市發展和改革局局長 黃強
各位代表：
一、2005年國民經濟和社會發展計畫執行情況
一年來，在中共赤水市委的領導下，在市人大和政協的監督、支持和幫助下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產黨先進性教育活動為動力，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及胡錦濤總書記視察貴州時的重要講話精神，緊緊圍繞赤水市第四屆人民代表大會第三次會議確定的經濟和社會發展目標，堅持以科學發展觀為指導，以提高人民生活水平為根本出發點，大力推進“兩業一城一市”建設，積極改善投資環境，擴大對外開放。通過全市幹部民眾的共同努力，我市國民經濟和社會事業持續、快速、健康發展，國民經濟綜合實力明顯增強。2005年，全市生產總值完成182803萬元，占計畫的101.49%，同比增長14.4%；人均生產總值完成6159元，占計畫的104.48%；財政總收入完成16088萬元，為年初預算的110.19%，同比增長24.68%。其中，人均財政總收入完成542元，占計畫的113.39%；地方一般預算收入完成9450萬元，占年初預算的100.27%，同比增長13.30%。社會消費品零售總額完成38656萬元，同比增長13%。
（一）各項產業和經濟強市建設全面發展。
1、竹產業：一是竹基地建設進一步加強，完成造竹12.6萬畝，為計畫的180%，其中，坡耕地造竹6.4萬畝（雜竹），占計畫的128%，荒山造竹6.2萬畝，占計畫的310%，低產林改造2萬畝，占計畫的100%，培育豐產竹林1萬畝，引進撐綠竹種苗221.8萬株，為計畫的221.8%，全面完成2004年補植補造工作；二是竹業綜合開發力度進一步加大，新宇公司、膠合板技改擴建項目相繼建成投產，黔北20萬噸竹漿項目已完成投資2.8億元。
2、旅遊業：形勢喜人。各景區共接待遊客58.6萬人次，占計畫的117.2%，同比增長67.43%；門票收入實現1520萬元，占計畫的101.33%，同比增長50.35%；旅遊綜合收入實現2.65億元，占計畫的126.19%，同比增長75.50%。“金三角”旅遊聯盟已從策劃步入實施階段，《川黔渝金三角旅遊規劃》、《川黔渝無障礙旅遊區方案》、《川黔渝區域旅遊聯合宣傳促銷方案》在四川省已評審通過。
3、農業穩定，農民增收。全市農業總產值完成90222萬元，占計畫的104.02%，增長9.84%。糧食總產量149924噸，比上年增長3.46%，畜牧業產值占農業總產值的41%。農民人均純收入達2512.47元，占計畫的102.51%，同比增長8.65%。
4、工業經濟穩定增長。規模以上工業總產值完成173453萬元；市屬規模工業產值完成57697萬元，占年計畫的130.04%，同比增長45.77%；市屬規模工業增加值14932萬元，占年計畫的127.66%，同比增長24.55%。
5、第三產業發展良好，現代流通業有了新的發展，服務業實體經濟所占比重進一步提高，三產業增加值完成51957萬元，同比增長19.3%。
6、經濟強市和農村小康建設工作與“四在農家”創建工作緊密結合。按照省、遵義市建設小康鄉鎮、小康村和經濟強市目標要求，2005年投入小康村建設15個，選推3個上報遵義市。經濟強市建設14個指標圓滿完成。
（二）固定資產投資力度持續保持，經濟自主增長能力不斷提高。
今年又完成和啟動了一批城市基礎設施、農業基礎設施、竹業、交通、教育、衛生、政法等建設項目。全年完成全社會固定資產投資總額14.95億元，占計畫的98.03%，同比增長18. 86%，城市化水平提高了1.5個百分點。
（三）招商引資工作步伐加快，對外開放繼續擴大。
一是投資環境進一步改善。出台了《危害經濟發展環境行為的責任追究辦法》，進一步修改調整招商引資政策，不斷完善“企業開單、政府簽單、部門限時辦結”的辦事程式；二是成立了“赤水市外資企業聯合會”，定期召開外來企業座談會，搭建了政府與企業溝通平台，增進聯繫和交流；三是組織部分今年落戶赤水的外來投資企業參加“2005中國民營企業家遵義行經貿洽談會”；四是經常走訪了解企業的困難和問題，幫助企業解決實際問題，維護企業的合法權益，目前我市各引資落戶企業運轉正常。全年累計簽約項目26個，簽約資金134998萬元，實際到位資金20822萬元，占年度計畫的115.68%，同比增長31.87%。新落戶的主要企業有：赤水河航道接待中心、赤水博大竹業有限公司、赤水市天明竹木業有限公司、赤水渝津水電開發有限公司等。
（四）社會事業全面發展，人民生活水平進一步提高。
全市國小適齡兒童入學率為99.1%，國中階段毛入學率為107.7%，高中階段毛入學率為52.5%，人口出生率9.04‰，自然增長率2.28‰，計畫生育率95.46%；煙控區覆蓋率達98.7%，環境保護和建設達到《環境保護目標責任書》良好的要求，森林覆蓋率達64.8%；城鎮登記失業率為3.41%。廣播電視覆蓋率為70.1%，電視人口覆蓋率達95%。社會治安綜合治理達到“治安模範縣”要求。社保、勞動就業、民政、衛生、體育、殘疾人等社會事業進一步發展。
（五）第十一個五年規劃已編制完成。
省社科院專家課題組已完成“十一五”規劃綱要（草案）的編制工作，並於12月在貴陽經專家、領導評審順利通過。同時完成17個專項規劃，儲備重點項目562個，總投資額331億元。參加川黔渝毗鄰八縣市區“十一五”規劃協調會，重點銜接了遵義經赤水至瀘州高速公路、竹基地建設、旅遊和川黔渝旅遊“金三角”、赤水河航運建設、港口、碼頭建設、省際斷頭路等，推動赤水河毗鄰縣市區經濟社會加快發展。
2005年，我市國民經濟和社會發展計畫主要指標執行情況正常，國民經濟整體保持了較強的發展勢頭。隨著黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程、紅軍大道、河濱西路、赤長公路、污水處理和垃圾處理等重點項目的建設投產，旅遊業和竹業的不斷發展，農村道路交通條件的改善，農民收入的不斷增加，我市經濟社會的發展必將迎來新的歷史發展機遇。
二、2006年國民經濟和社會發展計畫安排（草案）
指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中、四中、五中全會和中央、省、遵義市經濟工作會議精神，堅持以人為本和科學的發展觀，緊緊抓住“十一五”規劃實施的重要機遇，創新體制機制和建設社會主義新農村的有利時期，圍繞“兩業一城一市”發展目標，大力實施科教興赤、開放帶動和可持續發展戰略，加快推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，加快經濟強市建設和小康建設步伐，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，為實現“十一五”發展目標奠定堅實基礎。
2006年國民經濟和社會發展目標
——全市生產總值208395萬元，增長14%。
——人均生產總值6676元，增長8.4%。
——地方財政一般預算收入完成10700萬元，增長13.23%。
——市屬規模工業總產值66351.6萬元，增長15%，工業增加值完成18665萬元，增長25%。
——全社會固定資產投資18.69億元，增長25%。
——農業總產值96538萬元，增長7%。
——農民人均純收入2688元，增長7%。
——社會消費品零售總額45614萬元，增長18%。
——人口自然增長率控制在5‰以內，計畫生育率達到95%以上。
——城市化水平提高1.5個百分點。
——城鎮登記失業率控制在4%以內。
——招商引資到位資金2.5億元，增長20%以上。
——科技三項費用占財政決算支出比重達到0.5%。
——高中階段毛入學率提高2.5%。
——社會治安綜合治理達到“治安模範縣”要求。
——環境保護和建設達到《環境保護目標責任書》“良好”以上要求。
圍繞上述主要目標，2006年我們要著重抓好以下工作：
（一）以“兩業”為基礎，項目拉動為支撐，加快推進我市“兩業一城一市”步伐，確保經濟強市和小康建設目標的實現。
1、竹產業：以20萬噸紙漿廠建設和竹業龍頭企業為支撐，強化竹基地建設、管理和配套產業開發，繼續加大竹基地建設投入，完成耕地造竹3萬畝，荒山造竹2萬畝，低產林改造1萬畝，雜竹撫育5萬畝，培育豐產竹林示範點2000畝，推廣撐綠竹60萬株，實現竹基地面積穩定增長和質量不斷提高，同時加大竹產品的精深綜合開發力度，加大扶持竹業龍頭企業工作力度，大力發展竹加工業，推動竹產業快速健康發展，力爭今年竹業總產值10億元以上。
2、旅遊業：要旗幟鮮明地打造“四渡赤水”特色文化，實現“紅色引人、綠色留人、特色動人”的目的，加快創建中國優秀旅遊城市進程，著力打造4A景區。一是繼續抓好天台山、五柱峰等新景區建設並適時對遊客開放。二是緊抓2006年“長征在貴州”的機遇，積極爭取專項資金，力爭在今年啟動紅色旅遊項目建設。三是強化行業管理，提升我市旅遊形象。四是繼續做好赤水百龍旅遊開發公司的協調服務工作，聯合各旅遊企業，加大宣傳促銷力度，進一步開發成都、重慶等市場，啟動“珠三角”等遠程市場，保證遊客量的穩步增長。五是加快地方特產的精深加工開發和旅遊娛樂項目開發工作，精心策劃旅遊資源與旅遊商品齊頭並進的“旅遊特色套餐”，豐富旅遊文化內涵。六是繼續推進川黔渝“金三角”旅遊項目建設，進一步完善赤水河旅遊開發規劃。七是以旅遊為龍頭，吸引資金、人才、信息等向第三產業轉移，拉動第三產業發展，提高旅遊總收入。
3、城市及交通基礎設施：一是積極協調解決拆遷、征地補償等問題，加快推進紅軍大道、河濱西路等重點工程項目建設，啟動河濱東路建設，完成官渡拆違工程、鹽井小區等項目建設，基本完成福樂多至大酒店、公園路工程項目建設；二是積極抓好小城鎮建設，力爭啟動丙安、大同古鎮保護工程，搞好移民搬遷建設，引導高山村民下移；三是加快城鎮配套設施建設和公共服務體系建設，抓好垃圾、污水處理和城市供水管網項目工程，完成城區主要街道照明系統及西內環路、南正街、五星路口人行道改造，開展城市綜合治理，城市衛生狀況和交通秩序明顯改善；四是著力改善城鄉交通環境，積極對接爭取“十一五”交通項目，加強以公路為重點的綜合交通運輸體系建設。認真做好遵義經赤水至瀘州的高速公路項目爭取工作，儘快解決交通瓶頸制約，完成赤水大橋加固除險工程、官葫公路水毀工程和150公里通村公路工程。開工建設萬有號至鏈魚溪外環公路，啟動官葫公路油路改造工程，積極爭取赤水二橋及其他橋樑建設項目、竹基地公路網路工程和鄉鎮汽車客運場、站建設。
4、全力推進經濟強市和小康建設進程。從我市的資源優勢出發，以竹產業和旅遊業為重點，積極對接國家西部大開發政策，向上爭取項目資金，著力改善投資環境，全力招商引資，大力扶持非公有制經濟發展，充分利用信貸資金和吸納民間資本，鼓勵信貸消費，多種形式拉動經濟成長，完成經濟強市和小康建設目標任務。
（二）以農民增收為中心，切實抓好農業農村工作，紮實推進赤水新農村建設。
一是繼續落實全部免除農業稅、良種補貼等惠農政策，加大涉農資金整合力度，調整最佳化財政支出結構，逐步建立財政支農資金穩定增長機制；二是紮實推進新階段扶貧開發工作，落實好農村特困人口長期救助政策，逐步建立以工促農，以城帶鄉的長效機制；三是整體連片快速推進“四在農家”創建，加快社會主義新農村建設步伐；四是突出基地建設，夯實產業化經營基礎，認真實施好竹、畜、藥、果四大主導產業基地建設；五是抓好鄉鎮企業發展，重點抓好畜牧、中藥材、竹加工等的發展，加大結構調整力度，推進農業產業化進程；六是通過農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、水利設施、財政等渠道積極爭取國家加大對我市農業的投入，重點爭取實施水利設施、坡改梯工程、病險水庫治理、渴望工程、農村安全飲水、沼氣池能源建設、易地扶貧項目、農（城）網改造等項目，加強農業基礎設施建設，改變農村面貌；七是繼續抓好農村富餘勞動力轉移培訓工作，進一步發展壯大勞務經濟；採取綜合措施，千方百計增加農民收入。2006年實施40個“四在農家”創建點建設，連片推進沿習水河可視範圍創建活動。積極抓好農村文化、衛生、體育、數位化信息等公共服務基礎設施規劃，爭取項目資金，為推動建設社會主義新農村打下基礎。完成10個鄉鎮優質畜禽產品基地建設，做好九曲湖病險水庫改造，解決農村10000人飲水安全，完成1800口沼氣池和4384座農村衛生廁所建設，解決958戶、4184貧困人口脫貧，建設小康鄉鎮1個，小康村4個，確保農業總產值，糧食總產量，農民人均純收入達到預期目標。
（三）加速工業化進程，夯實經濟強市基礎。
一是認真落實市委《關於加快工業化進程的意見》，深化工業強市認識。二是抓好黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目的協調服務工作，加快工程建設步伐；三是著力推進赤天化集團公司循環經濟建設；四是加快也已轉讓的小水電建設步伐，使其儘早發揮效益；五是加強與金融機構的溝通，充分發揮中小企業信用擔保體系的作用，嚴格管理和規範運作中小企業發展資金，積極為中小企業融資，搞好服務，幫助企業發展解決資金困難；六是積極向上爭取資金和項目，加大對鄉鎮企業的扶持力度；七是發揮好網路、電視、報刊等信息平台作用，及時將成熟的項目向外推介招商，尋求新的投資增長點，確保我市工業經濟各項指標增長目標的實現。
（四）發展第三產業，擴大就業。
繼續堅持把發展服務業作為增加有效供給、促進產業結構升級、擴大就業和促進消費的重要突破口。一是積極開展就業培訓，轉變就業觀念；二是大力發展社區服務、公共服務業、連鎖經營、網上購物，推進擴大農村消費、改善農業生產、生活環境，加大農產品物業配送等新的服務業，增加就業崗位。
（五）繼續鞏固投資環境整治成果，擴大招商引資。
一是切實制定優惠政策和激勵機制，改進招商方式和考核辦法，積極營造有利於經濟發展的良好環境，充分利用儲備項目，全力向上爭取交通、旅遊、公共衛生體系、水利為主的農業基礎設施、生態建設及退耕還林、公檢法司、產業結構調整等項目，向外招商引資以及充分調動和利用民間資本，多渠道融資；二是建立項目建設責任制，提高項目洽談成功率，開工建設率和建成投產率，爭取更多的項目、資金、人才和技術落戶赤水，培植長效財源；三是繼續抓好外資企業聯合會工作，充分發揮聯合會聯繫外來投資企業的橋樑紐帶作用，暢通政府與企業的溝通渠道，及時掌握並幫助外資企業解決問題；四是加強赤水招商引資形象的宣傳推介，充分利用好網上搭建的招商引資宣傳平台，用現代信息技術服務於我市的招商引資工作。力爭招商引資到位資金2.5億元以上，拉動全市經濟快速增長。
（六）著力抓好財貿工作，確保財政收入穩定增長。
一是建設新的項目，加大固定資產投資和招商引資，以及大力發展非公有制經濟，拉動經濟發展，積極培養新財源，確保財政增收；二是鞏固現有財源，努力為20萬噸竹漿廠、河濱西路開發、紅軍大道開發、習水河赤水段小水電開發、工業企業技改等重大項目做好協調服務工作，在服務中強化征管，確保財政收入增長13.23%以上；三是強化預算約束力，加強對財政性資金的監管和專款支出進度的督促檢查，提高財政資金的使用效益；四是進一步加強金融改革和信用建設，完善消費信貸、農村小額扶貧信貸，積極為中小型企業發展提供貸款支持，實現對經濟的拉動；四是繁榮城鄉商貿市場，豐富城鄉居民生活，鼓勵消費。
（七）堅持樹立科學發展觀，全面發展各項社會事業。
切實加強計畫生育、文化廣播電視、教育、衛生、社會保障、勞動就業、民政、體育、殘疾人、環境保護等社會事業工作，推進社會協調發展。重點抓好以下幾個方面：一是加大教育投入，加快教育工程項目建設，完成四中、五中、九中、石堡、兩河口、丙安、天台等7所學校寄宿制項目及赤水三中擴建工程，加強學校遠程教育網路建設，鞏固“兩基”成果，向“雙高”邁進，穩步高中擴招，大力發展民辦教育、職業技術教育、成人教育和農業技術人員培訓、農民教育，全面免除農村義務教育階段學生雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，對國中階段貧困家庭學生補助生活費。二是繼續做好“獎扶”工作和“三結合”幫扶工作，抓好我市計生工作。三是深化城鄉醫療衛生體制改革，健全公共衛生突發事件應急機制，完成13個鄉鎮衛生院（所）改擴建項目，不斷提高醫療衛生服務水平。四是加強文化廣播電視基礎工作，啟動市宣傳文化活動中心建設，開展數位電視整體平移，完成廣播電視村村通和模改數工程各100座。五是進一步培養和規範勞動力市場，完善就業服務體系，搞好轉崗培訓，拓寬就業渠道，把城鎮登記失業率嚴格控制在4%以內。六是完善農村合作醫療保障、失業保障、養老保障、困難民眾最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平。七是積極爭取赤水市殘疾人康復中心早日立項建設，推進殘疾人事業發展。
(八)積極推進精神文明建設，著力構建和諧赤水。
一是以提高市民道德素質為核心，創新管理體制和工作機制，不斷深化領導幹部從政道德、公員務職業道德和青少年思想道德教育；二是以創新“國家衛生城市”、“四民社區”等為載體，廣泛深入開展文明社區、文明村鎮、文明行業等各類精神文明創建活動；三是加強政治穩定工作，積極推進“平安赤水”創建活動，依法嚴厲打擊各類犯罪，保障人民安居樂業；四是努力做好信訪和人民調解工作，積極化解民眾內部矛盾；五是高度重視安全生產，嚴防各類重特大安全事故發生；六是大力營造擁軍優屬、擁政愛民的社會氛圍。
各位代表，我們將在中共赤水市委的領導下，在市人大和市政協的監督、支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，自覺實踐“三個代表”重要思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，團結協作，紮實工作，全面完成今年經濟和社會發展的各項任務，為加快推進小康社會建設而努力奮鬥！
