關於加強生物多樣性的通知

關於加強城市生物多樣性保護工作的通知
建城[2002]249號
各省、自治區建設廳，直轄市建委、園林局，新疆建設兵團建設局，解放軍總後勤部營房部：
生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎。加強城市生物多樣性的保護工作，對於維護生態安全和生態平衡、改善人居環境等具有重要意義。為切實加強城市生物多樣性保護工作，根據國務院領導的指示精神，通知如下：
一、提高認識，增強生物多樣性保護工作的緊迫感
生物多樣性保護工作在國際生物多樣保護工作中有重要地位和特殊意義。1992年6月在聯合國召開的環境與發展大會上，通過了《生物多樣性公約》。我國是生物物種極為豐富的國家，我國政府於1993年正式批准加入該公約。隨後，國務院批准了《中國生物多樣性保護行動計畫》、《中國生物多樣性保護國家報告》。近年來，我國生物多樣性保護工作取得明顯成效。
但一些地方城市對生物多樣性保護工作沒有引起足夠的重視，本土化、鄉土化的物種保護和利用不夠；片面追求大草坪、大廣場的建設；大量引進國外的草種、樹種和花卉；盲目大面積更換城市樹種；大量移栽大樹、古樹；自然植物群落和生態群落破壞嚴重；城市園林綠化植物物種減少、品種單一；盲目填河、填溝、填湖；城市河流、湖泊、溝渠、沼澤地、自然濕地面臨高強度開發建設；完整的良性循環的城市生態系統和生態安全面臨威脅，部分地區的生態環境開始惡化。因此，各級城鄉建設（園林）部門急需將加強生物多樣性保護工作作為一項重點工作和緊迫任務抓緊抓好。
二、開展生物資源調查，制定和實施生物多樣性保護計畫
各省、自治區建設廳、直轄市園林局要組織開展城市規劃區內的生物多樣性物種資源的普查。各城市要儘快組織編制《生物多樣性保護規劃》和實施計畫；有條件的城市和園林科研機構要加強生物多樣性的研究，積極開展生物資源生態系統調查、生態環境及物種變化的監測、生物資源（特別是鄉土物種和瀕危物種）的調查和檢測；生物多樣性的重點地區要強化措施，切實加強珍稀、瀕危物種的繁育和研究基地建設。
要高度重視和切實加強自然的植物群落和生態群落的保護。對城市規劃區內的河湖、池塘、坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態和景觀的敏感區域，各級園林綠化行政主管部門要按照《城市綠線管理辦法》（建設部令第 112號）的規定，編制保護利用規劃，劃定綠線，嚴格保護，永續利用。
要劃定國家重點生物多樣性保護區。對生物多樣性豐富和生態系統多樣化的地區、稀有瀕危物種自然分布的地區、物種多樣性受到嚴重威脅的地區、既有獨特的多樣性生態系統的地區、以及跨地區生物多樣性重點地區，建設部和各地園林綠化行政主管部門要將其列入重點生物多樣性保護區，嚴格保護其系統內生物的繁衍與進化，維持系統內的物質能量流動與生態過程。各省市要採取切實措施，確定保護範圍、健全保護機構、制定保護法規，促進重點地區、重點區域的生物多樣性保護管理工作。
三、突出重點，做好生物多樣性保護管理工作
生物多樣性保護工作主要是保護生態系統的多樣性、物種的多樣性和遺傳基因的多樣性。
各地要結合本地的實際情況，突出做好就地保護、移地保護工作，積極進行優良的園林綠化材料的遺傳馴化，加強和促進本地鄉土物種的保護和合理利用。要按國務院《城市綠化條例》“苗圃面積占建城區面積的2%”的規定，加快苗圃、花圃、草圃建設，尤其是要注重加強大苗培育基地建設，加強鄉土樹種的保護培育，引進培育適宜樹種，豐富植物物種多樣性。
要注重和加強珍稀瀕危物種的移地保護。全面貫徹執行《城市古樹名木保護管理辦法》，對古樹名木要普查建檔，劃定保護範圍，落實責任單位，落實責任人，落實養護管理資金。對城市現有的綠地和樹木實施就地保護。凡大批量的大樹遷移和大規模的樹木撫育更新的，要組織專家論證簽署意見，並經省級園林綠化行政主管部門批准。
對公共綠地、居住區綠地、道路綠化、風景林地、單位附屬綠地、防護綠地建設，要加強植物配置設計的審批，合理界定植物品種的數量，豐富植物物種。要按照《道路綠化設計規範》的規定，進行道路綠化的規劃建設，每條主幹道都要按規定建設綠地遊園，各城市都要建設園林景觀路。
加快動物園、植物園等建設，充分發揮公園在生物多樣性研究和保護中的重要作用。到2005年每個市轄區、縣都要有公園。2010年爭取在建成區的主要街區建有一座公園。注重發揮公園在生物多樣性方面的科普教育陣地的作用，不斷提高公眾的生物多樣性保護的意識。
四、切實加強生物多樣性保護管理工作的領導
加強城市生物多樣性保護工作是各級建設（園林）部門的重要職責。國務院批准的建設部“三定方案”規定了建設部指導城市規劃區內生物多樣性保護工作的管理職能。2001年5月，國務院發布的《國務院關於加強城市綠化建設的通知》也明確提出，“要加強城市綠地系統生物多樣性的研究，特別要加強區域性物種保護與開發的研究”。
各地建設（園林）部門要會同有關部門，認真履行生物多樣性保護職責，切實做好本地區的生物多樣性保護。各地園林綠化行政主管部門要把多樣性保護作為重要的職責和主要工作來抓，要配備專門人員、落實相應資金，研究制定生物多樣性保護工作的政策措施，加強對生物多樣的宣傳教育，切實搞好生物多樣性的保護和管理工作。
中華人民共和國建設部
二○○二年十一月六日