計畫印發通知
工業和信息化部、國家廣播電視總局、中央廣播電視總台關於印發《超高清視頻產業發展行動計畫（2019-2022年）》的通知
工信部聯電子〔2019〕56號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、廣播電視主管部門，有關單位：
現將《超高清視頻產業發展行動計畫（2019-2022年）》印發你們，請結合實際認真貫徹落實。
工業和信息化部
國家廣播電視總局
中央廣播電視總台
2019年2月28日
計畫全文
超高清視頻產業發展行動計畫（2019-2022年）
超高清視頻是繼視頻數位化、高清化之後的新一輪重大技術革新，將帶動視頻採集、製作、傳輸、呈現、套用等產業鏈各環節發生深刻變革。加快發展超高清視頻產業，對滿足人民日益增長的美好生活需要、驅動以視頻為核心的行業智慧型化轉型、促進我國信息產業和文化產業整體實力提升具有重大意義。為推動產業鏈核心環節向中高端邁進，加快建設超高清視頻產業集群，建立完善產業生態體系，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，著力推進供給側結構性改革，充分發揮信息技術拉動中高端消費、提升人民生活品質的基礎作用，夯實超高清視頻產業核心基礎，豐富超高清視頻內容供給，提升網路傳輸能力，加強行業推廣套用，完善公共支撐體系，全面促進我國超高清視頻產業快速發展。
（二）基本原則
堅持市場主導、企業主體。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，營造良好政策環境，強化企業主體地位，促進創新要素向企業集聚，引導企業做大做強做優。
堅持系統布局、統籌推進。加強頂層設計，基於產業鏈各環節發展基礎和不同地區發展條件，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鍊，實現產業鏈上下游協同發展。
堅持整機帶動、重點突破。聚焦產業發展關鍵薄弱環節，通過整機產品產業化，集中資源實現重點突破，帶動超高清視頻產業鏈各環節整體提升。
堅持套用牽引、融合創新。加快超高清視頻與重點行業領域融合創新發展，創新業務模式，培育新市場、新業態、新服務，助力以視頻為核心的行業創新升級。
堅持開放發展、合作共贏。促進國內外優勢資源的整合利用，加強與海外優勢地區、優勢企業的業務合作，融入全球產業生態，推動超高清視頻產業國際化發展。
二、發展目標
按照“4K先行、兼顧8K”的總體技術路線，大力推進超高清視頻產業發展和相關領域的套用。2022年，我國超高清視頻產業總體規模超過4萬億元，4K產業生態體系基本完善，8K關鍵技術產品研發和產業化取得突破，形成一批具有國際競爭力的企業。超高清視頻內容資源極大豐富，網路承載能力顯著提高，制播、傳輸和監管系統建設協同推進，產業發展支撐體系基本健全，形成技術、產品、服務和套用協調發展的良好格局。
——到2020年，4K攝像機、監視器、切換台等采編播專用設備形成產業化能力；符合高動態範圍（HDR）、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過40%；建立較為完善的超高清視頻產業標準體系；中央廣播電視總台和有條件的地方電視台開辦4K頻道，不少於5個省市的有線電視網路和IPTV平台開展4K直播頻道傳輸業務和點播業務，實現超高清節目製作能力超過1萬小時/年；4K超高清視頻用戶數達1億；在文教娛樂、安防監控、醫療健康、智慧型交通、工業製造等領域開展基於超高清視頻的套用示範。
——到2022年，CMOS圖像感測器、光學鏡頭、專業視頻處理晶片、編解碼晶片等核心元器件取得突破，8K前端核心設備形成產業化能力；符合HDR、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端全面普及，8K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過5%；4K頻道供給能力大幅提升，有線電視網路升級改造和監測監管系統建設不斷完善，實現超高清節目製作能力超過3萬小時/年，開展北京冬奧會賽事節目8K制播試驗；超高清視頻用戶數達到2億；在文教娛樂、安防監控、醫療健康、智慧型交通、工業製造等領域實現超高清視頻的規模化套用。
三、重點任務
（一）突破核心關鍵器件
堅持整機帶動，突破超高清成像、高頻寬實時傳輸、超高速存儲、HDR顯示兼容與動態適配、三維聲編解碼與渲染、三維聲採集、視頻人臉識別、行為動態分析、醫學影像診斷等關鍵技術，支持面向超高清視頻的SoC核心晶片、音視頻處理晶片、編解碼晶片、存儲晶片、圖像感測器、新型顯示器件等的開發和量產。加強4K/8K顯示面板創新，發展高精密光學鏡頭等關鍵配套器件。
（二）推動重點產品產業化
強化套用牽引，加大超高畫質電視關鍵制播設備的研發力度，支持超高清影視攝像機、極低照度攝像機等視頻採集設備研發。推進超高畫質電視切換台及其系統、總控和播出系統、視音頻矩陣、專業調音台、專業監視器等重點制播設備產業化。支持適配超高清視頻的高容量、高速率存儲系統等研發套用。推動超高畫質電視、機頂盒、虛擬現實（增強現實）設備等產品普及，發展大屏拼接顯示、電影投影機等商用顯示終端，加快超高清視頻監控、工業相機、醫療影像設備等行業專用系統設備的產業化。
（三）提升網路傳輸能力
發展高速光纖傳輸與接入、大容量路由交換、5G通信、SDN/NFV（軟體定義網路/網路功能虛擬化）等網路設備與軟體系統，推進有線網路IP化、光纖化進程。提升通信網路的接入速率及服務質量，推進網路雲化和智慧型化，最佳化網路結構，增強IPTV網路的承載能力，滿足4K和8K視頻傳輸的低時延、高寬頻、高可靠、高安全套用需求，推動普及超高清機頂盒。加快全國有線電視網路互聯互通平台建設，同步建設4K超高畫質電視監測監管系統。探索5G套用於超高清視頻傳輸，實現超高清視頻業務與5G的協同發展。
（四）豐富超高畫質電視節目供給
持續推進4K超高畫質電視內容建設，創新內容生產，豐富超高畫質電視節目有效供給。加強4K超高畫質電視節目製作能力建設，支持體育賽事、紀錄片、影視劇、文化科技等超高畫質電視節目製作。支持有條件的地區打造超高畫質電視內容製作生產基地，建設超高畫質電視內容集成平台。
（五）加快行業創新套用
1、廣播電視領域
加大超高畫質電視採集製作、總控播出、互動分發、數據中心、管理平台等系統建設投入，推動超高畫質電視直播頻道建設。加強超高清視頻點播平台建設，構建支撐超高清視頻生產、聚合、分發、套用的融合業務平台。推動超高畫質電視在有線電視、衛星電視、IPTV和網際網路電視的套用。
2、文教娛樂領域
推動超高清視頻在遊戲、動漫、電影等領域的套用，支持超高清遊戲製作工具、電影拍攝和放映設備、超高清畫屏等產品的研發量產。探索和推廣面向家庭用戶的院線準同步、個性化點播院線等創新業務模式，支持建設4K影院。加快超高清教育平板、投影儀、會議平板、互動智慧型終端等教學產品的研發及套用，推動超高清視頻技術在數字博物館、鑒真防偽、藝術鑑賞等領域的套用。
3、安防監控領域
加快推進超高清監控攝像機等的研發量產。推進安防監控系統的升級改造，支持發展基於超高清視頻的人臉識別、行為識別、目標分類等人工智慧算法，提升監控範圍、識別效率及準確率，打造一批智慧型超高清安防監控套用試點。
4、醫療健康領域
加快推進超高清術野攝像機、內窺鏡手術設備、術野顯示器、醫學影像與設備中央控制器、醫學影像診斷顯示器、會診顯示器等超高清產品研發及套用，推動超高清視頻技術在遠程醫療、手術培訓、內窺鏡手術、醫療影像檢測等方面的廣泛套用。加強超高清醫療影像與人工智慧有效結合，支持醫療影像識別分析、智慧型會診等智慧型算法研發。
5、智慧型交通領域
推動超高清視頻技術在智慧型網聯汽車中的套用，加強超高清車載圖像感測器及車載螢幕產品研發量產，提升車輛感知能力與人機互動體驗。推動超高清技術在交通管控中的套用，提升複雜環境下對車牌、車型識別的正確率。開展超高清硬體、智慧型算法等一體化的交通智慧型化試點套用。
6、工業製造領域
加快超高清工業內窺鏡、工業相機、生產線自動檢測設備等的產業化，推動超高清視頻技術在工業可視化、缺陷檢測、產品組裝定位引導、機器人巡檢、人機協作互動等場景下的套用，圍繞電子、汽車、航空航天等規模大、精度高的工業生產場景打造一批可推廣的典型套用。
（六）加強支撐服務保障
堅持標準先行，建立覆蓋採集、製作、傳輸、呈現、套用等全產業鏈的超高清視頻產業綜合標準化體系，鼓勵國家/行業標準和團體標準協同發展。建設超高清視頻製造業創新中心，匯聚創新資源，開展產業前沿及關鍵共性技術研發，突破產業短板環節。建設超高清視頻產業協同中心，開展超高清視頻攝錄編播系統集成與驗證，解決超高清視頻內容採集、製作、傳輸、呈現等產業鏈協同不足的痛點，強化產業生態體系構建服務能力。建立超高清視頻產業支撐服務平台，提供標準制定、評測認證、視頻製作、著作權交易、智慧財產權保護、人才培訓、國際交流合作等支撐服務。
四、保障措施
（一）加強統籌協調，建立協同工作機制
建立超高清視頻產業發展部門協調機制，加強協調配合和統籌規劃，合力解決產業發展中重大事項和重要問題。強化從中央到地方的上下聯動，建立協同工作機制，推動重大項目實施和產業鏈構建完善。加強跟蹤研究和督促指導，做好重點領域統計監測。
（二）加大創新力度，完善資金投入機制
聚焦超高清視頻產業鏈中內容製作與播出、網路傳輸及監管、終端普及和關鍵設備製造等重點薄弱環節，通過設立超高清視頻產業投資基金等方式，支持超高清視頻產業創新發展。支持超高清視頻企業與金融機構加強對接合作，通過市場機制引導多方資本參與，加快超高清視頻產業化進程。支持行業協會聯合彩電企業開展彩電“汰舊換優”，加大超高畫質電視推廣力度。
（三）建立反哺機制，推動產業可持續發展
充分發揮超高畫質電視內容產業的上游拉動作用與相關設備製造業的下游促進作用，創新支持方式和渠道，緩解超高畫質電視內容生產高投入、低產出的資金壓力，促進上游內容產業發展。研究建立下游設備製造及銷售對上游節目製作的反哺機制，推動上下游產業協同共進，保障高質量節目內容供給，促進我國超高清視頻產業健康可持續發展。
（四）加快人才培養，構築智力資源高地
採取培養和引進相結合的方式，加強超高清視頻產業人才隊伍建設，培養一批高端、複合型領軍人才。鼓勵產學研合作，支持高等學校加強超高清視頻相關學科專業建設，引導職業學校培養產業發展急需的技能型人才。鼓勵領軍企業、行業服務機構等培養、培訓高水平超高清視頻產業人才隊伍。
（五）推動部省合作，加強行業套用推廣
充分發揮地方積極性，調動地方資源，推進部省合作，形成發展合力。指導有條件的地區結合實際制定差異化行動方案，明確落實措施，加強組織實施。支持地方建設超高清視頻產業協同中心、製造業創新中心等，打造產業創新集群，發揮示範引領和輻射帶動作用。按照企業主體、市場化運作模式，在廣播電視、文教娛樂、安防監控、醫療健康、智慧型交通、工業製造等重點領域開展試點套用，總結先進經驗並向全行業推廣。
（六）發揮社團作用，深化國際交流合作
發揮產業聯盟、行業協會等社會團體組織在生態體系構建、商業模式創新、團體標準制定、行業規範自律等方面的積極作用，整合優勢資源，推動全產業鏈協同發展。支持產業聯盟等單位發布《超高清視頻產業發展需求指南》，引導社會資金資源投向，支持國內外相關企業共同推動超高清視頻產業發展。積極跟蹤超高清視頻領域國際標準化組織、行業協會以及先行國家的技術發展趨勢，拓展超高清視頻產業國際交流合作渠道。堅持“引進來”和“走出去”相結合，推進國內外技術、人才、資金、市場等資源互動，實現共享機遇、共同發展、合作共贏。
計畫解讀
為更好地引導產業發展，《行動計畫》分2020年和2022年兩個階段提出了我國超高清視頻產業發展的具體目標。
《行動計畫》提出，到2020年，4K攝像機、監視器、切換台等采編播專用設備形成產業化能力；符合高動態範圍（HDR）、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過40%；建立較為完善的超高清視頻產業標準體系；中央廣播電視總台和有條件的地方電視台開辦4K頻道，不少於5個省市的有線電視網路和IPTV平台開展4K直播頻道傳輸業務和點播業務，實現超高清節目製作能力超過1萬小時/年；4K超高清視頻用戶數達1億；在文教娛樂、安防監控、醫療健康等領域開展基於超高清視頻的套用示範。
到2022年，CMOS圖像感測器、光學鏡頭、專業視頻處理晶片、編解碼晶片等核心元器件取得突破，8K前端核心設備形成產業化能力；符合HDR、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端全面普及，8K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過5%；4K頻道供給能力大幅提升，有線電視網路升級改造和監測監管系統建設不斷完善，實現超高清節目製作能力超過3萬小時/年，開展北京冬奧會賽事節目8K制播試驗；超高清視頻用戶數達到2億；在文教娛樂、安防監控、醫療健康等領域實現超高清視頻的規模化套用。
《行動計畫》從6大方面提出了產業發展重點任務：突破核心關鍵技術和關鍵器件的開發和量產；推動重點產品產業化，加大關鍵制播設備研發力度；提升網路傳輸能力，探索5G套用於超高清視頻傳輸，實現超高清視頻業務與5G的協同發展；持續推進4K超高畫質電視內容建設，創新內容生產；加快行業創新套用；加強支撐服務保障。
《行動計畫》同時提出了相關的保障措施，要求加大創新力度，完善資金投入機制。支持行業協會聯合彩電企業開展彩電“汰舊換優”，加大超高畫質電視推廣力度。建立反哺機制，推動產業可持續發展。加快人才培養，加強行業套用推廣。深化國際交流合作，實現優勢互補、合作共贏。
