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作 者： 徐曙娜 著
內容簡介
為了適應我國人大預算監督的要求和我國地方政府預算管理制度的改革，各地人大都或多或少地對人大預算監督制度進行了一定的改革。我國地方人大預算監督改革所採用的模式大致可以分為三類：流於形式型、投入導向型和績效導向型。大部分地方停留在流於形式型，少數地方已開始進行投入導向型改革，很少一部分地方嘗試進行績效導向型改革。
目錄
序
導言
第一節 研究的理論背景和實踐意義
第二節 國內外研究的現狀
第三節 研究思路和研究假設
第一章 地方人大與地方政府的預算委託代理關係
第一節 地方人大與地方政府的預算委託代理關係概述
第二節 地方人大與地方政府的預算博弈
第三節 地方人大與地方政府預算委託關係中信息不對稱問題的解決
第二章 地方人大預算監督的制度環境與制度安排
第一節 地方人大預算監督的制度環境
第二節 地方人大預算監督的制度安排
第三章 地方人大預算監督的實證分析
第一節 流於形式型監督——以A市為例
第二節 投人導向型監督——以B市為例
第三節 績效導向型監督——以C市為例
第四節 我國三種預算監督模式的比較
第四章 我國地方人大預算監督存在的問題及其原因
第一節 我國地方人大預算監督存在的問題
第二節 我國地方人大預算監督乏力的原因——基於地方政府管理的分析
第三節 我國地方人大預算監督乏力的原因——基於制度環境和制度安排的分析
第五章 逐步建立績效導向型的地方人大預算監督制度
第一節 制度設計的依據
第二節 績效導向型預算監督模式的制度設計
第三節 現階段我國地方人大預算監督制度的建設
參考文獻
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前言
我國人民的民主意識越來越強，通過人大監督政府的要求也越來越強烈。同時，我國各級政府的管理理念和管理方法發生了一定的變化，尤其是預算管理制度發生了很大的變革，如國庫集中收付制度改革、政府採購制度改革、部門預算制度改革、政府收支分類改革和公共支出績效評價改革等。為了適應我國人大預算監督的要求和我國地方政府預算管理制度的改革，各地人大都或多或少地對人大預算監督制度進行了一定的改革。我國地方人大預算監督改革所採用的模式大致可以分為三類：流於形式型、投入導向型和績效導向型。大部分地方停留在流於形式型，少數地方已開始進行投入導向型改革，很少一部分地方嘗試進行績效導向型改革。
從理論上看，地方人大與地方政府之間存在著預算委託代理關係，存在著信息不對稱。按照信息經濟學理論，處於信息優勢的是代理人，處於信息劣勢的是委託人。由於委託人和代理人效用函式的不一致，代理人完全有可能違背委託人的意願。同時，由於公共部門的特殊性，作為委託人的地方人大必須通過監督等制約機制來解決委託一代理問題。另一方面，博弈模型和國會優勢論等可以證明地方人大是可以處於控制優勢地位的，即可以通過監督等制約制度減少地方政府的機會主義行為。
任何地方立法機構的監督都是在特定的制度環境和制度安排下進行的，我國地方人大的預算監督也不例外。筆者主要分析了政治環境和行政環境。我國的政治環境存在著個別地方黨政不分、黨直接參與決策等影響人大審批積極性的現象。從行政環境看，影響預算監督的主要是行政集權和行政型審計。行政集權使地方政府預算無法成為獨立的一級預算，而且預算執行中調整過於頻繁等；行政型審計模式下地方人大無法充分利用審計機構為其服務，嚴重影響了地方人大預算監督的能力。
