一、指導思想
以促進城市繁榮繁華、增強便民利民功能、發展綜合消費為目標，加快建設國際化“購物天堂”，構築重點突出、規模適度、結構合理、功能完善並與城市經濟和社會發展相適應的零售商業服務業網路。
二、基本原則
商業網點布局，應符合上海市地方標準《上海商業分級設定規範》和《上海商業零售業態規範》，並遵循下列原則：
商業網點布局，應當立足於城市經濟和社會發展的全局，充分考慮本地區和周邊地區消費水平和市場環境特點、現有商業網點布局、旅遊景點和交通條件；要研究消費規律和發展趨勢，同消費群體分布和購買力水平相適應，從實際出發，著眼大局，統籌考慮。
商業網點布局，應當體現層次化、多樣化，按市級商業中心、區域商業中心、社區（居住區）商業、郊區城鎮商業和商業專業特色街不同要求設定。要適應不同消費層次，將結構調整與業態創新相結合，促進優勢互補，努力形成層次清晰、各具特色的商業街區，提高各層次、各區域商業的協同效應。
商業網點布局，應當做到總量適度、結構合理，注重大中型與小型、新建與改造、集中與分散、綜合與專業相結合，避免貪大求多、過分集聚和重複建設，形成合理的布局結構，創造公平有序的市場競爭環境。
商業網點布局，應當瞄準現代化國際大都市的目標，著眼於長遠，以滿足消費、引導消費，挖掘消費潛力，關注需求變化，創新消費方式，大力發展都市購物旅遊。在網點分布、業態設定、購物環境等方面適度超前，提升起點與標準，開拓新的經營服務領域，適應商業發展需要。
三、規劃導向
（一）市級商業中心 “十五”期間，列入市級商業中心建設的區域是：南京東路、淮海中路、四川北路、南京西路、徐家匯商城、豫園商城、新客站不夜城、浦東新上海商業城、五角場。
市級商業中心，應結合各自的區位特點，提高商業集聚程度，推進經營結構調整，完善經營服務功能，拓展延伸新的經營服務領域，增強繁榮繁華氣息，形成特色各異的都市商業氛圍。鼓勵設定：百貨店、專業店、專賣店、文化娛樂網點；適度設定：超市、便利店、餐飲網點、生活服務網點；限制設定：大型綜合超市、倉儲商店、菜市場、集貿市場。
區域商業中心建設的重點地段是：老西門、曹家渡、中山公園、虹橋、大柏樹、提籃橋、打浦橋、上海莘城、武寧新城、彭浦、昌里、真如。
區域商業中心，應以服務於本區域居民消費為主，兼有一定的集聚輻射功能，要結合各個區域的特點，以及商業發展的基礎條件，分別突出購物、交易、餐飲、娛樂、文化、休閒、服務等功能，形成各自特色。鼓勵設定：百貨店、專業店、專賣店、超市、便利店、餐飲網點、文化娛樂網點；適度設定：購物中心、大型綜合超市、生活服務網點；限制設定：菜市場、倉儲商店、集貿市場。
郊區新城商業，要與新城建設和人口導入相配套，與城市規劃相銜接，堅持高起點、高標準，突出功能開發，形成商業可持續發展的空間。鼓勵設定：專業店、專賣店、超市、便利店、餐飲網點、文化娛樂網點；適度設定：購物中心、大型綜合超市、百貨店、倉儲商店、生活服務網點；限制設定：菜市場、集貿市場。
列入社區（居住區）商業重點建設的區域是：人口規模達到5萬以上的居住區。
社區（居住區）商業建設，應依靠各方力量，吸引多元資本，創新建設思路，以新型社區購物中心為主體，建設發展融合各種新型業態、各種服務功能的現代社區商業。鼓勵設定：購物中心（社區型）、超市、便利店、專業店、菜市場、餐飲網點、生活服務網點；適度設定：大型綜合超市、文化娛樂網點、專賣店；限制設定：百貨店、倉儲商店、集貿市場。
郊區中心鎮商業，要根據其產業主導型、交通樞紐型、旅遊主導型、現代居住型等各自的特點，構建具有合理經營結構、業態結構和布局結構的網路，滿足當地消費需求。鼓勵設定：超市、便利店、餐飲網點、生活服務網點、專業店（農資）；適度設定：大型綜合超市、百貨店、專賣店、菜市場、文化娛樂網點、集貿市場；限制設定：購物中心、倉儲商店。
專業街的建設，應注意發揮各個區域的歷史文化、人文環境、商業特色的優勢，重點建設信息、通訊、花卉、兒童玩具、家用電器、裝潢、汽配、文化用品、小商品等適合現代消費趨勢的商業專業特色街。鼓勵設定：與該專業特點相關的專業店、專賣店；適度設定：為該專業配套服務的商業服務業；限制設定：與該專業街特點無關的業態和業種。
四、組織實施及管理
各區（縣）商業行政主管部門應按照本《指導意見》，加強與市、區有關部門的協調溝通，認真做好本區域商業網點布局的指導、協調、監督和管理。在商業網點布局指導、協調、監督和管理中遇到的重大情況和問題，區（縣）商業、規劃、住宅發展等行政管理部門，應及時向相關的市級行政管理部門報告。
在上海市行政區域內開設大型超市，須按照《關於在大型超市開設中引入聽證制度的通知》要求，履行聽證程式。為了使商業網點布局更趨合理，對開設其他大型商業設施，要逐步推行行業聽證制度。在上海市中心城區（浦西內環線以內）新建5000平方米以上單體零售商業設施的，須按照《關於中心城區建設大中型商業零售網點實行預審的通知》〖滬商委（96）第113號〗的規定，辦理申請報批手續。社區（居住區）商業建設中，須按照上海市標準《城市居住區公共服務設施設定標準》（DB308－55－96）要求，由所在區商業行政主管部門提出商業規劃，對設定的業種、業態實行總量和結構的控制。
對本行業的商業網點設定，行業協會行使指導協調和建議處置的權利，並督促本行業成員規範經營、守信自律。
