內容簡介
關於進一步解放思想、強化服務、提高效率、為經濟超常發展創造良好服務環境的實施意見（嘉政發[2000]79號）
詳細內容
為適應西部大開發的要求，進一步解放思想，轉變觀念，提高效能，強化服務，建立起對政府管理、服務部門在招商引資、促進經濟超常發展中開拓創新、靈活務實、廉潔高效的運行、監督機制，提出如下實施意見：
一、全面改善經濟發展環境
1、堅持以解放思想為前提，努力營造適合於經濟發展的思想輿論環境。改善經濟發展環境的首要前提是改善思想環境，思想解放的程度決定著環境改善的力度。要從五個方面轉變觀念：一是在發展思路上解放思想，確立建設以工業旅遊城市為主體的現代化城市的目標，明確改善經濟發展環境的方向；二是在轉變政府職能上解放思想，變管理企業為服務於企業。積極推進政府審批制度的改革，建立健全便捷、高效的管理體制，為企業發展創造寬鬆的外部環境；三是在環境建設的認識上解放思想，牢固樹立“環境建設也能解放和發展生產力`”的觀念。要認識到，經濟發展環境是創造出來的，雖然我們的自然環境不夠優越，只要環境建設做到位，同樣能夠形成區域經濟發展的“小氣候”，從而內增凝聚力，外增吸引力，促進生產力；四是在具體問題上、實際工作中解放思想，以工作成效檢驗解放思想成果。把有利於嘉峪關整體經濟實力的增強、有利於城市發展和增強地方財政收入、有利於拓寬就業門路和提高人民生活水平、有利於為投資者創造平等、公正、開放、滿意的投資環境作為各項工作的出發點和歸宿點，打破過時的經驗、規定，從傳統的舊體制中解放出來，從過時的辦事程式中解放出來，從狹隘的部門利益中解放出來，從過時的各種關係中解放出來，樹立大局意識、服務意識和公僕意識，真心實意的為經濟發展服務；五是各級領導幹部要首先解放思想，帶動和促進全市思想解放。要將招商引資、各項經濟發展指標、安置待業、失業職工等任務逐級分解，落實到部門與每個幹部身上。使各級領導幹部不僅在工作指導上，而且在具體參與中帶頭解放思想，較好的形成敢想、敢試、敢闖的氛圍。
2、堅持“發展是硬道理”，努力營造優惠的政策環境。強化憂患意識、競爭意識、創新意識、“小進就是退”的意識，把各方面的力量和注意力吸引到搶抓機遇、加快發展上來，做到思想轉的快，行動步子快。要吃透市情，克服畏難情緒，揚長避短，發揮優勢，樹立敢為人先的新觀念。在政策的制定和執行過程中做到三個堅持，一是堅持讓利、放權原則，，要著眼於長遠利益和整體利益，主動放棄一些眼前和局部利益。對企業上繳稅收地方財政留成部分，安排一定數額的專項資金，用於扶持企業發展，同時在用地、收費等方面也適當讓利；二是堅持靈活性的原則，根據行業特點、項目特性，做到“一事一議、一企一議、特事特辦”；三是兌現政策不打折扣，該優惠的優惠，該獎勵的獎勵。
3、堅持“政府不辦企業建環境、不管企業搞業務”，努力營造優質的服務環境。為企業提供優質高效服務，是改善經濟發展環境的“重頭戲”，也是衡量經濟發展環境好壞的重要標誌。要認真分析不同企業的特點，有的放矢地提供高效服務。在為大企業服務方面，遵循“繼往開來、團結合作、優勢互補、搞好服務、共同發展”的方針，努力多辦實事。對地方中小企業，充分發揮信用擔保中心的作用，完善企業的人事代理制度，建立健全社會保障制度，全方位搞好服務。要更新招商引資觀念，增強“讓投資者發財，求自己發展”的開明意識，堅持長遠，放眼未來，算大帳不算小帳，算活帳不算死帳，放開手腳，放鬆環境，放寬政策，徹底消除“教條主義”、“本本主義”、“本位主義”和各種不利於大開發的“關卡”，促進各種經濟成分超常發展。
4、堅持“依法治市”，努力營造健全的法制環境。環境改善重在法制。要不斷加大依法治市的力度，切實規範政府行為，企業行為，努力做到政府依法行政、政法部門依法辦案、企業依法經營、社會依法管理。各級行政執法機關既要堅持原則、依法辦事，又要結合實際、放開搞活，原則性和靈活性相統一。凡是有利於經濟發展的，都要堅決支持，能變通執行的都要變通執行。對於重點扶持的新興產業，要按照“先發展，後規範；先放開，後完善；先扶持，後收益；少干預，多服務”的原則做好工作，培育新的經濟成長點。各級政法機關要圍繞經濟抓法制，強化法制保發展。法院要在幫助企業清收欠款、受理破產案件等方面，檢察院要在出台服務措施、為國家、企業挽回經濟損失等方面，公安部門要在嚴厲打擊各種違法犯罪等方面，司法行政、政府法制部門要在主動為企業發展提供法律服務、加強律師隊伍建設、拓寬公證服務領域等方面做好服務工作。紀檢、監察部門要完善保護企業合法權益的有關規定，對重點企業實行掛牌保護，對損害企業合法權益的各類案件嚴肅查處。工商、物價部門要嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為；稅務部門要依法治稅，加大稽查工作力度，對偷逃稅等違法行為嚴肅處理；審計、技術監督等部門要嚴格執法，為企業創造公開、公平、公正的市場競爭環境。
二、轉變工作作風，切實提高行政效能
1、要樹立“發展第一，效率第一，服務第一”的觀念，堅決糾正組織紀律觀念淡薄、有令不行、有禁不止等不良風氣，堅決扭轉懶散、拖拉和推諉扯皮等官僚作風，加強幹部隊伍職業道德建設，不斷提高服務意識和服務水平，杜絕空談，倡導實幹和“立即就辦”的工作作風，實行“一個視窗對外、一條龍服務、一個中心投訴”，努力使投資者順心、安心。國稅、地稅、工商、土地、房產和技術監督等部門要在一條龍服務辦公室建立派出機構，為服務對象提供方便、快捷、優質、高效和面對面的服務。
2、建立由市招商局、計委、經貿委、建委、工商局、國稅局、地稅局、土地局、環保局等部門組成的外來投資者服務中心，集中為投資者提供立項審批、辦理證照等服務，實行“一站式”辦公，做到“一門受理、並聯審批、兩次辦結、一口收費”，公開辦事程式，減少辦事環節，提高工作效率，增加工作透明度。對確需辦理的必經程式，要確定主辦科室和主辦人員，實行服務承諾制度，限定每一個環節的辦理時間，自覺接受社會監督。主辦科室相關業務人員因故離崗時，要安排其他人員代崗辦理。對重要的、緊急的項目，要急事急辦，特事特辦，不得延誤。對一些疑難問題，部門無法答覆和辦理的，要把情況了解清楚，及時向市政府請示匯報，不得敷衍了事。
3、實行投資項目及申辦公司（實體）審批聯合辦公一條龍服務，具體按《關於建立嘉峪關市招商引資聯合服務制度的通知》辦理。
三、完善經濟發展違規違紀舉報制度
市政府辦公室已設立了“嘉峪關市經濟發展違規違紀舉報中心”，受理對經濟管理部門、行業管理部門在經濟發展中違規違紀行為的投訴。投訴的主要內容包括：對投資者以過時的行業、部門管理規定進行限制，工作作風差，進行無實質意義的重複多頭檢查及吃、拿、卡、要現象和亂收費、亂罰款、亂攤派的問題；工作態度惡劣，門難進、臉難看、事難辦的問題；工作效率低，工作中推諉扯皮，在正常業務範圍內未按承諾服務制規定的時限和要求辦理，以及辦事部門辦事不力造成損失和產生嚴重後果的問題等。
“舉報中心”設立舉報箱（設定於市政府門前），並設定舉報電話（6231741 6226109 6226767）。舉報人可以用電話、信函、當面舉報等方式舉報，也可以委託他人舉報。舉保人應當客觀、真實的向舉報中心告知舉報事實的具體情節並提供證人，以便查證。對屬於以上類型的投訴和舉報，市政府辦公室區別不同情況，報市長、分管副市長閱處，並責成有關部門調查核實，做出回響的處理。對違法亂紀，造成經濟損失或不良影響的，追究相應的政治、經濟和法律責任。對署名舉報的，舉報中心以適當方式回告舉保人。對經查證屬實，並挽回重大經濟損失的署名舉報案件，市政府予以獎勵。政府辦公室和舉報中心對舉保人的姓名、工作單位（地址）、舉包內容等嚴格保密。對打擊報復舉保人的，一經查實，嚴肅處理。
對不屬於以上範圍的投訴和舉報，政府辦公室將轉送或責成有處理權的機關辦理，並回復舉保人。
四、實行為經濟發展服務水平和服務質量考核結果與年終幹部考核相掛鈎的制度。對服務到位、效率高、成績突出、社會反映好的單位和個人，市政府予以表彰和獎勵，並在幹部的晉職、晉級、使用方面優先考慮；對服務不到位，社會反映差，民眾意見大的單位，要在新聞媒體上曝光，對單位負責人要追究領導責任，對主要責任人調離崗位，並按《國家公務員條例》果斷處理。
五、強化監督檢查機制
為保證本實施意見的順利實施，市紀委、監察局成立監督檢查小組，負責對我市各部門執行上述規定的情況進行監督檢查和處理。
六、本實施意見發布後，原嘉政發[1998]70號檔案同時廢止。
