財政層級制度研究

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《財政層級制度研究:中國財政層級制度改革的互動論》內容簡介：政府層級和財政層級的最佳化問題，成為中國財政體制改革，特別是省以下財政體制改革首先需要解決的問題。但是，如何界定財政層級？一個相對獨立的財政層級需要具備哪些條件？財政層級是否一定要與政府層級一一對應？財政層級的劃分是否有客觀的標準？將中國的財政層級劃分為三級(或實三級加兩個半級)是否就是最優的呢？等等。財政體制改革涉及的諸如此類基礎性問題，都有待於從理論到實踐、從國際經驗比較到結合中國國情的深入研究。《財政層級制度研究:中國財政層級制度改革的互動論》提出並界定“財政層級制度”的範疇。財政層級制度是財政層級的劃分及其相互關係的制度安排，具體包括財政層級劃分模式、財政層級地位格局、財政層級管理方式、財政層級制衡機制。財政體制由財政層級制度、財政支出劃分制度、財政收入劃分制度、財政轉移支付制度等一系列制度組成，其中財政層級制度是財政體制的基礎。財政層級制度改革屬於財政體制改革的範疇，是一項帶有根本性的財政體制改革，即“質”的變革。從這一意義上講，財政體制的其他方面改革，如財政收入劃分制度的改革、財政支出劃分制度的改革、財政轉移支付制度的改革等，都只是“量”的變革。因此，以財政層級制度為切入點研究財政體制，是一個能夠揭示其本質及發展演變規律的視角，從而能就財政體制改革提出有針對性的對策建議。