內容解讀
關於推進公路鋼結構橋樑建設的指導意見
交通運輸部日前印發《關於推進公路鋼結構橋樑建設的指導意見》（簡稱《指導意見》），決定推進鋼箱梁、鋼桁梁、鋼混組合梁等公路鋼結構橋樑建設，提升公路橋樑品質，發揮鋼結構橋樑性能優勢，助推公路建設轉型升級。
《指導意見》指出，要深入貫徹落實現代工程管理人本化、專業化、標準化、信息化、精細化等“五化”要求，提升公路橋樑品質和耐久性，降低全壽命周期成本，推進鋼結構橋樑建設，促進公路建設轉型升級、提質增效。要堅持“政策引導、市場為主，因地制宜、有序推進，重點示範、標準先行，建養並重、質量可控”原則，到“十三五”末，實現公路行業鋼結構橋樑設計、製造、施工、養護技術成熟，技術標準體系完備，專業化隊伍和技術裝備滿足鋼結構橋樑建設養護需要。新建大跨、特大跨徑橋樑將以鋼結構為主，新改建其他橋樑鋼結構比例將明顯提高。
《指導意見》提出了7條重點措施。一是加強方案比選，鼓勵選用鋼結構橋樑。從工程可行性研究階段開始，綜合考慮橋樑建設成本、安全耐久、管理養護等方面的因素，加強對混凝土橋樑和鋼結構橋樑方案進行比選論證，鼓勵擇優選用鋼結構橋樑。二是合理選型，更好地發揮鋼結構橋樑的優勢。根據橋樑使用功能和所處區域環境綜合確定橋樑結構選型。三是重視鋼結構橋樑的構造設計。在環境條件適合的項目推廣使用耐候鋼，提高結構抵抗自然環境腐蝕能力，降低養護成本。四是全面提高結構可維護性。橋樑設計充分考慮後期管理養護的功能性需要，完善檢修構造措施，做到可達、可檢、可修、可換，提高日常檢測維修工作便利性、安全性。五是推進鋼結構橋樑工業化、標準化、智慧型化建造。大力推進鋼結構橋樑建設標準化設計、工業化生產、裝配化施工，提升橋樑工程的質量品質。六是完善相關標準定額。認真總結現有鋼結構橋樑技術標準執行情況和建設、管理、養護經驗，針對鋼結構橋樑推廣使用過程中的問題，及時修訂完善相關標準規範。七是加強專業人才培養。鼓勵高校、科研、設計、製造、安裝、管養等單位加強鋼結構專業人才引進和培養。
意見全文
交通運輸部關於推進公路鋼結構橋樑建設的指導意見
為推進公路建設轉型升級,提升公路橋樑品質,充分發揮鋼結構橋樑性能優勢，交通運輸部研究決定推進公路鋼結構橋樑(包括鋼箱梁、鋼桁梁、鋼混組合梁等橋樑，下同)建設。現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實現代工程管理人本化、專業化、標準化、信息化、精細化的“五化”要求，提升公路橋樑品質和耐久性，降低全壽命周期成本，推進鋼結構橋樑建設，促進公路建設轉型升級、提質增效。
（二）基本原則。
——政策引導、市場為主。充分發揮政府引導作用，通過完善相關政策和技術標準，發揮市場配置資源的決定性作用，營造有利於鋼結構橋樑套用的政策環境和市場環境。
——因地制宜，有序推進。結合經濟社會發展水平、資源稟賦、自然條件和工程特點，確定本地區鋼結構橋樑推廣套用技術發展路線，因地制宜，有序推進鋼結構橋樑建設。
——重點示範，標準先行。根據實際選擇合適的項目，組織開展鋼結構橋樑建設套用示範，注重管理創新和技術創新，通過示範引領，總結經驗，不斷完善技術標準和規範。
——建養並重，質量可控。完善鋼結構橋樑建設、養護管理制度，配備專業的建設、管理、養護、檢測人員和設備，保證鋼結構橋樑建設質量和運行安全。
（三）主要目標。
到“十三五”時期末，公路行業鋼結構橋樑設計、製造、施工、養護技術成熟，技術標準體系完備，專業化隊伍和技術裝備滿足鋼結構橋樑建設養護需要。新建大跨、特大跨徑橋樑以鋼結構為主，新改建其他橋樑鋼結構比例明顯提高。
二、主要措施
（一）加強方案比選，鼓勵選用鋼結構橋樑。公路橋樑方案應從工程可行性研究階段開始，綜合考慮橋樑建設成本、安全耐久、管理養護等方面的因素，加強對混凝土橋樑和鋼結構橋樑方案的比選論證,鼓勵擇優選用鋼結構橋樑。特大跨徑橋樑、地震烈度7度及以上地區的高墩大跨徑橋樑、彎坡斜等特殊形狀橋樑，優先選用鋼結構橋樑；新改建其他橋樑以及危橋改造工程，橋樑方案比選應遵循因地制宜原則，重點考慮施工組織、工程安全度和全壽命周期成本等因素，擇優選用。
（二）合理選型，更好地發揮鋼結構橋樑的優勢。橋樑結構選型應根據橋樑使用功能和所處區域環境綜合確定。特大跨徑橋樑推薦選擇鋼桁梁、鋼箱梁等構件受力明確、節點工作狀態清晰、便於維修更換的結構；大跨徑橋樑應著重對工程造價、施工裝配、安全控制、養護便利等進行綜合比選，擇優選擇適宜的鋼結構；中等跨徑橋樑推薦選用標準化程度高、橋面耐久性好的鋼混組合結構。
（三）重視鋼結構橋樑的構造設計。鋼結構橋樑構造設計對橋樑安全和耐久性影響顯著,應重視鋼結構縱、橫向受力的連續性和均衡性，細化截面過渡和連線設計，有效避免應力集中引起的疲勞損傷；加強排水系統的可靠性設計，防止滲漏引發結構腐蝕破壞；完善防火構造措施，提高應對火災能力；環境條件適合的項目推廣使用耐候鋼，提高結構抵抗自然環境腐蝕能力，降低養護成本。
（四）全面提高結構可維護性。鋼結構橋樑設計應充分考慮後期管理養護的功能性需要，完善檢修構造措施，做到可達、可檢、可修、可換，提高日常檢測維修工作便利性、安全性。檢修構造應與主體結構同步設計。
（五）推進鋼結構橋樑工業化、標準化、智慧型化建造。應大力推進鋼結構橋樑建設標準化設計、工業化生產、裝配化施工，提升橋樑工程的質量品質。橋樑構件應採用工廠製造為主，結合裝配、運輸、場地條件等，合理確定橋樑結構現場拼裝界面，儘量減少鋼結構現場焊接和防腐塗裝工作，提高質量保證率；推廣套用建築信息模型（BIM）技術，推動鋼結構橋樑設計、製造、安裝和管養各類信息的共享利用；積極套用自動化、智慧型化的製造、焊接、塗裝和質量檢測技術，提高鋼結構建造質量。
（六）儘快完善相關標準定額。相關單位要認真總結現有鋼結構橋樑技術標準執行情況和建設、管理、養護經驗，針對鋼結構橋樑推廣使用過程中的問題，及時修訂完善相關標準規範。鼓勵公路相關單位結合套用和實踐，編制鋼結構橋樑專用施工和養護定額，報省級交通運輸主管部門批准後使用。交通運輸部將支持或組織有能力的單位編制鋼結構橋樑設計通用圖。
（七）加強專業人才培養。鼓勵高校、科研、設計、製造、安裝、管養等單位加強鋼結構專業人才的引進和培養。各地應積極開展《公路鋼結構橋樑設計規範》《公路鋼混組合橋樑設計與施工規範》等相關標準規範和知識技能的專項培訓，提高鋼結構從業人員的技術素質和專業水平。
三、組織保障
（一）加強組織領導。省級交通運輸主管部門要加強組織領導，建立完善鋼結構橋樑推廣套用工作機制，積極組織開展鋼結構橋樑示範工程建設，總結經驗，推廣先進技術，提高鋼結構橋樑套用水平。
（二）加強科研和技術推廣。公路建設單位應結合具體項目，組織開展提升鋼結構橋樑品質、保證結構安全耐久、推進標準化建造等方面的專題研究，推廣科技成果，夯實技術基礎，推動鋼結構橋樑整體技術水平的提高。
（三）推動設計施工總承包和養護專業化發包。鼓勵公路建設單位採用設計、施工(含製造、安裝)總承包等方式發包橋樑上部建造任務，通過設計、施工和鋼結構製造企業深度融合，提高鋼結構橋樑建設專業化水平。鼓勵橋樑管養單位開展鋼結構橋樑專業化養護髮包，提高鋼結構橋樑養護質量，降低全壽命周期成本。
（四）完善信用評價體系。省級交通運輸主管部門應研究建立鋼結構製造單位的信用評價制度，交通運輸部將適時把鋼結構製造單位納入公路建設行業信用評價體系中，充分發揮市場信用的引導作用，確保鋼結構橋樑的製造、安裝質量。
（五）充分發揮專家作用。在鋼結構橋樑推進過程中，有關單位要根據工作需要，充分利用專家智慧和社會力量，開展相關科研、通用圖編制、標準規範修編等工作，為推進鋼結構橋樑建設提供技術支持和保障。
交通運輸部
2016年7月1日
意見解讀
推進公路鋼結構橋樑建設正逢其時
——《關於推進公路鋼結構橋樑建設的指導意見》政策解讀
交通運輸部公路局副局長周榮峰
混凝土和鋼材是現代橋樑工程結構兩大最主要的材料。混凝土結構具有就地取材、造價相對較低、施工工藝成熟等優點,長期以來在公路橋樑建設中被廣泛套用。鋼結構具有自重輕、材質均勻、質量穩定、易於工廠化製造、裝配化施工、便於回收利用等優點，為世界橋樑界所推崇。鋼結構橋樑和混凝土橋樑是現代橋樑結構的兩種基本結構型式。法國、日本、美國等國家的鋼結構橋樑占比分別為85%、41%和35%，我國受經濟社會發展水平和鋼材產能制約，鋼結構橋樑主要用於特大跨徑橋樑。截止2015年底，我國公路鋼結構橋樑占比不足1%。
隨著鋼鐵產能的提高和鋼結構橋樑建設技術的進步，我國已經具備推廣鋼結構橋樑的物質基礎和技術條件。當前,鋼鐵產能過剩、鋼材價格下降，是推進鋼結構橋樑建設、提升公路橋樑建設品質的良好契機，同時也是落實《國務院關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）要求，促進鋼鐵行業轉型升級的重要舉措。為推進鋼結構橋樑建設，交通運輸部發布了《關於推進公路鋼結構橋樑建設的指導意見》（交公路發〔2016〕115號，以下簡稱《指導意見》）。
一、推進公路鋼結構橋樑建設已成為行業共識
推進公路鋼結構橋樑建設，是落實綠色發展理念，實行現代工程管理人本化、專業化、標準化、信息化、精細化的重要抓手，可以有效提升公路橋樑的建設品質，提高結構安全耐久性，降低全壽命周期成本，促進公路建設的轉型升級、提質增效。
目前，在公路行業內外對推廣鋼結構橋樑呼聲很高，一些省份已經開始試點工作，並取得了較好的效果。僅今年上半年，甘肅、河北、湖南等省就先後組織召開了鋼結構橋樑研討會，受到行業各方面的高度關注。國內技術水平較高的設計單位已開始了相關研究，部分單位開始著手研究編制中等跨徑鋼結構橋樑的通用圖。此外，我國鋼結構製造企業實力較強，在政策引導下，鋼結構橋樑生產能力將有足夠保證。現階段，推廣鋼結構橋樑的最大障礙，一是建造成本，二是慣性思維。據測算，對中小跨徑橋樑,混凝土結構建造成本相對較低,但隨著橋樑跨徑的增大，鋼結構橋樑的造價優勢開始顯現。從在全生命周期看，鋼結構橋樑的造價和耐久性優勢更為突出。為此，《指導意見》明確，要堅持政策引導、市場為主的推進原則，政府主要發揮政策引導作用，各地應根據實際情況，因地制宜地制定發展技術路線，更好地發揮市場的主動性，有序推進鋼結構橋樑的建設。要選擇條件適宜的項目進行試點、示範，總結經驗，修訂完善相關標準規範，逐步推廣鋼結構橋樑建設。鋼結構橋樑的建設不僅限於新建工程，具備條件的改擴建橋樑、危橋改造等工程也可以採用鋼結構橋樑代替原有的混凝土結構橋樑。
指導意見指出，要通過五年的努力，使得我國公路行業鋼結構橋樑設計、製造、施工、養護技術基本成熟，技術標準更加完備，新建的特大、大跨徑橋樑以鋼結構為主，新改建工程中的常規橋樑，使用鋼結構橋樑的比例獲得明顯提升。
二、高度重視鋼結構橋樑建設的關鍵問題
推進公路鋼結構橋樑建設是一個系統工程，更是一個重大技術政策。落實《指導意見》必須尊重科學，講究方式方法，按照客觀規律辦事，有序推進，切忌一哄而上，不顧實際情況遍地開花、盲目推進，造成不必要的損失和負面影響。為此，《指導意見》明確了七個方面的要求。
一是要加強橋樑結構方案比選工作。推進鋼結構橋樑建設不是排斥混凝土結構橋樑，而是要在適當的情況下選擇適當的橋型結構，發揮各種結構的比較優勢，達到降低工程全壽命周期成本、提高工程品質的目的。在推進公路鋼結構橋樑建設中，一定要強調橋樑方案的比選工作。
在公路工程建設項目可行性研究和初步設計階段，應該對各種技術上滿足要求、經濟上可行的橋樑結構進行綜合比選，比選不僅要考慮建設成本，還要考慮項目環境條件、養護成本、工程實施風險等因素。比選方案既要包括混凝土T梁、箱梁等結構，也要包括鋼箱梁、鋼桁梁、鋼混組合梁等鋼結構。從工程經驗看，鋼結構橋樑自重輕的特點，尤其在特大跨徑橋樑、高地震烈度區橋樑中優勢明顯，應該優先選用。對於彎坡斜等特殊形狀的橋樑，受力條件複雜，適宜鋼材各向同性的優勢發揮，也應該優先選用鋼結構。對於其他橋樑，包括新建、改擴建工程和危橋改造工程中拆除上部結構重建的橋樑等，應該根據其跨徑和所處環境，選擇適合的鋼結構橋樑或混凝土結構橋樑進行全面比較，擇優選用。
在技術經濟比選時，特別要注意切合項目建設的實際條件，避免在不具備條件下，強行推進一種結構橋樑，不必要的增加建設成本，造成安全風險隱患。
二是要做好鋼結構橋樑的選型工作。鋼結構橋樑上部結構主要包括鋼桁梁、鋼箱梁和鋼混組合梁3大類，鋼桁梁是傳統的鋼結構型式，適應性強、結構受力明確、易於檢查維修，長期占據著特大跨徑橋樑的優勢地位，但其用鋼量較大，造價相對較高。鋼箱梁結構自重相對較輕，在橫風作用下穩定性好，但結構內部應力狀態複雜，箱梁內部檢測、維修難度較大，養護費用相對較高，鋼橋面板疲勞問題仍需要進一步研究改進。鋼混組合梁結構發揮了混凝土材料的抗壓性能和鋼材的抗拉性能，迴避了鋼橋面鋪裝的疲勞問題，但其結構自重較大，限制了其在特大跨徑橋樑的套用，在中等跨徑橋樑中優勢明顯。每一類結構，根據細部結構差異又可以分為多種結構類型，每種結構有其各自的特點和適用範圍。合理的選型，對更好的適應橋樑結構所處自然環境，提高結構的安全耐久性，降低全壽命周期成本影響重大，在具體工作中，應結合項目的實際情況，選擇最適合的橋樑結構，充分發揮結構特性，揚長避短，取得最佳效果。
三是要加強鋼結構橋樑的構造設計。鋼結構橋樑斷面尺寸小，構造設計對橋樑結構的安全和耐久性影響顯著。應針對鋼結構橋樑的構造特點，重點做好細部構造設計。要加強節點、截面過渡和連線部的細部設計，做到結構連續均衡，避免造成斷面突變和過分應力集中，減少結構疲勞損傷。要針對鋼結構抵抗腐蝕問題，完善排水系統設計，切實做到不滲不漏，防止橋面水對鋼結構的腐蝕，要在排水系統材料選擇、結構設計和施工安裝等方面，強調精細化設計。要針對鋼結構橋樑自重輕的特點，加強上部結構的抗傾覆構造設計和驗算，保證結構穩定性，對於箱型等整體性斷面，支點間距不宜小於結構寬度的60%。要完善防火構造措施，提高結構應對火災的能力。
近年，鋼鐵行業在提高鋼材抵抗自然環境腐蝕方面做出了大量的努力，耐候鋼就是典型成果之一。耐候鋼生產成本較一般鋼材提高不多，但可以依靠其自身性能抵抗一般環境下的侵蝕，甚至做到免塗裝，大幅降低後期養護成本。美國、日本的鋼結構橋樑已經開始廣泛推廣耐候鋼。我國目前已經具備了耐候鋼的生產能力，並開始向國外出口，這是一種值得推廣的材料。據有關媒體報導，國內耐候鋼已經開始了實橋試驗，取得了較好的效果。
四是要做好鋼結構的可維護性設計。及時發現病害、及時維護，對提高橋樑結構的耐久性具有重大幫助。鋼結構橋樑在完善結構構造措施方面，較混凝土結構更具優勢。在鋼結構橋樑設計時，應將檢修構造作為橋樑結構設計的必須內容，統籌考慮，做到構件可達、可檢、可修、可換，以更好地保證結構的使用壽命和安全性。鋼結構橋樑的管理養護單位應健全養護管理制度，有針對性的加強養護，配備管理人員和設備，提升管理養護水平，保證橋樑安全運行和結構耐久。
五是要推進鋼結構工業化、標準化、智慧型化建造。鋼結構橋樑適宜工廠化製造、工業化生產、裝配式施工，符合現代橋樑建設發展趨勢。應通過結構標準化、加工智慧型化，更好地提升鋼結構橋樑建造品質，降低建設成本，提高生產效率。應從設計階段開始，統籌考慮鋼結構橋樑標準化設計、工廠化製造、裝配式施工等問題，合理劃分構件和節段。對現場拼裝方案要進行專項設計，現場拼裝可以採用焊接連線，也可以採用栓接、鉚接等方式，儘量減少施工現場焊接、防腐塗裝，增強施工操作的便利性，保證質量耐久性。
六是要加強標準規範制修訂和人才培養。當前，我國公路行業涉及鋼結構橋樑的標準規範、定額基本齊全，人員和技術儲備基本滿足建設的需要。但從實踐看，由於公路鋼結構橋樑目前主要套用於特大跨徑橋樑，大跨徑、中等跨徑橋樑的設計、施工經驗相對較少，定額測定時間也較早，與實際套用存在一定的差距，需要發揮各參建單位的力量，運用市場機制，不斷積累和完善。交通運輸部也將積極組織、推進標準定額的制修訂工作。
七是要最佳化建設組織形式。鋼結構橋樑設計要與製造加工緊密配合，更好的發揮各自的優勢。傳統的混凝土結構橋樑建設普遍採用現場預製或現澆方式，其發包方式已不能適應鋼結構橋樑工業化製造的要求。為此，《指導意見》明確，鋼結構鼓勵採用設計施工（含製造）總承包的方式發包，促進設計與施工、製造的深度融合，最大限度的發揮鋼結構橋樑的優勢。針對鋼結構橋樑養護的專業特性，鼓勵採用專業化養護髮包的方式，提高鋼結構橋樑的養護質量，降低全壽命周期成本。
三、充分發揮各方面的力量
推廣鋼結構橋樑建設作為公路行業一項重大技術政策，需要加強組織領導，轉變以往固有觀念，調動各方面力量，形成行業合力。《指導意見》指出：
各省級交通運輸主管部門要加強對這項工作的領導，分析本地區橋樑結構特點、技術儲備、鋼結構製造條件和建設經驗等實際情況，結合地區經濟社會發展要求和資源稟賦，研究建立適合本地區的鋼結構橋樑推廣套用工作機制和技術路線，在試點的基礎上，總結經驗，逐步推廣。
省級交通運輸主管部門應逐步建立鋼結構橋樑構件製造單位的信用評價制度，將信用管理作為市場管理、提高工程質量的重要手段。交通運輸部將根據信用評價的實施效果，適時將鋼結構製造單位的信用評價納入到公路建設行業信用評價體系中。
項目建設單位應針對項目的實際情況，分析鋼結構的適用條件，以及在套用鋼結構中需要解決的關鍵問題，組織開展專題研究，形成實用型成果，指導項目建設。要通過一段時間的技術積累，逐步完備鋼結構橋樑建設技術。在推進公路鋼結構橋樑建設中，公路建設、設計、施工等各單位要充分利用市場和社會的力量，發揮專家的智慧，為推進鋼結構橋樑建設提供技術支持和保障。
鋼結構標準圖的編制是現階段推進公路鋼結構橋樑建設的重要措施。交通運輸部將積極支持有能力的設計單位與鋼結構製造單位通力配合，編制鋼結構橋樑的標準圖，推進鋼結構橋樑的普及。
