堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以貫徹落實《決定》和新修訂的《貴州省人口與計畫生育條例》為主線，緊緊圍繞“夯實基礎工程，均衡人口結構，強化過程管理，提升服務質量，促進跨越發展”的總體思路，進一步夯實“三基本”，深化“三推進”，強化“三新”建設，全面實施“三權+服務”新機制，力爭創建全國流動人口服務與管理合格市，全面完成上級下達的各項目標任務，進一步鞏固我市低生育水平，努力開創統籌解決人口問題的新局面。
二、目標任務
2010年度主要目標任務是：年末總人口控制在30.3萬以內，出生率控制在11.5‰以內，自然增長率控制在4.9‰以內，常住人口符合政策生育率達到94%以上，流動人口符合政策生育率在65%以上，政策外多孩率控制在2.5%以內。常住人口長效避孕措施及時率達85%以上，落實率達95%以上，遵義市內流動人口長效措施落實率達100%。二孩及以上絕育率達80%。市級人均財政投入為6.3元以上，鄉鎮（街道）人均投入2元以上。全面推行“三權+服務”為載體的基層民眾自治工作，深入推進村（居）民自治，實現模範村（居）達50%；“三結合”幫扶到位率100%。進一步提升優質服務，出生缺陷干預率實現100%，婦科病普查率90%以上，普治率80%以上，產後術後隨訪率均達100%，性別比控制在112∶100以內，出生缺陷控制率8‰以內，出生嬰兒死亡率在10‰以內。加強流動人口管理服務工作，流動人口辦驗證率達95%以上，流動人口提交反饋及時準確率達100%，“查無此人”真實準確率100%。全面強化信息化建設，實現PIS系統服務模組運用率100%，信息變更準確率100%，月引導運用率100%。
三、工作措施
（一）夯實“三基本”，全面提高基層基礎管理服務水平。
按照健全人口計生公共管理服務基本網路、落實人口計生崗位基本職責、提升人口計生工作基本能力的“三基本”要求，進一步夯實基層基礎。一是按照各類人員職業化標準進行職業教育、崗位培訓和繼續教育，探索建立人口和計畫生育系統崗位績效管理機制，充分調動廣大計生幹部的積極性和主動性，進一步穩定計畫生育幹部隊伍。二是健全完善市、鄉、村三級領導幹部包保責任制，進一步細化黨政線、業務線和部門線的工作職責，不斷形成黨政抓統籌、部門抓指導、村組抓落實，一級抓一級、層層出成效的工作格局。三是以“三統一”活動為載體，大力實施“強基提質”工程，切實加強計生規範化建設。四是加大“三結合”幫扶工作，確保戶均幫扶達200元以上。
（二）深化“三推進”，建立健全“普惠+特惠”獎勵扶助機制。
深入開展以推進農村計畫生育家庭生活寬裕奔小康、子女健康能成才、醫療養老有保障為主要內容的“三推進”工作，不斷彰顯計生優先的地位。一是圍繞計生家庭所需、急需的問題，認真研究制定出台“普惠+優惠、普惠+特惠”的政策機制，切實讓實行計畫生育的家庭優先分享改革發展的成果，不斷促進少生快富長效機制的健全完善。二是加強對各項獎勵扶助專項資金的審批、管理、發放、監督力度，確保各項獎勵扶助資金按時足額兌現到位。三是以長期鎮、白雲鄉兩個省級一類貧困鄉鎮為重點，整合社會資源，探索計畫生育扶貧空間建設新路子。
（三）強化“三新”建設，加大人口文化建設力度。
堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾的原則，按照“大宣傳、大聯合、出精品、出特色”的工作思路，繼續以“婚育新風進萬家”活動為載體，大力推進“三新”建設和人口文化建設，努力打造具有赤水特色的人口文化品牌。在農村，要與“四在農家”創建、“黔北民居改造”工程和“五生示範園區”相結合，重點建設人口文化大院；在城鎮，圍繞人口、生命、健康、平等、和諧等主題，著力打造人口文化景觀，以提升宣傳教育的文化品位。同時，要抓住各種重大節日和有利時機，緊緊圍繞新《條例》為重點，廣泛開展多形式、多層次、多領域的宣傳教育活動，努力營造一個濃厚的輿論氛圍和社會環境。
（四）全面實施“三權+服務”新機制，深化基層民眾自治工作內涵。
根據國家人口計生委、中國計畫生育協會在全國範圍內開展人口和計畫生育基層民眾自治萬村（居）示範活動要求，在全市開展以“三權+服務”為載體的基層民眾自治工作，進一步強化人口計生基層民眾工作基礎和水平，促進基層計畫生育民主管理。要圍繞“兩委領頭、協會牽頭、會員帶頭、民眾點頭”的工作思路，按照“村（居）委授權、自治還權、依法維權、拓展服務”的總體要求，進一步深化和拓展工作內涵，努力形成“兩委負總責、協會挑大樑、村民搞自治、民眾做主人”的自治工作格局，不斷提升“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”工作水平。
（五）健全優質服務工作機制，鞏固提升創優工作成果。
按照“四優一滿意”的工作要求，加強市、鄉兩級服務機構規範化、標準化建設和精細化管理，全面完成市計婦中心服務大樓建設，力爭啟動市計生培訓中心和天台、葫市、石堡、兩河口4個鄉鎮服務站改造建設工程；以避孕節育優質服務、生殖道感染干預和出生缺陷干預“三大工程”為切入點，深入開展“六卡進家”優質服務實踐活動，不斷滿足廣大民眾個性化服務需求；以提高計生隊伍綜合素質和管理服務水平為出發點，進一步健全完善技術掛幫責任制、鄉鎮技術指導交流制、季度督查通報制、技術服務工作“一述兩評”制，努力提高綜合管理服務能力；以提高廣大民眾的滿意率為根本，認真抓好村級計衛整合示範點和早教“親子工程”示範點工作，加強計畫生育婦幼保健工作和藥具管理工作，確保鞏固“創優”目標的實現。
（六）加強依法行政工作，努力提高依法管理的能力和水平。
一是進一步擴大對新《條例》宣傳培訓的深度和廣度，加強對鄉鎮計生執法人員的教育管理力度，進一步規範執法文書檔案，簡化再生育審批手續，探索高效、便民、優質的審批方式和獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發放形式，提高人口和計畫生育依法行政水平。二是加強與市法院的協調聯繫，堅持每季度在全市集中開展一次計畫生育違法生育案件專項整治行動，不斷加大對違法生育案件的查處打擊力度。三是加強與衛生、食品藥品監督、公安等部門的協調配合，加大對“兩非”行為的查處和打擊力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題，力爭完成“兩非”案件5件以上。四是加大社會撫養費徵收力度，力爭全年突破1000萬元。全面啟動社會撫養費徵收管理系統，切實做到違法生育對象、生育孩次、生育時間、應徵金額、已征金額“五清楚”。五是加大信訪工作力度，認真做好各類計畫生育信訪對象的排查和疏導工作，堅決防止惡性事件和群體性上訪事件的發生，全力實現進京到省“零”上訪的目標。
（七）深化流動人口管理服務機制，提高流動人口管理服務水平。
以爭創全國流動人口計畫生育優質管理服務工作合格市為目標，加大流動人口工作力度，大力開展流動人口信息反饋、技術服務、維權扶助“三通道”建設，不斷創新流動人口管理服務機制，努力提升流動人口服務管理水平。要充分利用各種信息平台、信函等有效方式，對流動育齡婦女的婚姻、懷孕、生育、節育等變動情況進行全面協查通報。進一步加強同周邊地區以及流動人口相對集中地區的協作與配合，最大限度地減少流動人口非法懷孕和生育。同時，要按照“五同”制度的要求，積極開展流動育齡人口“一查二送三跟進”服務。
（八）加強計生協會建設，提高協會組織的影響力和號召力。
以計生協會“入序、參公”為契機，以宣傳貫徹落實《中國計畫生育協會科學發展規劃綱要》為重點，充分發揮計生協會帶頭、宣傳、服務、監督、交流五大職能，紮實抓好計生協會組織建設、制度建設、隊伍建設、陣地建設和項目建設，不斷最佳化會員隊伍結構，健全各種規章制度，促進規範化管理，深入開展以“生育關懷行動”為重點的各種服務載體活動，積極創辦計畫生育服務實體，籌建全市計畫生育志願者聯合總會和鄉鎮辦計畫生育志願者聯合會，深入推進“幸福工程”——救助貧困母親項目，進一步擴大救助範圍，不斷增強計畫生育協會的影響力和號召力。
四、組織保障
1、完善考核機制。一是改進對鄉鎮街道黨政線、業務線考核評估辦法，細化各自重點，強化單項工作滯後預警機制，繼續實行“小點制”、“不定時制”、“季度樣本庫制”、“定量制”和“盲查制”並用的五制考核模式。二是改進對市直科局的考核評估辦法，進一步細化量化工作目標要求，強化指標落實，力求考核評估更為科學、更為合理、更為有效。
2、加強督促指導。按照“分類指導、典型引路、狠抓後進、力促平衡”的思路，採取“抓兩頭、帶中間”的方式，加大經常性調研督導工作力度，強化過程管理，繼續對一些重點、難點問題和工作滯後地方進行重點解剖和督促檢查，推動全市工作平衡發展。
3、保障經費投入。按照遵義市任務目標要求，今年要確保市級財政投入人均6.3元以上，鄉級財政投入2元以上，社撫費全額用於人口計生工作。同時，各鄉鎮（街道）要將手術經費、宣傳經費和藥具經費等納入財政預算，確保足額到位。
4、加強隊伍建設。多形式、多渠道選拔尖子人才到人口計生戰線工作，努力穩定人口計生隊伍。加強對人口計生幹部進行依法行政、技術服務和信息化技術等知識、技能培訓，不斷提高計畫生育幹部隊伍的整體水平。各鄉鎮（街道）在計生幹部人事調動上，要主動徵求市計生局意見。
附屬檔案：赤水市2010年度人口和計畫生育目標任務分解表
二〇一〇年三月二十四日
赤水市人民政府辦公室2010年3月24日印發
名詞解釋
三新建設：新農村、新農家、新農民。
三權+服務：村（居）委授權、自治還權、依法維權、拓展服務。
三統一：統一細化村級管理服務規範台帳資料、統一制定出台村級計畫生育工作倒查責任追究制度、統一分片加強對村級幹部的培訓力度
三推進：深入開展以推進農村計畫生育家庭生活寬裕奔小康、子女健康能成才、醫療養老有保障。
六卡：賀婚卡、賀孕卡、賀育卡、慰問卡、應知應會卡、流動人口聯繫卡。
五同：流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核。
一查二送三跟進：入戶調查，獲取每月流動人口信息變動的第一手資料；在入戶調查時，為流動人口送服務聯繫卡，為重點對象送避孕藥具；對重點服務對象跟進隨訪，對應接受服務對象實行跟進服務，對不了解計生和生殖保健知識的育齡民眾實行跟進宣傳。
三通道：流動人口信息反饋、技術服務、維權扶助建設通道。
