簡介
我市水運資源豐富、區域經濟發達、航道條件優越，在國家、省、市有關加快水運發展意見指導下，內河港口在促進社會經濟發展中發揮了重要作用。為進一步加快內河港口發展，規範內河港口管理，現根據《蘇州內河港總體規劃》要求，制定《蘇州市內河港口發展三年行動計畫(2014～2016年)》。
具體內容
一、總體要求
(一)指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持“轉型升級、集約利用、創新引領、節能減排”發展方針，緊緊抓住幹線航道整治和生態文明建設新機遇，進一步強化規劃引導，最佳化資源配置，增強服務意識，倡導規範有序，加快規模化、集約化、專業化內河港口建設步伐，促進內河港口健康發展。
(二)基本原則
1.堅持轉型發展。完善港口功能，最佳化運輸結構，努力改變小散亂港口現狀，逐步實現公共碼頭向港口作業區集中，規模化貨主碼頭向產業區集中，零星商貿碼頭向公共碼頭區集中。
2.堅持低碳發展。加強對港口資源的集約化利用，節約利用土地，保護耕地，減少環境污染，建設低碳港口，努力打造平安綠色港口。
3.堅持協調發展。注重內河港口發展與國民經濟發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃、航道整治規劃以及生態文明建設規劃、美麗鎮村建設規劃等相銜接、相協調，努力做到內河港口和航道整治同步建設，內河港口發展與社會經濟發展的和諧統一協調適應。
4.堅持創新發展。圍繞內河港口發展總目標，加強體制創新、機制創新，整合管理資源，理順管理關係，創新建設和管理模式，努力提高內河港口的服務水平。
(三)總體目標
到2016年：
1.管理體制進一步理順。基本構建港航一體、管理高效、人員精簡、裝備精良的內河港口管理隊伍。
2.規劃實施有序推進。完成投資約15億元，建成12個公共作業區及一批規模型的貨主碼頭，內河港口規模化、集約化、專業化程度進一步提高。
3.綜合整治成效明顯。結合幹線航道網整治、河道綜合整治，加快清理整頓小散亂碼頭，打造京杭運河、蘇申內港線、申張線張家港段、楊林塘等一批樣板港口，幹線航道整治區域零星小散碼頭基本清除。
4.港口秩序進一步規範。符合規劃的內河港口經營許可持證率達100%，《港口危險貨物作業附證》持證率達100%。
5.港口信息化建設步伐加快。危險品碼頭視頻監控覆蓋率達100%，網上作業申報率達100%。
二、重點工作
(一)加強規劃引領
在《蘇州內河港總體規劃》引領下，各市、區完成港區總體規劃或控制性詳細規劃的編制，已批准實施的港口總體規劃或航道岸線利用規劃得到最佳化完善。
(二)加快集約化碼頭建設
加快內河港口的轉型升級，結合市、縣兩級航道網整治工程和環境綜合整治，建設規模化、集約化公共港區和專業化港口，進一步拓展內河港口功能，提高內河港口服務水平。
(三)加強老碼頭治理整頓
結合綜合整治，組織相關部門聯合開展老碼頭治理整頓工作，在市、縣幹線航道上，基本取締不符合規劃要求、無證經營的“小散亂”碼頭，對持證需搬遷的商貿碼頭基本歸併吸納進駐公共作業區，規範老碼頭的經營行為。
(四)加強安全監督管理
認真貫徹落實交通運輸部新頒布的《港口危險貨物安全管理規定》，加強新、改、擴建從事港口危險貨物作業的建設項目的安全條件審查，加強港口危險貨物作業管理，基本建立重大危險源安全監管系統，加強對重大危險源的監管和應急預案，保障碼頭安全運行。
(五)加快港口信息化建設
統籌內河港口、航道、海事、運政等業務需求，建立內河港口信息管理系統，推進數據互通共享和市縣(區)聯網;建成內河危險品碼頭全覆蓋、全天候視頻監控系統，提高安全監控能力。
(六)加快低碳綠色港口建設
推廣運用低碳節能新技術、新產品，港口節能減排措施得到有效落實，規模型、專業化碼頭的節能措施在設計審查階段得到落實;加強對船舶流動源污染控制、港口污水處理、船舶溢油等污染事故應急回響為重點的綠色低碳運行監管。
三、實施序列
(一)加強規劃完善和控制
按照市政府辦公室《關於轉發蘇州內河港總體規劃的通知》(蘇府辦〔2013〕234號)要求，切實抓好規劃的宣傳、貫徹和落實工作，到2015年全部完成各港區總體規劃或岸線利用規劃最佳化完善的編制工作，港口建設集約用地、開發利用得到有效控制，推進全市內河港口規模化、集約化、專業化發展。
2014年：張家港市、太倉市完成本港區總體規劃的編制工作，吳中區、相城區著手編制本轄區總體規劃，常熟市、崑山市對照《蘇州內河港總體規劃》，調整、細化業已批准實施的《常熟市內河港口總體規劃》《崑山市內河航道岸線利用規劃》，吳江區進一步深化《吳江區水運與港口發展規劃》的研究。
2015年：全面完成全市內河港口規劃體系的修改完善，力爭獲得當地政府批准實施。
(二)加快規模化、公用型碼頭建設
在內河港口規劃引領下，結合市、縣幹線航道網整治工程和河道拓浚整治工程，同步實施內河港口碼頭建設，並重點推進內河港口規模化及公用型碼頭建設，建成120多個規模化、專業化、現代化碼頭泊位，培育6～8個公共作業區或專業化碼頭建設的樣板工程。
2014年：建成工業園區南作業區、常熟白茆塘碧溪作業區、七浦塘支塘作業區等3個公用作業區碼頭，建成崑山中鹽、吳中再生資源碼頭、吳江區巨誠等專業碼頭;開工建設太倉岳王作業區西區公共碼頭;完成高新區普泰公共碼頭、張家港南沙作業區碼頭工程的項目前期工作。
2015年：建成太倉岳王作業區西區、張家港南沙作業區2個公共作業區碼頭和高新區普泰公共碼頭;開工建設吳江城南公共作業區，啟動建設崑山張浦作業區;完成相城、吳江、張家港、崑山等8個公共作業區的前期工作。
2016年：建成吳江城南作業區，崑山金雞河作業區、錦溪作業區等公共碼頭，建成崑山旅遊碼頭一座;加快推進張家港鳳凰作業區建設，完善錦豐作業區、塘市作業區建設;開工建設張家港公鐵水物流園作業區，常熟虞山高新園作業區，相城渭塘港二期、望亭物流園區公共碼頭建設;推進吳江松陵作業區、盛澤作業區碼頭建設。
(三)加強小散亂碼頭整治
集合內外部管理資源，有序部署聯合執法和聯合整治行動計畫，堅決取締與高等級航道整治以及城市和鎮村生態環境建設不相協調的、無證經營“小散亂”碼頭，並落實長效管理措施。在京杭運河、環城河以及各市、區重要航道(段)打造10個碼頭整治的樣板航道(段)。
2014年：結合“兩河一江”整治，取締京杭運河滸關至寶帶橋段、市區護城河、胥江上22家小散碼頭;結合航道整治，聯合相關部門清理整頓京杭運河吳江區段23家碼頭、取締申張線金港段12家碼頭吊機，相城區開展危險品碼頭的專項整治活動。
2015年：結合蘇申內、外港線整治，整合內港線崑山段沿岸中小型貨主碼頭及工業倉儲企業碼頭，清理整頓外港線吳江段的小、散碼頭;結合各港區控制性詳細規劃要求和環境整治要求，對無證經營的小、散、亂碼頭有序推進清除、整合工作。
2016年：結合推進長湖申線航道前期工作，清理整頓吳江段沿岸小、散碼頭，整治申張線金雞河、青陽港沿線工業倉儲企業碼頭。
(四)加強港口市場監管
按照港口法律法規的相關要求，切實加強港口建設、經營市場監管，確保新建內河港口項目基本建設程式履行率100%，公共作業港區碼頭、規模型專業化碼頭建設履約考核率100%，堅決杜絕新的違規建設項目;確保符合規劃的港口經營許可持證率100%，相關從業人員按規定培訓持證率100%，新建危險品碼頭安全條件審查率100%，危險貨物作業申報率100%，進一步規範內河港口建設和經營行為，有效促進內河港口健康有序發展。
2014年：組織開展內河港口管理“達標年”活動。繼續推進老碼頭技術檢測評估、安全現場評價及整改完善工作，《港口經營許可證》持證率達90%、《港口危險貨物作業附證》持證率達100%;繼續推進內河港口建設項目納入履約考核，嚴格基本建設程式，港口工程質量監督覆蓋率達100%;加快危險品碼頭視頻監控系統建設，建立日常危險貨物作業申報及港口與海事互報制度;開展危險貨物作業相關人員的持證培訓;加強港政執法，整合交通執法資源，推廣張家港、太倉等港口一體化執法及內外聯動執法機制;完善內河港口統計報表內容，全面開展內河港口統計分析工作;加強內河港口建章立制工作，建立健全內河港口基礎台帳資料。
2015年：組織開展內河港口規範管理“升華工程”。順應國家簡政放權政策實施，積極探索符合內河港口發展實際的建設管理新要求，創新管理模式，調整監管思路，最佳化規範內河港口建設行為，研究制定《蘇州市內河港口建設活動導則》;建立內河港口經營準入、退出機制和誠信考核機制，開展港口企業標準化建設，研究制定港口企業標準化管理手冊，規範港口經營行為，《港口經營許可證》持證率達95%;加強港口行政執法建設，各市、區至少配備10人以上內河港口執法人員(含鄉鎮交管所綜合執法)，每季度至少對貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭開展一次重點巡查活動。
2016年：積極推進內河港口轉型升級。倡導規模型公共港口發展多式聯運和港口物流，支持和鼓勵工業園區南作業區、楊林塘岳王作業西區、高新區方正鐵流等規模型公用碼頭與物流園區、大宗商品交易市場、臨港工業園區實施有效對接和聯動發展，符合規劃要求的港口碼頭《港口經營許可證》持證率達100%;鼓勵大型內河港口經營人延伸服務鏈，實現規模化、集約化經營;建立完善內河港口常態化管理機制，促進內河港口健康發展。
(五)加快港口信息化建設步伐
加快港口綜合信息系統的開發研究，基本建立內河港口綜合管理平台，實現港口企業基本信息電子化，港口行政許可網路化、港口危險品碼頭實時監控可視化、港口應急救援快速化。
2014年：組織開展內河港口信息化建設的需求調查和平台搭建工作。各市、區初步建立港口經營管理系統和港口安全管理系統，並建立完善港口信息資料庫資料。崑山、吳中、張家港、太倉等地基本實現危險品碼頭實時監控全覆蓋。
2015年：完善港口信息系統建設。各市、區按照港口信息系統建設的要求，結合實際做好信息系統方案修改完善的落實工作。港口經營管理系統應反映港口經營人基本情況、港口經營許可證的持證情況及驗審情況、港口企業自有裝卸設備及堆存能力等信息，系統能夠支持港口經營許可證的申請、變更、註銷等業務的線上審批，能夠支持港口經營日常監督管理信息的錄入、查詢及統計。港口安全管理系統應整合航道、海事、運管的視頻監控資源，支持危險品碼頭建設安全條件審查、危險貨物作業日常監管的線上申報審批。港口統計分析系統應及時反映港口經濟運行情況。
2016年：進一步完善港口信息系統的功能。崑山等市積極推進信息資源共享，並接入智慧交通信息平台，不斷提高行政效率和服務水平;吳江區積極推進港口通訊規劃，在重要作業區逐步開展數字業務;各市、區進一步加強與航道、海事、運管等部門的信息資源整合，努力形成齊抓共管的港口監管和應急救援體系;初步實現內河港口信息系統上下聯網。
(六)加快低碳港口建設
認真貫徹落實交通運輸部《關於港口節能減排工作的指導意見》，努力建設資源節約型、環境友好型內河港口，港口生產單位吞吐量綜合能耗、二氧化碳排放量明顯下降。
2014年：制定內河港口節能減排指導意見。各市、區建立低碳綠色發展長效機制，加強港口節能減排政策法規的宣傳，組織開展港口碼頭能耗調查監測工作，以水環境和水生態環境、土地和岸線資源集約利用、散貨碼頭粉塵防治等為重點，全面落實內河港口綠色低碳發展要求。
2015年：推廣運用節能減排新工藝、新技術、新產品。研究出台鼓勵港口企業使用節能減排新工藝、新技術、新產品的指導意見，督促港口企業加大資金投入，有計畫更新淘汰耗能大、效率低的裝卸設備，推廣套用LED節能光源、船舶岸基供電、裝卸機械“油改電”、散貨碼頭堆場防風防塵、液體散貨碼頭油氣回收等新技術，並通過加強初步設計、施工圖設計審查管理得到有效落實;推進港口建設綠化與當地綠化規劃相協調，形成港口周圍綠化防護林帶;加強港口建設施工期的污染防治措施，儘量減少港口建設過程對大氣及周邊環境的影響;加強港口運行過程中環境監測和保護。
2016年：加大綠色低碳港口運行的監管。以船舶流動源污染控制、港口污水處理、船舶溢油等污染事故應急回響為重點，著力提升內河港口綠色低碳運行監管能力。
四、保障措施
(一)進一步強化組織協調
各級政府要高度重視內河港口發展，切實加強組織領導，將內河港口規劃、建設、整治、管理等納入政府工作重點。內河港口主管部門要加強與發改委、規劃、國土、水利、環保、安監、技術監督、編辦等部門的協調和配合，強化對轄區內港口岸線利用、建設、經營、安全等方面的服務指導和監管。各相關部門要協調聯動，共同促進內河港口有序發展。
(二)進一步理順管理體制
推進港航一體化管理模式，逐步解決內河港口多頭管理問題，切實提高工作效率。2014年，全市內河港口管理體制基本理順，管理職責得到有效落實。
(三)進一步加強隊伍建設
調整充實內河港口專職管理隊伍力量，有計畫地招錄或引進港口工程建設、港口危險貨物管理、港口物流等專門管理人才;注重管理隊伍的自身建設，定期組織開展業務培訓，切實增強服務意識，提高服務水平;加強港政執法隊伍建設，完善執法裝備，強化日常監管，切實履行港口行政管理部門的職責。
(四)進一步培育行業典範
堅持典型引路，結合內河港口規範管理“達標年”活動的深入開展，努力在結合航道整治完善港口布局、推進港口公共碼頭建設、規範港口經營市場秩序、危險品碼頭安全監管、港口信息化建設、港口支持保障與應急能力建設、港口綠色低碳等方面樹立典型，以點帶面，推動全市內河港口轉型發展、協調發展。
