【發布單位】82502
【發布文號】陝政發[2001]14號
【發布日期】2001-03-22
【生效日期】2001-03-22
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省人民政府關於加強城市供水和水污染防治工作的通知
（陝政發〔2001〕14號2001年3月22日）
各市、縣（區）人民政府（地區行政公署），省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了認真貫徹落實《國務院關於加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》（國發〔2000〕36號）精神，切實加強我省城市（含市、縣、建制鎮）供水、節水和水污染防治工作，促進水資源的合理開發、利用和保護，保障城鎮經濟社會的可持續發展，現結合我省實際，就有關貫徹意見通知如下：
一、提高認識，統一思想，高度重視，切實加強城市供水、節水和水污染防治工作
（一）我省是水資源嚴重短缺的省份，全省水資源總量442億立方米，人均占有水資源量僅為全國平均水平的1/2，關中地區人均占有量不足全國平均水平的1/6。解決城市缺水問題，切實加強城市供水、節水和水污染防治工作，是我省社會經濟發展將長期面對的重大課題。九十年代以來，我省各級政府十分重視城市供水事業的發展，投入了大量的人力和財力，按照“選好水源，搞好規劃，貸款建設，理順水價，經營還貸，拓寬市場，加強管理，提高效益”的原則，加快了城市供水基礎設施建設步伐，全省城市供水緊張的矛盾得到了初步緩解。但是我們必須清醒地認識到，我省城市水資源緊缺的形勢依然十分嚴峻，一方面是水資源總量偏少，存量不足，水質惡化，調蓄能力和安全可靠性差，另一方面是民眾節水意識淡薄，浪費現象依然十分突出。各級政府必須從有利於社會經濟可持續發展的全局出發，統一規劃，把水資源的合理開發利用和節約用水擺在突出位置，下大力氣抓好城市供水、節水和水污染防治工作。
（二）做好城市供水、節水和水污染防治工作，必須堅持開源與節流並重、節流優先，治污為本，科學開源、綜合利用的原則。要在科學規劃、最佳化配置、合理開發、有效利用的基礎上多渠道開源，以水資源的可持續利用，支持和保障我省城市經濟社會的可持續發展。在優先保證城市居民生活用水的前提下，統籌兼顧工業、農業和生態環境建設用水。要把計畫用水、節約用水作為解決城市缺水問題的一項戰略措施來抓，加快城市供水節水立法步伐，依法治水，同時充分發揮經濟槓桿的調節作用，建立有利於節水的價格機制，促進我省節水型城市的建設。加強城市水污染防治，加快城市污水處理設施建設，提高污水回用率，為城市建設和經濟發展提供安全可靠的供水保障和良好的水環境。
（三）要切實加強對城市供水、節水和水污染防治工作的組織領導，把這項工作納入經濟社會“十五”發展計畫，統籌安排，綜合部署。各城市人民政府要對此項工作負總責，承擔城市供水、節水和水污染防治的具體管理工作。省水利部門組織、指導和監督全省節約用水工作，省建設部門指導城市供水和節水工作，省環保部門組織制定飲用水源保護規劃，對水污染防治實施監督管理。各有關部門要按照國家法律、法規規定的程式和職責分工，明確責任，密切配合，形成合力，共同做好城市供水、節水和水污染防治工作。
二、科學規劃，合理配置，多渠道保障城市供水
（一）各地市要認真研究制定區域水資源規劃，並優先考慮和安排城市用水。要依據流域和區域水資源規劃，儘快組織制定城市水資源綜合利用規劃，作為城市總體規劃的重要組成部分，納入城市經濟和社會發展規劃。城市水資源綜合利用規劃應包括水資源中長期供求、供水水源、節水、排水、污水資源化、水資源保護等專項規劃。城市水資源綜合利用規劃，由各城市人民政府負責組織水利、建設、環保部門共同編制，報上級人民政府批准實施。
（二）解決城市供水要從當地水源實際出發，最佳化資源配置，積極探索“多庫串聯，水系聯網，地表水與地下水聯調，最佳化配置水資源”的供水方式，多渠道保障城市用水。我省陝北地區地下水資源貧乏，地表徑流季節差異懸殊，必須攔水建庫，調節餘缺，加大地表水源開發力度；關中地區地下水超采嚴重，部分城市已經出現較為嚴重的環境地質問題，應積極實施跨流域、跨區域調水，逐步形成的以地表水供水為主，以地下水源調峰補欠為輔的城市供水格局；陝南地區水資源相對豐富，在地下水位穩定、水質良好的地區，應繼續發揮已有地下水源的作用，新增水量應開發利用地表水，不斷提高地表水所占比重。要適應社會主義市場經濟和區域水資源利用的總體要求，大膽探索城市供水經營管理模式，在有條件的地區發展跨行政區域的集中供水設施。
（三）編制城市供水應急預案，建立供水應急管理制度。應急預案應包括枯水期、連續枯水期和洪水高濁度期水源應急調配方案，公共供水管網配水調度方案，自備水源工程供水調整限制方案，以及相應的節水應急措施等，水源調整應優先安排城市用水，提高城市供水保證率。供水企業要從配電、工藝、設備、管網等方面做好應急準備。應急預案由各城市人民政府組織水利、建設、環保等部門制訂並組織實施。
三、大力開展計畫用水、節約用水，緩解用水的供需矛盾
（一）城市建設和工農業生產布局要充分考慮水資源的承受能力，根據本地區的水資源狀況、水環境容量和城市功能，合理確定城市規模，最佳化調整城市經濟結構和產業布局。要嚴格限制高耗水型工業項目建設，嚴重缺水的城市要限期“關停並轉”一批耗水量大的工業企業，儘快形成節水型經濟結構，並抓緊制定分行業取、用水定額標準，促進產業結構調整和節水技術的推廣套用。
（二）城市節水實行“三同時、四到位”，即建設項目主體工程與節水設施同時設計、同時施工、同時投產；取、用水單位必須做到用水計畫到位、節水目標到位、節水措施到位、管理制度到位。凡新建、改建、擴建項目，必須建設相應的節水設施，由各城市建設行政主管部門嚴格審查。項目竣工驗收時對節水設施一併進行驗收，對未申報驗收或驗收不合格的，供水部門不得供水，工程項目不得投入使用。
（三）加強用水設施管理，大力推廣節水型用水器具。要按照國家制定的推行節水型用水器具的強制性標準，實行用水器具省級認證制度。未經認證準用的用水器具，建設、施工單位不得使用，對淘汰產品更要採取強硬措施，嚴禁進入市場銷售，對各單位已經使用的不符合節水標準的用水器具，各城市節水管理部門應責令其更新改造，並按照國務院要求於2005年以前全部改造完畢。
（四）採取有效措施，加快城市供水管網改造，降低管網漏失率。縣以上城市要在2001年底以前完成對公共供水管網的全面普查，建立完備的供水管網技術檔案，制定管網改造計畫。提高供水企業秤和管網監測管理水平，到2005年以前，將城市供水管網漏失率降低到10%以內。
（五）推廣節水型工藝和設備，提高水的重複利用率。工業企業要採取先進節水工藝設備，到2005年工業用水重複利用率要達到60%以上，2010年達到70%以上。要採取積極鼓勵的政策措施，加快“中水”回用設施建設。今明兩年各地可先進行試點，每年從水資源費和排污費中拿出20%給予補助。今後凡賓（旅）館、飯店、商店、公寓、綜合性服務樓及高層住宅等建築的建築面積在2萬平方米以上，機關、科研單位、大專院校和大型綜合性文化、體育設施的建築面積在1萬平方米以上，住宅小區規劃人口在3萬人以上（或中水回用量在750立方米/日以上），都必須建設中水回用設施，提高污水回用率。
四、堅決治理水污染，推行清潔生產，強化水生態環境保護
（一）各地要認真貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》和《陝西省渭河流域水污染防治條例》，編制水功能區達標工作方案，限期改善水環境質量。省水利部門要抓緊完成全省水資源合理配置與調度規劃。省環保部門要編制水污染防治規劃，實施污染物排放總量控制和許可制度。要加快城市飲用水源地保護區劃定工作，嚴禁在保護區內進行各項開發建設活動，堅決禁止一切排污行為，保證城市水源達到國家規定的地面水標準，出廠水達到國家規定的生活飲用水衛生標準。
（二）建立城市飲用水源水質監測公告制度。要加強對城市飲用水源水質的監督。設區城市應於2001年底以前，其他城市應於2002年度以前建立並實施供水水源地水質旬報制度。要加強對各城市供水企業水源水、出廠水、管網水以及二次用水水質管理工作的指導，依據國家有關規定製定行業管理標準，規範企業行為，保證供水質量。
（三）要積極推行清潔生產，減少污物排放量。治理工業污染是水污染防治的一項重要任務，各地要堅決克服地方保護主義的短期行為，對在國家規定期限內實現達標的企業實施污染治理再提高行動計畫，對治理無望的企業，要堅決實行“關停並轉”，保障水生態環境的逐步好轉。
（四）要加快污水處理設施建設，提高污水回用水平。各地要加快城市污水處理設施和排水管網的建設，城市排水實行雨、污分流。污水處理要列入規劃，按期實施。“十五”期間全省城市都必須建設污水處理設施，西安、寶雞、鹹陽污水處理率要達到60%以上，其餘各城市要達到40%以上。到2010年所有城市的污水處理率要達到60%以上，西安市要達到70%以上。要積極研究開發污水回用技術，大力提倡污水資源化，將污水回用納入水資源的統一管理和調配，到2010年使污水回用率達到或接近50%。
五、健全機制，深化改革，強化管理，提高城市供水、節水和水污染防治工作水平
（一）拓寬融資渠道，加快城市供水和污水處理設施建設。抓住國家實施西部大開發的機遇，積極引入市場機制，拓寬融資渠道。全面開徵污水處理費，由供水企業代收，免徵增值稅。對自備水源也要開徵污水處理費，隨同水資源費一併徵收。開徵的污水處理費全部用於污水處理設施的建設和運營。污水處理費價格應儘快調整到位。省上設立城市供水建設基金和污水處理建設基金，同時要積極爭取國家補助，大膽使用貸款，利用外資，積極爭取發放債券，發行股票等，搞好城市供水和污水處理建設、改造和維護。打破由政府包攬經營的體制，鼓勵國內外企業和個人投資興辦城市供水企業和污水處理廠。各級政府要加強對公共管網的建設管理。通過調動各方面的積極因素，變存量為增量，促進城市供水和污水處理設施建設發展。
（二）加大水價改革力度，儘快理順供水價格，逐步建立激勵節約用水的科學、完善的水價機制。省物價、建設、水利部門要指導各地市按照國家計委《關於改革水價促進節約用水的指導意見》（計價格〔2000〕1702號）精神，儘快提出水價調整方案，報省政府審批。要結合各地經濟發展水平和水資源供求情況，適時推進階梯式水價和兩部制水價制度，促進節約用水。進一步完善計畫用水定額管理，對超計畫和超定額用水實行累進加價收費，嚴重缺水城市實行高額累進加價制度。
（三）加強城市自備水源管理。在城市公共供水管網能夠覆蓋且滿足供水要求的地區，原則上不再批准新建自備水源。地下水已嚴重超采地區，嚴禁審批、新建任何地下取水設施，要逐步核減已有取水單位的法定取水量，直至完全取消。城市公共供水企業要積極擴建供水管網，滿足用戶供水需求。
（四）強化取水許可審批與監督管理。今後凡列入國家基建項目管理的建設項目，在立項之前必須進行嚴格的水源論證，需要直接從地下、江河取水的必須辦理取水審批手續，否則計畫部門不得立項，土地管理部門不得辦理用地審批手續。要嚴格按照《陝西省取水許可制度實施細則》的規定，實行總量制審批制度，嚴禁越權和分期變相越權審批取水。
（五）進一步規範涉水收費行為。水資源費作為資源水價要進入企業成本和供水水價，尚未計入的由價格主管部門審核計入，要儘快修訂完善水資源費、污水處理費和排污費徵收管理辦法，調整收費範圍和標準，提高城市自備水源的收費額度，鼓勵使用公共供水設施。各項收費要嚴格按照取之於水，用之於水的原則，專項用於水資源和城市供水、污水處理設施的規劃、建設、管理、保護和節水工作。
（六）加快制定完善有關政策法規，抓緊制訂我省城市飲用水水源保護條例、城市節約用水辦法和城市供水管理辦法等法規政策。要按照社會主義市場經濟發展和城市供水、節水和水污染防治管理工作的客觀要求，逐步建立起符合省情實際的科學的城市供水、節水和水污染防治法律法規體系。堅決依法辦事，嚴格執法，依法治水。加大法律監督力度，使城市供水、節水和水污染防治工作真正納入法制化軌道。
（七）各級政府、各有關部門要廣泛組織開展行之有效的宣傳活動。加強水資源短缺的國情、省情教育，宣傳科學用水、節約用水、保護水資源和水環境的基本知識，在全社會樹立水的憂患意識，轉變落後的用水觀念和用水習慣，對浪費水、破壞水質和供水設施的行為公共曝光、嚴肅查處。調動各方面的力量，組織開展創建節水型、節水型社區、節水型城市活動，營造節約水、珍惜水、保護水的良好社會氛圍，努力提高我省城市供水、節水和水污染防治工作水平。
