一、市人民政府應增強債務風險防範意識，按照科學發展觀的要求正確處理好舉債規模與償債能力的關係，把握舉債重點，適度控制債務規模。
二、認真執行《赤水市市級政府債務管理和償債機制暫行辦法》和《市人民政府關於重申財政性資金投資項目管理有關規定的通知》，理順市級政府債務管理機制，完善政府性債務管理制度，建立健全責、權、利相結合和借、用、還相統一的政府性債務管理機制。
三、加大對逾期債務的清收力度，強化政府性債務使用和償還監管。市政府應制定一年一度的償債計畫，並把償債責任落實到具體責任單位和責任領導。要通過行政、法律、經濟等手段，對各種債務進行有計畫、有步驟的清收。要盤活資源，加大償債資金籌措和土地出讓金收繳工作力度，化解河濱中路建設“三角債”，通過債權債務轉換消除債務。嚴格執行“收支兩條線”制度，由財政預算償還單位債務的，由財政直接償還並告知債務單位。
四、健全和完善有關銀行項目貸款管理辦法和使用有關銀行貸款資金撥付程式及資金管理辦法，按照政府債務項目“政府決定、計畫立項、財政專管、審計監督、程式管理、分級負責、承貸承還、確保償債”的管理原則，加強對項目資金使用的監督管理，確保債務項目管理規範有序，資金運行安全高效。
出席人員
祁德昆鄧世成李赤紅劉曉慶
列席人員
周舟 曾德才 陳錫蓮 黃雪梅 唐善文 黃強
王學黔 廖曉波 劉吉雲 楊潤華 周平 金壽強
羅遠林
缺席人員
趙昌銀（外出學習） 周麗芬（病假）高文元（請假）
徐光勇（請假）
附屬檔案：關於市級債務償還工作的調研情況匯報
關於市級債務償還工作的調研情況匯報
市人大常委會財經工委
（2009年6月23日在市五屆人大常委會第62次主任會議上）
根據市人大常委會主任會議議題，市人大常委會財經工委於6月16日至19日在鄧世成副主任的帶領下，到市財政局、審計局、國投公司、旅投公司等部門和單位，通過座談會交換了解、查閱有關檔案資料等形式，對市級政府債務規模、管理使用、償還的有關情況進行了了解，現將有關情況匯報如下：
一、市級債務規模
據財政部門資料反映：截止2009年5月，市本級政府債務餘額31485.97萬元，其中直接債務餘額22294.97萬元、擔保債務9191萬元。若加上國投公司在國開行貸款即將到位的市醫院門診綜合樓200萬元、旅遊基礎設施1000萬元、城工大道二期2900萬元，合計4100萬元和現已獲批在今年內將到位的用於申遺環境整治項目的農發行貸款13600萬元，市級債務規模將達到49185.97萬元。
市級政府債務分布和債務構成情況是：目前，市級政府下屬各部門、單位的政府性直接債務合計22294.97萬元中，涉及交通基礎設施建設、河濱中路建設、城鎮基礎設施建設，旅遊業發展、竹產業發展、教育兩基普實、計生創優、水利項目等20餘個部門和單位，分別借市財政預算內、外資金7713.54萬元，向銀行等金融機構借款4392.81萬元，向上級財政借入款3163.32萬元，向赤天化等單位借款7025.3萬元。市級擔保債務9191萬元中，涉及“三區一湖一河”景區出讓，百龍公司向商業銀行貸款2091萬元；國投公司為土地整理項目向商業銀行借款2000萬元；國投公司向國開行借款用於市醫院門診綜合樓修建800萬元、為旅遊基礎設施建設借款1000萬元、城工大道一期借款1300萬元、城工大道二期借款2000萬元。
按照有關規定和協定，財政部門測算出今年應償還的債務高達13198.7萬元。近年來，政府採取的是每年在預算中安排一定的資金逐步償還必須歸還的債務部分，今年市級共安排償債資金674萬元。
二、經市人大常委會同意或批准擔保（回購）貸款的市級債務情況
從2005年起，經市人大常委會同意或批准擔保（回購）貸款的債務有17項，實際發生15項（見附表），總計債務資金17824萬元，涉及通村公路建設、“三區一湖一河”履約經營貸款、赤水三中建設、教育危房改造、城工大道二期工程、法檢兩院辦公樓建設、五柱峰停車場建設（以上為市級債務）、官渡鎮違章建築拆遷和安置（鄉鎮級債務）等，到目前為止，經了解財政局和用款單位，除去未貸3600萬元、續貸1800萬元和已償還債務2069萬元，現經人大常委會同意或批准的債務餘額為10355萬元。（因資金未到位，人大同意或批准（回購）貸款資金未包括今年已同意國投公司向農發行貸款13600萬元用於申遺綜合整治項目資金）。
三、對市級政府債務償還工作的基本估價
在經濟社會加快發展，但又受自身財力制約的情況下，近些年來市政府根據國家有關政策，舉債搞建設，對完善交通和城市基礎設施，推動旅遊業、竹產業和教育、衛生等社會事業持續健康發展起到了一定的積極作用，但在舉債建設取得成效的同時必須看到，全市負債規模日益增大，債務日益沉重，政府性債務風險逐步凸現，其主要表現和存在問題不容忽視：
一是債務餘額較大且逾期債務較多，財政面臨潛在的風險。到5月份，市級債務率為86.7%（債務餘額與當年市級可支配財力〔36293萬元〕的比例），若債務餘額加上今年內將到位的國開行貸款和農發行申遺貸款，債務率將達到136%。償債率（還本付息額與當年市級可支配財力的比例）為36%，經了解關於政府債務評估的風險限制，一般規定債務率和償債率最高上限（風險警戒線）為100%、15%，說明市級債務已具有一定的風險。有些逾期債務造成上級財政逐年扣款，部門和單位借用財政資金不能按期歸還，都影響了財政的支付能力，影響了財政預算的安排與執行。
二是政府債務負擔較為沉重，財政支付壓力不斷增大。目前，從市級財政狀況看，我市政府舉債大多投資在基礎設施建設方面，存在投入回收周期長，短期內資金回收難度較大等問題，一旦項目效益不佳出現問題，其最後的清償責任將由政府承擔，同時，市級債務占用預算內、外資金過大，一定程度上影響了財政的支付能力。特別是近兩年，我市新增債務較大，財政潛在支付壓力繼續面臨增大趨勢，造成當前和今後較長一段時間內較大的償債壓力。
三是一些部門和單位償債意識淡薄，重用輕還，償債主體責任不落實。由政府直接承擔償還責任的債務，每年政府安排部分資金，償清必須歸還的債務。由企業或項目單位承擔償債義務的債務，由於償債責任不落實，不具體，逾時未還，財政承擔著潛在的兜底風險。
四是市級政府債務管理和償債機制暫行辦法執行得不很好，債務使用管理、債務償還監督機制等規範操作不具體，特別是政府性債務償債資金沒有統一的債務償還台帳，缺乏明確有效的債務風險預測、債務使用償還分析和報告、償債責任具體分解落實等制度。因政府轉貸或擔保而將償還任務的責任推給政府的現象已凸現，加重了財政負擔，可能影響財政經濟的平穩安全運行。
四、工作建議
（一）增強債務防範風險意識，正確處理好舉債規模與償債能力的關係，保證政府舉債與地方經濟發展和可用財力增量情況相適應，適度控制政府性債務規模。
（二）認真執行《赤水市市級政府債務管理和償債機制暫行辦法》和《市人民政府關於重申財政性資金投資項目管理有關規定的通知》，理順市級政府債務管理機制，完善政府性債務管理制度，建立健全責、權、利相結合和借、用、還相統一的政府性債務管理機制。
（三）加大對逾期債務的清收力度，強化政府性債務使用和償還的監管。市政府每年應制定一年一度的償債計畫，認真研究加以落實，把償債責任落實到具體責任單位和責任領導。要通過行政、法律、經濟等手段，對各種債務進行有計畫、有步驟的清收。盤活資源，加大償債資金籌措和土地出讓金收繳工作力度，化解河濱中路建設“三角債”，通過債權債務轉換消除債務。嚴格執行財政體制改革推行的“收支兩條線”，制度，由財政預算償還單位債務的，由財政直接償還並告知債務單位。
（四）健全和完善對國家有關銀行項目貸款管理的辦法和使用有關銀行貸款資金撥付程式及資金管理辦法，規範政府債務項目“政府決定、計畫立項、財政專管、審計監督、程式管理、分級負責、承貸承還、確保償債”的管理原則和規範對項目資金使用的監督管理，確保債務項目管理更規範有序，資金運行更安全高效。
