嫻熟的二胡獨奏、優美歡快的舞蹈，使大家沉浸在藝術的享受中，掌聲、喝彩聲不斷。董文華請浙江代表團的工作人員陳廣勝共同唱起了《十五的月亮》，把晚會推向了高潮。 （2006年3月11日）