市發展和改革局局長 黃強
各位代表：
一、2009年國民經濟和社會發展計畫執行情況
一年來，我們在中共赤水市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，以科學發展觀為統領，以“保增長、保民生、保穩定”為指導，搶抓擴大內需的歷史機遇，認真貫徹落實中央關於“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的危機應對措施，圍繞我市“生態立市、旅遊興市、竹業強市”的發展戰略，進一步突出重點、強化措施、真抓實幹，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的各項目標任務。
預計地區生產總值完成297494萬元，同比增長14%，增速比預期高3個百分點；固定資產投資完成223000萬元，占計畫150000萬元的148.7%,超遵義市下達指標13000萬元；財政總收入完成24062萬元，同比增長14.55%，增速比預期高3.55個百分點；地方一般預算收入完成13800萬元，同比增長14.64%，增速比預期高1.64個百分點；規模工業增加值完成101000萬元，同比增長24.5%，增速比預期高12.5個百分點；社會消費品零售總額完成80000萬元，同比增長18.5%，增速比預期高3.5個百分點；農業總產值完成89300萬元，同比增長6%，增速比預期高1個百分點；糧食總產量完成14.73萬噸，農民人均純收入4018元，同比增長11.6%，增速比預期高3.6個百分點；城鎮化率43.1%；城鎮登記失業率3.9%；單位生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量下降2.1%。
（一）工業化進程步伐加快
工業園區建設快速推進。完成竹業循環經濟基地控制性詳細規劃、輕工旅遊商品和特色食品加工規劃的編制；完成竹業循環經濟基地路基工程，構建起園區發展主框架；同時，積極抓好園區招商，已引進天竹紙業、赤河紙業等造紙企業入駐竹業循環經濟園區。
工業規模不斷做大做強。天竹紙業二期工程、赤河紙業一期工程、華龍紙業一期技改工程進展順利；赤水老窖酒業產品成功上市；啟動錦江醋業和之江曬醋技改項目；“紅赤水”生態食品公司完成擴產建設；完成黔興煤業30萬噸/年洗精煤項目建設，官9井鑽出輕質原油，官深1井順利開鑽、西門1井進場施工；赤水水泥公司乾法旋窖水泥技改項目已獲準開展前期工作。
（二）新農村建設穩步推進
產業基地規模不斷擴大。新造竹林33558畝，完成補植補造70834畝，豐產林培育示範9137畝；組織供應竹原料21.3萬噸；出欄以烏骨雞為主的家禽403萬羽；新發展石斛4292畝，累計建成石斛基地15580餘畝。
農村基礎設施不斷改善。解決農村3.5萬人飲水安全，治理水土流失16.6平方公里、病險水庫4座，新增小水電站8座、新增裝機容量1.62萬千瓦；解決無電戶用電247戶，完成農村電力設施投資16514萬元，是2008年的50倍；新建沼氣池1358口、沼氣服務網點16個，推廣省煤節柴爐5479戶，新增農機具1342台（套）；新增“四在農家”創建8300戶，補助資金1750萬元。
（三）交通建設成效明顯
瀘赤、仁赤高速公路正式開工建設；完成赤長路、官葫路、官石路硬化工程；完成旅遊環線公路部分路段外業測量；新建通村公路100公里，維修保暢202公里；丙安大橋、葫市燕溪子大橋、長期箭灘大橋、白雲楠木林中橋已完工；長沙龍門中橋、官渡官塘中橋、大同孔灘橋等建設進展順利。交通建設完成投資18906萬元，同比增長45.5%。
（四）城市建設紮實推進
完成赤水大道綜合管網入地，並啟動硬化、綠化、亮化工程；完成城工大道路基工程；河濱西路、紅軍大道全線貫通；啟動“三心一館一院”、城市供水二期工程，完成污水主管網二期工程；新建住宅20.2萬平方米，同比增加1.2萬平方米。全年完成城鎮建設投資55000萬元，同比增長25.3%。
（五）旅遊產業全面發展
圓滿完成丹霞“申遺”環境綜合整治、國際國內專家蒞赤考察接待工作，赤水丹霞已列入世界遺產大會表決項目；完成丙安紅一軍團紀念館、黃陂洞戰鬥遺址子項目沙復路、旺小路硬化等紅色旅遊項目；成功舉辦深圳、重慶、瀘州等地的旅遊宣傳推介活動，提高了赤水旅遊的知名度和美譽度；加強區域合作，與習水、仁懷共同組建了“赤水河旅遊發展聯盟”；通過開展“復興荷花節”、“元厚龍眼節”等活動，促進鄉村旅遊日漸升溫。全年接待遊客人次、旅遊綜合收入分別同比增長27%和23%。
（六）財稅金融運行平穩
紮實推行社會綜合治稅，財政收入超額完成全年計畫任務，稅收質量進一步提高，非稅收入比例下降至13.2%，實現了全年稅收均衡入庫；財政支出結構進一步最佳化，用於改善民生和支持經濟發展的支出同比增長23.97%。銀政銀企合作進一步加強，年末金融機構各項存款餘額398085萬元、貸款餘額383895萬元，較年初增加貸款48125萬元、增長14.33%；年末金融機構存貸比96.44%。
（七）項目建設進展有序
項目爭取力度加大。市財政安排500萬元項目經費，用於開展項目前期工作，全年爭取項目資金55000萬元，比上年增長220%，其中：1-4批新增中央投資項目65個,總投資17736.93萬元。
項目實施進度加快。1-3批新增中央投資項目全部在規定時間內開工建設，現已完工23個，第4批新增中央投資項目開工2個，1-4批新增中央投資項目共完成投資 8440.5 萬元。
項目管理逐步規範。制定了國家投資項目建設管理呈報資料目錄，建立了項目檔案管理和台帳管理制度。
（八）招商引資成效顯著
在鞏固經濟發展環境整治活動年成果的基礎上，以五型機關創建活動為契機，加大環境整治力度，進一步改進機關工作作風，促進了政務環境、政策環境、法制環境的全面最佳化。堅持和完善招商引資“一把手”負責制和招商引資考核制度，把責任層層分解落實，全年新引進項目12個，實現招商引資到位資金43310萬元（含續建），同比增長20.3%。
（九）社會事業協調發展
教育基礎不斷夯實。完成大同國小搬遷和石堡學校擴建，改造國中校舍、薄弱學校項目3.19萬平方米；“兩基”工作順利通過“國檢”複查。
文化事業蓬勃發展。完成4900戶農村廣播電視“村村通”、45個“農家書屋”、7個農民體育健身工程、92個文化信息資源共享工程；完成太極樓修繕，啟動赤水古城垣修繕工作；大同鎮獲得貴州省歷史文化名鎮稱號。
衛生工作紮實推進。加強農村衛生三級網路建設，紮實做好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病的防控；全面實行新型農村合作醫療報銷直補；完成4個鄉鎮衛生院、33個村衛生室、5019座農村衛生廁所建設任務，啟動了市醫院門急診綜合樓建設；全國農村中醫工作先進市創建通過省級初查評審。
計生工作不斷鞏固。探索建立了“三權加服務，協會來承做”的基層計生工作新機制，聘請了69名大學生計生協管員，夯實了基層計生網路基礎，常住人口符合政策生育率96.27 %，人口自然增長率2.06‰。
民生事業不斷進步。發放城鎮低保金720萬元、農村低保金653萬元；建成廉租房252套1.26萬平方米、經濟適用房4200平方米；完成農村危房改造1725戶；開發公益性就業崗位511個，城鎮新增就業2990人；實現轉移就業6230人；啟動新殯儀館建設項目，建成赤水河水質自動監測站和鄉村空氣監測站。
在面對成績的同時，我們也清晰地看到一些不容忽視的困難和問題，一是市域經濟結構有待進一步最佳化，一產比重偏大，三產比重偏小。二是工業經濟運行艱難。受金融危機影響，規模工業企業開工不足，部分企業處於停產、半停產狀態。三是財政支出壓力大。2009年增加了社保、救災、計生、保障性安居工程、治安等經費支出，加上仁赤高速公路資本金籌集、公務員津補貼兌現和教師績效工資改革等，財政支出壓力空前巨大。四是交通瓶頸未突破。仁赤高速公路還處於啟動階段，現有竹基地網路公路等級低、路況差、通達深度不夠，遠不能滿足竹原料運輸需要。
二、2010年國民經濟和社會發展計畫（草案）
2010年國民經濟和社會發展主要預期目標：生產總值增長14%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；全社會消費品零售總額增長18%以上；財政總收入增長14%以上，一般預算收入增長14%以上；規模工業增加值增長20%以上；農業總產值增長5%以上；農民人均純收入增長10%以上；城鎮化率提高1.5個百分點以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.9‰以內；單位生產總值能耗下降4%以上；主要污染物排放總量下降2%以上。
圍繞上述目標和要求，我們將集中精力、全力以赴抓好以下七項工作：
（一）以竹業循環經濟為抓手，大力發展新型工業
繼續拓展和延長竹產業鏈條。啟動特色食品加工園區、輕工旅遊商品園區建設。加大竹漿下游產品開發，提高全竹材料的綜合利用率。大力發展竹木加工企業，加快構建竹木加工業集群，加強與南京林業大學等科研機構的合作，加快竹葉黃酮、竹纖維、竹醋液、竹炭等系列產品的研發和生產。
大力推進優勢工業發展。完成竹業循環經濟園區、酒業園區“五通”工程，引進2家白酒企業入駐酒業園區；扶持赤水老窖酒業2000噸/年生產線建設；加快錦江醋業、之江曬醋擴產項目建設，爭取年內投產；謀劃油氣園區建設，加快石油、天然氣資源勘探開採工作，完成聯眾燃氣公司20萬立方米/日天然氣供銷項目建設，支持岔角煤礦15萬噸/年技改項目、黔興煤業洗精煤項目滿負荷生產，支持鴻銳電冶公司做好5萬噸技改項目，啟動水泥公司2500噸/日乾法旋窯技改項目。
（二）以中心城鎮建設為主線，提高城鎮化水平
完成赤水大道、城工大道、紅軍大道、河濱西路硬化、綠化、亮化工程；啟動河濱東路建設，實施紅軍大道與河濱西路、城工大道與河濱東路之間的“四條連線”道路建設。繼續推進赤水大道、荷塘曉月、太平街、螺絲山等“四個組團”建設；啟動人武部搬遷和重點集鎮防洪工程，完成“赤水揚帆”市民休閒廣場建設；新建住宅30萬平方米，城鎮化率提高1.5個百分點以上。
（三）以高速公路和產業公路建設為突破口，構建外聯內暢的交通網路
構建外部高速大通道。紮實做好仁赤高速公路征地、拆遷和群工協調工作，積極配合做好瀘赤高速公路協調工作。
完善產業路大網路建設。完成人仁路改造；完成官渡大橋、風溪大橋加固；完成赤長路、官葫路、風香路、金竹路“安保”工程；完成大同四洞溝至元厚陛詔產業公路規劃；新建竹產業公路400公里、硬化100公里；完成葫市、白雲、旺隆、石堡客運站建設。
（四）以申報世界自然遺產為契機，促進旅遊業快速發展
加快景區建設。完成竹海、佛光岩景區一期工程和黃陂洞戰鬥遺址、赤水紅軍烈士陵園等紅色旅遊經典景區建設；實施赤水丹霞世界遺產展示中心工程建設；積極推進赤水大瀑布國家5A級、四洞溝和佛光岩國家4A級旅遊景區創建。
提升配套服務。加快赤水遊客接待中心、旅遊商品購物中心建設，新增鄉村旅遊示範點2個；啟動1家五星級酒店、1家四星級酒店建設，引導發展一批經濟型酒店和中高檔娛樂休閒場所。
加強區域協作。加強川黔渝旅遊“金三角”聯合宣傳促銷和“赤水河旅遊發展聯盟”協作交流；繼續鞏固重慶、貴陽、成都等一級市場，挖掘瀘州、遵義等二級市場，拓展珠三角、長三角、京津冀等地區遠程高端市場。
（五）以改善基礎設施和擴大產業規模為載體，加快新農村建設
深入實施鞏固退耕還林成果專項規劃，抓住國家實施新增1000億斤糧食生產能力建設的政策機遇，加大農技、農機推廣，新增農機具1000台（套）以上，實現糧食產量15萬噸以上。完成九曲湖、楠木天、下壩、大南廠等病險水庫除險加固和官長灌區一期工程，解決農村3萬人飲水安全。繼續推進產業基地建設，新造竹林2萬畝，補植補造7萬畝，豐產竹林培育5萬畝，確保組織供應竹原料25萬噸以上；新發展石斛5000畝，建成金釵石斛基地2萬畝；扶持發展200畝以上商品蔬菜示範基地5個以上；出欄以烏骨雞為主的家禽500萬羽。加快全國“環境優美鄉鎮”創建工作，力爭創建成功6個；新增“四在農家”創建5000戶以上；鼓勵和支持發展一批農家樂、鄉村旅館，促進農民增收。
（六）以固定資產投資為重點，實現項目經濟新突破
加強項目爭取。按照“建設一批、申報一批、儲備一批”的原則，對照國家投資政策抓好項目庫建設，對符合國家投向的項目紮實開展前期工作，提高項目申報成功率。
強化項目管理。加強部門協調服務，協助項目業主解決項目建設中遇到的困難和問題，加快項目建設進度。對政府投資項目堅持“四制”管理，嚴格工程預算“四個把關”，加強資金監管，保證工程質量，確保項目早日建成發揮效益。
加大招商力度。包裝並宣傳推介符合我市資源優勢、產業優勢的項目，推進園區招商、項目招商、資源招商和以商招商，主動承接省內外產業轉移，繼續整治經濟發展軟環境，強化“一把手”負責制和招商引資考核制度，推行招商引資項目審批手續代辦制和限時辦結制，實現招商引資到位資金56000萬元以上。
（七）以統籌社會事業全面發展為根本，建設和諧赤水
促進文化教育健康發展。繼續實施農村廣播電視“村村通”、鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”村級點和農民體育健身工程；完成“三心一館一院”主體工程建設；加快赤水古城垣保護修繕工程進度；做好赤水獨竹漂申報國家級非物質文化遺產、復興江西會館申報全國重點文物保護單位、大同古鎮申報中國歷史文化名鎮工作，積極開展建市20周年系列慶祝活動。繼續抓好農村薄弱學校和校舍改造工程，改善辦學條件；鞏固“兩基”成果，促進城鄉教育均衡發展，積極實施科教興赤戰略；大力發展職業教育，培育一批服務地方經濟發展的技術人才。
完善衛生服務體系。繼續加強農村衛生三級網路建設，做好重點傳染病防治、婦幼保健、食品藥品安全監管等工作。完成市醫院門急診綜合大樓、市中醫院、大同中心衛生院建設。實現新型農村合作醫療參合率、城鎮居民基本醫療保險參保率95%以上，建成農村衛生廁所5000座，積極開展遵義市“食品安全示範鎮”、“衛生集鎮（村寨）”創建活動。
鞏固計畫生育基礎工作。全面推廣“三權+服務”新機制，建立健全“普惠+特惠”利益導向機制，加強計畫生育基本技術服務陣地建設，加大人口文化建設力度，加快創建全國流動人口計畫生育優質管理服務工作合格市步伐，進一步穩定我市低生育水平。
加強社會保障體系建設。實施更加積極的就業政策，加強就業培訓，提升就業能力，重點抓好高校畢業生、“零就業家庭”的就業工作。提高農村低保標準，實現農村低保擴面6000人。完成農村危房改造2萬平方米，新建廉租房400套2萬平方米，完成新殯儀館、殘疾人綜合服務設施建設，推進大同民族團結示範村建設。
繼續做好統計、物價、人事、檔案、國防教育、人防戰備、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人事業、民族宗教、科技、生態市建設等各項工作。
各位代表，2010年是充滿機遇和挑戰的一年，做好今年國民經濟和社會發展工作任務艱巨，意義重大。讓我們在中共赤水市委的正確領導下，按照市委五屆九次全會的總體部署，緊緊抓住國家實施擴大內需促進經濟平穩較快增長的重大機遇，堅定信心，迎難而上，奮發進取，紮實工作，為圓滿完成今年國民經濟和社會發展計畫，促進全市經濟社會平穩較快發展而努力奮鬥！
