堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實以人為本的科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會議和《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，緊緊圍繞省、遵義市和市委關於人口和計畫生育工作的重要部署和要求，堅持“夯實基礎工作、強化過程管理、提升服務質量、促進跨越發展”的工作思路，以“三基本”建設為重點，以“三推進”為主線，進一步深化綜合改革，創新工作機制，全面完成省、遵義市下達的各項目標任務，進一步鞏固我市低生育水平。
二、主要目標任務
2009年度全市人口和計畫生育工作的主要目標任務是：人口出生率控制在10.8‰以內，人口自然增長率控制在5‰以內；常住人口符合政策生育率95%以上，流動人口符合政策生育率保持在65%以上；常住人口長效避孕措施及時率達到88%，落實率達到95%以上；遵義市內流動人口長效措施落實率達到100%；二孩絕育及時達80%以上，二孩及以上節育落實率達98%以上，基本掃除所有手術庫存。全面推行以協會為實施主體的計畫生育村（居）民自治，實現村（居）達112個以上，模範村達60個以上，推行村100%，幫扶到位率100%，人均財政投入為4.8元以上。優質服務進一步推進，出生缺陷干預率實現100%，婦科病普查率90%以上，普治率80%以上，產後術後隨訪率均達100%，性別比控制在110以內，出生缺陷發生率8‰以內，出生嬰兒死亡率在10‰以內。加強流動人口管理服務工作，流動人口辦驗證率達95%以上，流動人口提交反饋及時準確率達100%，查無此人準確率100%。全面強化信息化建設，實現PIS系統服務模組運用率100%，信息變更準確率100%，月引導運用率100%。
三、主要工作措施
（一）堅持完善工作機制，用科學發展觀統領人口和計畫生育工作。進一步健全完善人口公共決策統籌機制，確保認識到位、措施到位、投入到位、責任到位。深化綜合改革，加快建立完善長效工作機制。紮實推進“十一五”發展規劃，認真抓好“十二五”規劃調研和人口發展課題研究。繼續推進人口與社會、經濟、資源環境的協調和可持續發展，確保計畫生育更好地服務於農村改革發展大局。
（二）堅持抓制度落實，強化“三基本”建設。認真制定落實各項工作制度、管理規範和責任體系，重點解決好村級幹部的激勵機制和倒查責任追究制度問題，有效提高全市人口和計畫生育管理服務工作效率。加強計生協會組織建設，健全市、鄉、村三級協會網路建設，轉變計生協會職能。按照“兩委領頭、協會牽頭、會員帶頭、民眾點頭”的工作模式，堅持常規工作規範化管理服務、包保責任、月報會與例會、違法責任追究等制度，戒驕戒躁、務實創新，努力實現“治民”向“民治”的跨越，推動我市人口計生機制建設健康發展。
（三）堅持執行生育政策，穩定低生育水平。嚴格執行現行生育政策，綜合運用法律、行政、教育、經濟等管理服務手段和利益導向政策措施，努力控制政策外生育。認真落實人口和計畫生育“三線考核”、“三重管理”、“一票否決”等制度；進一步推進人口計生分級包保、企事業單位幹部職工計畫生育協作契約化管理、計生監督員、管理責任倒查追究五項制度；堅持定量與定性相結合，按照“小點制”、“不定時制”、“季度樣本制”、“定量制”的要求，改革人口計生工作考核評估方法，建立“人口主體指標+軟體綜合考核+平時工作督查”相結合的考核評估體系。
（四）堅持宣教大聯合，實現機制載體創新。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等活動。在堅持傳統宣傳手段的基礎上，重點抓好創新“四條宣傳通道”（“人口計生之窗”、“人口影視同期聲”、“計生流動宣傳站”、“計生公益廣告”）和拓展“四個宣傳平台”（依託學校鄉土教育平台對初高中畢業生開展基本國策教育、依託村遠程教育資源宣傳三優五期避孕節育知情選擇知識、依託流動人口協會積極開展流動人口便民維權和計生法規教育、依託“早教”和節慶活動推出寓教於樂、形式多樣的計畫生育情感教育），推動“人口文化”和“三新”創建活動健康發展。
（五）堅持嚴格依法行政，全面規範執法行為。強化依法管理，規範計生行政行為；強化“六化”建設，規範社撫費徵收秩序；強化法制宣傳，維護市民的合法權益；強化行政執法責任制，預防惡性案件和群體性事件的發生，堅決糾正以罰代管、亂收費、亂罰款和隨意降低社撫費徵收標準的違法違紀行為；強化違法個案警示教育機制，有效扭轉政策外生育禁而不止的勢頭。
（六）堅持實施“三推進”，完善利益導向機制。把人口計生工作與發展經濟、扶貧開發、新農村建設結合起來，促進農村義務教育、城鄉養老保障、醫療保障等公共惠民政策與人口計生利益導向政策的有機兼容，優先解決農村“兩戶”率先致富、子女成才、養老保障等重大民生問題，充分發揮惠民政策的社會導向作用。繼續深入開展“三結合”幫扶，落實國家“三項制度”、遵義市人民政府41號令和我市“16號檔案”的相關獎扶規定。繼續實施有獎絕育政策，著力解決我市“低絕育率”問題。加強獎扶政策兌現督查力度，嚴厲查處落實獎扶政策中的違法違紀行為。
（七）堅持以人為本，鞏固“國優”成果。圍繞“四優一滿意”目標，加強市、鄉服務站規範化、標準化、制度化建設和精細化管理。大力實施出生缺陷干預工程，積極推進生殖健康促進計畫，加強計畫生育婦幼保健工作和藥具管理工作。抓好市中心站、長期、石堡、元厚等站的硬體建設工作，規劃和完善葫市、官渡、長沙三個中心站的基礎設施建設。
（八）堅持源頭管理，強化“兩非”治理工作。繼續完善並落實各項有利於女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，全面實施孕產期全程管理服務工作規範，建立完善孕期保健檔案，實行季度隨訪保健服務制度和孕情消失追究制度。認真開展集中宣傳和專項治理活動，建立源頭預警排查機制和堅持聯合辦案制度，嚴厲打擊一切“兩非”違法行為，確保全年完成3件以上“兩非”案件。
（九）堅持協調配合，爭創“全國流動人口優質管理服務合格市”。按照“同管理、同服務”的要求，建立和完善以流入地為主，流出地和流入地協調配合、信息互通、管理互動、服務互補工作機制，加強部門協作和區域協作，完善並落實“戶況圖示”和“十項服務承諾”制度。健全以社區為依託的流動人口信息管理服務系統。嚴格實行流動人口計畫生育目標管理雙向考核制度。
（十）堅持改革創新，完善系統管理模式。一是改革命令安排式工作機制，鼓勵各地利用區域網路開闢運用平台，解決工作中的實際困難；二是力爭改革單一的計算機運用工作人員工資制度，建立健全獎懲分明的激勵競爭機制；三是改革單一的計算機運用培訓模式，健全多形式、多層次、多渠道的有償加獎勵用人機制；四是改革計生信息化管理評估方法，將PIS信息引導運用和全員信息化能力建設納入考核。
（十一）堅持教育培訓，強化隊伍建設。隊伍建設是人口計生事業成敗的關鍵性因素。深入開展“爭做育齡民眾貼心人活動”、“計生崗位技能比武練兵活動”、“民主評議政風行風活動”、“農民兄弟姐妹評計生活動”和以“熱心、盡心、精心”為主題的優質服務實踐活動。認真組織市、鄉、村三級幹部教育培訓，解決 “分管領導不安心、計生幹部不穩定、技術人員無資質、人才匱乏與責任心不強”等問題，提高我市計畫生育幹部隊伍綜合能力和水平。
二〇〇九年三月十一日
名詞解釋
1、三基本——人口計生基本網路、基本職責、基本能力。
2、三推進——推進農村計畫生育家庭生活寬裕奔小康、子女健康能成才、醫療養老有保障。
3、“三線考核”——指對黨政線、計生線、部門線的量化考核評估。
4、“小點制”——指符合政策生育率等主體指標考核的樣本點。每次樣本點人口數量低於原來的1500—2000人的要求，大約在800人左右。
5、“不定時制”——指主體指標考核一律採取不定時暗查。
6、“季度樣本制”——指每季度建立一個樣本庫，涉及各鄉鎮街道的所有村，便於隨機抽查並高度保密。
7、“定量制”——指樣本量在出生人口的10%以上，一般不超過20%。
8、“定量與定性”——量化考核的標準。指考核中既考慮量的因素，也考核質的因素。
9、三新——新農村、新農戶、新農民的簡稱。
10、戶況圖示——流入人口管理的方法之一。指通過電腦繪製流入人口居所主體圖等方式，掌握流動人口的基本信息。
11、“四優一滿意”——創建國優的規定目標，包括：服務優質、環境優美、技術優良、管理優秀、民眾滿意。
12、“同管理、同服務”——全國流動人口管理服務的統一要求。其根本目的是保護流動人口的合法權益，並實行以居住地管理為主的目標。
13、“41號令”——遵義市人民政府〔2006〕41號檔案。
14、“16號檔案”——市人民政府〔2006〕16號檔案。
15、三項制度——指國家計生委關於獎勵扶助的政策規定。
