以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神,努力構建和諧社會,按照依法治國方略和依法治市方針,緊緊圍繞自治區質監局2011年的工作部署,圍繞銀川市委、市政府建設“兩宜”城市和“法治銀川”的目標,在全面履行職責的同時,要從與創建全國文明城市關係最大,與人民民眾生產生活息息相關、反映最強烈、最關心的法律法規入手,重點抓好食品和特種設備“兩個安全”等行政執法工作,全面推進,突出重點。同時充分發揮法制機構服務與保障、監督與把關的職能,加大行政執法監督力度,保證各項法律法規得到有效實施,為“兩宜城市”建設提供良好的法治環境。
二、基本工作任務
(一)法制宣傳教育工作
1、認真制定市局“六·五”機關普法規劃和年度學習計畫,落實普法教材、培訓骨幹、保障經費,做好普法前的各項基礎性工作。
2、加強對全局行政執法人員的法律法規學習和培訓。邀請銀川市檢察院、法院、政府法制辦的領導對行政執法人員進行預防職務犯罪、執法辦案技巧以及行政執法辦案程式等知識講座。
3、利用每周五集中學習日組織全局幹部職工深入系統的學習《憲法》以及憲法修正案、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》《行政許可法》、《行政處罰法》等法律知識以及《食品安全法》和新修訂的《特種設備安全監察條例》等法律法規知識;學習在“六·五”普法期間頒布實施的應當在全體公民中普及的法律知識。建立健全乾部職工學法用法檔案。
4、要緊緊圍繞“嚴格執法年”的主題,結合自身工作職責,進一步豐富和完善多種形式的法制宣傳教育和專項治理工作,合理安排,努力拓展普法依法治理工作的覆蓋面。強化質量技術監督方面的法律法規知識宣傳的力度普及率,同時,要通過舉辦各類培訓學習班,加強對從事涉及食品和特種設備安全工作的企業管理人員和相關從業人員的質量安全知識的教育和培訓工作,增強其遵守國家法律法規的意識。同時要充分利用“3.15消費者權益保護日”、“5.20世界計量日”、“10.14”世界標準日”和“12.4”法制宣傳日以及“特種設備安全月”和“質量月”等法律法規頒布實施紀念日,積極開展法制宣傳教育活動,在進行宣傳教育工作的同時要組織實施質量技術監督法律知識“進機關”、“進鄉村”、“進企業”“進學校”“進社區”“進單位”的“法律六進”活動,確保全局的普法依法治理工作向縱深發展。
(二)認真做好對局部分行政執法文書的修訂和完善,加強對規範性檔案法律審核、備案工作
1、建立健全行政執法部門規章制度,是保證行政執法部門嚴格執法、公正執法、文明執法的根本,是規範執法行為,保證依法治理工作的有效舉措。今年是“嚴格執法年”,市局法制科要結合本局的實際情況,有針對性地修訂和完善局行政執法辦案程式規定、執法案卷管理制度、罰沒物品管理制度、領導學法用法制度等幾項制度,修訂部分行政執法文書,並對制度的落實和文書的使用情況進行監督檢查。
2、認真開展規範性檔案起草制定的事前審查和事後備案工作,實現對規範性檔案的全面監督,堅決糾正違法和不當的規範性檔案,保證法律、法規、規章的全面、正確實施,做到法制統一,政令暢通,公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護,違法行為得到及時糾正、制裁。
(三)嚴格依法辦案,不斷提高行政執法水平,保證辦案質量
1、認真做好行政案件預審、審理、聽證、行政複議、行政應訴、行政賠償等法制工作。
2、加強案件質量控制,做到全年全局無敗訴案件情況發生,結案率達98%,案卷歸檔率100%,案卷管理規範,達到無丟失,無泄密和“行政訴訟無敗訴,行政複議無撤銷,信訪投訴無錯案,社會影響無負面”的目標。
3、嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,對達到移送標準和要求的案件,及時移送公安機關處理。進一步加強與公安機關、檢察機關的聯繫,加強溝通和協調。
(四)強化行政執法監督檢查,提高行政執法效能
1、切實加強行政執法監督,進一步落實行政執法責任制。按照“有權必有責,用權受監督,侵權須賠償,違法要追究”的原則,重點對涉及食品和特種設備安全、計量、標準化和質量案件以及行政不作為等事關人民民眾切身利益的事項或案件進行監督檢查,認真審查,嚴格把關,進一步建立健全行政執法評議考核機制,完善執法程式,細化執法流程,明確執法步驟、環節和辦案期限,推進行政執法責任落實。
2、對三縣(市)局和各業務科辦理的案件情況進行監督檢查,並將檢查結果及時進行通報。切實保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護質量技術監督機關依法行政、依法管理的形象。
(五)做好行政執法證件的換證和考核年檢工作
按照《寧夏回族自治區行政執法證件管理辦法》,繼續做好對全局行政執法人員執法證件的管理和年底考核年檢工作,同時完成辦理執法證件的申報,認真開展行政執法證件的年審和日常管理工作。
(六)及時、準確落實各類通知、辦理各類事項,上報各類行政執法報表,做到無漏報、虛報情況發生。
三、抓好法制隊伍建設,提高行政執法有效性
(一)加強對行政執法人員的業務培訓,不斷提高行政執法人員的執法水平。各業務科要根據本科室的實際情況,每周安排業務學習時間,對本科室的行政執法人員進行培訓,提高其業務素質和執法水平。不斷增強行政執法人員的政治意識、大局意識、責任感意識、服務意識。適應新時期質監行政執法工作發展的需要,建成一支政治強、作風硬、業務精的質監行政執法隊伍。三是組織系統內行政執法人員考核換證工作,
(二)按照局黨組關於建設學習型機關的要求,完善和落實工作,加大督察力度,在真學、真懂、真用上下功夫,不斷提高全局幹部政策法規水平和依法行政能力。
四、完成上級部門和局領導交辦的其他工作。