膠州市人民法院2016年工作報告

2015年,在市委正確領導、市人大及其常委會有力監督及市政府、市政協和社會各界大力支持下,市法院深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,忠實履行審判職責,服務全市發展大局,各項工作取得了新進展。

各位代表:

現在,我代表市人民法院向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2015年,在市委正確領導、市人大及其常委會有力監督及市政府、市政協和社會各界大力支持下,市法院深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,忠實履行審判職責,服務全市發展大局,各項工作取得了新進展。

一、公正領航,質效驅動,狠抓執法辦案第一要務

全面實行立案登記制以後,市法院努力克服案件驟增壓力,以實現公平正義為終極目標,以提高審執質效為核心動力,切實讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。全年受理各類糾紛17387件,審結16635件,同比分別增長18.1%和19.7%,結案標的21.15億元,一線法官人均結案277件。服判息訴率、案件改判率、發回重審率、調解撤訴率、人均結案率和執行信訪率六項主要質效指標,連續23個月穩居青島各基層法院前三名,其中服判息訴率94.60%、案件改判率1.24%、發回重審率0.28%、執行信訪率0.41%、人均結案率139.44%排名第一。

(一)強化刑罰功能,維護社會穩定。審結刑事案件1236件,判處罪犯1554人。突出打擊重點,嚴懲盜竊、搶劫、強姦等暴力多發犯罪287件,有效保護了人民民眾生命財產安全。關注社會熱點,從重懲處毒品犯罪407件430人,公開宣判了3起嚴重涉毒犯罪案件,以高壓態勢遏制毒品犯罪的蔓延勢頭。維護公共安全,從嚴懲處危險駕駛,生產、銷售有毒有害食品和安全責任事故等犯罪273件,切實規範了交通秩序和生產安全。持續反腐力度,嚴格適用量刑規範,依法懲處貪污賄賂犯罪6件16人,進一步淨化了政治生態。落實寬嚴相濟,依法對危害不大、惡性不深、自首、立功等法定情節的被告人從寬處理,適用緩刑以下249人,刑罰效果得到最大最佳化。堅持優先保護,實行“人格調查-審教結合-跟蹤幫教-記錄封存”的未成年人審判模式,深化圓桌審判、心理干預和回訪幫教制度,有效促進了未成年人健康回歸社會。審結未成年人犯罪案件48件,相比去年下降21.3%。

(二)妥善化解矛盾,促進社會和諧。審結民商事糾紛10527件。堅持調解優先,審結交通事故、侵權賠償、勞動爭議等基礎民生糾紛3719件,發放案款1.09億元,有效維護了人民民眾切身利益。堅持誠實信用,審結買賣、租賃、承攬等契約糾紛915件,充分保障了市場交易秩序。統一裁判尺度,審慎處理商品房買賣、建設工程、民間借貸、金融借款等糾紛3654件,有效緩解了經濟下行壓力。妥斷家事糾紛,以親情為紐帶,以心理輔導為重要途徑,優先適用調解,調撤家事糾紛1157件,有力促進了家庭的和睦穩定。

(三)規範權力運行,助力法治政府。完善訴權保障。立案登記制實施以後,對依法應當受理的行政案件做到有案必立、有訴必理,全年共受理行政糾紛506件,審結506件。落實行政負責人出庭制度,在青島市首家把行政負責人出庭應訴納入科學發展觀考核,2015年6月份以來共有13名行政一把手出庭應訴。堅持嚴格司法,不斷加大對行政權的監督力度,判決行政機關敗訴案件7件,審查行政非訴案370件,通過調解實質性解決行政糾紛50件,有效規範了各類行政行為。促進美麗膠州建設,組建專門合議庭,加大對環保局依法履行環境保護職責的支持力度,依法準予環保局強制執行處罰決定21件。注重職能延伸,加強與行政機關的良性互動,共同分析研判涉訴情況和突出問題,提出意見建議,全年召開聯席會議5次、專題授課12次、庭審觀摩3次。

(四)保持高壓震懾,推進社會誠信。受理執行案件4322件,較去年增長13.9%,執行到位6.3億元。科技助力,利用官方網站、官方微博等新媒介加大曝光力度,曝光失信被執行人2300多名;藉助全國執行網路系統,點對點查詢財產信息31萬多條,有效緩解了人難找、財產難查的被動局面。聯動發力,與市公共資源交易管理辦公室聯合出台檔案,限制失信被執行人參與招投標,自2015年5月份實施以來,先後有40多人被限制招投標,11件案件的被執行人主動履行了義務;聯合公安、銀行等部門開展涉民生、特殊主體和金融案件專項執行5次,集中執行117次、拘傳327人、拘留129人,移送拒執罪案件31件,1人被判處有期徒刑一年,緩刑一年。組團懲戒、合圍老賴的社會聯動網路逐漸織密。

二、抓住關鍵,精準服務,傾力保障經濟發展大局

(一)強化大局意識,全力支持機場建設。膠東國際機場開工建設是我市各項工作的重中之重。市法院立足本職、超前謀劃,全力支持機場建設。法律宣傳走在前面,精心準備材料,提前兩個多月開展法制宣傳,引導百姓知法、懂法、守法,為拆遷工作夯實思想基礎。組建團隊加強服務,抽調一名副院長和專委參加拆遷工作,成立以執行局、行政庭和李哥莊法庭為主的40多人工作小組,提供法律支持和服務保障。統一思想合理應對,受理涉機場拆遷糾紛260多件,制定“多元聯動、重視調解、尊重歷史、合乎民情”的工作思路,近85%的糾紛通過調撤的方式得以妥善解決。做通當事人思想工作,全部解除了拆遷範圍內已經查封的土地、廠房和房屋,未發生一起阻撓拆遷的事件,為機場的順利拆遷發揮了積極作用,相關經驗做法受到上級法院的高度評價。

(二)圍繞重點工作,積極參與社會治理。強化主動作為意識。聯合商業總公司保證五金交電化工公司破產穩定,配合金融辦做好安基電力維穩工作,攜手信訪局化解鋪集減速機廠信訪事件,協助法制辦為大項目建設多次提供法律意見。第一時間為“10?16”特大交通事故提供專業意見,全力配合市委做好善後工作。用足用好審執措施,維護了2300多名欠薪職工的合法利益,為全市經濟持續向好發展提供了有力保障。創新多元化糾紛解決機制。按照“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的要求,設計六大調解平台和四級遞進處理的工作模式,省高院白泉民院長給予高度肯定。進一步深化聯調聯動工作體系,聯手市婦聯,延伸家事糾紛調解範圍,實現對全部家事糾紛的全程調解;聯合公安、保險、人民調解對道路交通事故糾紛實行“一站式”調解;圍繞反家庭暴力,與公安、婦聯共同出台《婚姻家庭案件實施人身安全保護裁定的意見》,持續增強婦女維權工作;聯合檢察院、公安局、學校、醫院,制定《預防懲治性侵害未成年人犯罪聯動機制實施意見》,並選擇膠西鎮、膠州六中和膠州市人民醫院作為聯動工作點,全面加強未成年人保護工作。

(三)延伸法律服務,溫情傳遞法治能量。打造新平台,藉助官方微博拓寬宣傳渠道,發出官方微博2200多條,宣傳質效進一步提高。設立新講堂,與婦聯、司法局分別建立“每月一課”和庭審觀摩的長效機制,專題授課8次、觀摩庭審300多人次,調解員的調解能力和水平進一步提高;走進校園,利用微電影、PPT等開展法制教育、以案說法活動6次,有效提高了未成年人的自我保護意識和防範能力。助力新發展,以企業需求為切入點,組織座談、走訪13次,提出意見建議30多條,為企業起到了“化困境、助發展”的實效。

三、聚焦司改,走在前列,著力重構審判運行機制

(一)院庭長辦案漸成新常態。出台《院庭長辦案的若干規定》,院庭長辦理重大影響和疑難複雜案件。制定考核指標,每月公布辦案數量和質量,院、庭長全年審結案件7988件,占結案總數的48.02%,起到了很好的示範帶動作用。

(二)審判權改革穩步推進。試行主審法官制度,出台《主審法官負責制試點的若干規定》,遴選13名優秀法官試點主審法官負責制,全面負責承辦案件。試點以來,13名法官的案件結收比上升近10個百分點、發改率下降1個多百分點。下放審批許可權,改革裁判文書籤發機制,制定《訴訟文書籤發管理辦法》,院長、副院長僅負責簽發重大、疑難案件的裁判文書,近97%的裁判文書籤發權得到下放,由庭長負責把關簽發,審判質效明顯提高。加強審判管理,出台《加強審判管理若干規定》,細化流程節點,強化監管督辦,全面推行電子卷宗制度,信息錄入率為99.53%。為杜絕中介機構在辦理委託時出現消極推諉、無故超期、弄虛作假等不誠信行為,在全省率先推出《司法中介機構誠信管理細則》,對違反《細則》的26類不誠信事由,分別處以警告、暫停委託和除名三種處罰,有效的整肅了司法中介市場。堅持質量評查,以庭審能力和裁判質量為總抓手,隨機抽查庭審76次,檢查卷宗20327冊,評查發改案件61件,發出評查通報16起,法官的庭審駕馭能力顯著增強,案件質量明顯提升。

(三)啟動專業法官會議制度。制定《專業法官會議工作規則》,按照案件類型設定五個專業法官小組,成員由在相應審判領域具有業務專長的審委會委員、資深法官組成,最大程度發揮專業群體的智慧,實現對審委會研究案件的“過濾”功能,既讓審委會委員“減負而精議”,又為審判經驗提供傳承途徑,審委會研究案件數量同比減少近70%。

(四)探索高質效工作模式。實行繁簡分流,簡案快辦。加大小額速裁的適用力度,審結民商事案件170多件;積極推動刑事速裁程式,集中送達、集中審理、集中宣判,審結案件220件,平均審理周期不到5天。利用微信、電子信箱等新媒介推行電子送達;鼓勵幹警利用新媒體開展證據交換、庭審和調解工作。先後進行電子送達、視頻調解和質證200多次,不僅提高了審判效率,更起到了便民利民的實際效果。

四、需求導向,最佳化方式,致力提升為民服務品質

(一)信息化建設轉型升級。投資2100多萬對信息化全面改造升級,朝著“全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度套用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版目標不斷邁進。加大執行案件各個環節和信息的公開力度,不斷提高執行工作的透明度;增加裁判文書公開範圍,全年公開裁判文書9470份;通過官方網站,公開審判流程信息,社會公眾可提前5天查詢案件開庭時間、辦理旁聽預約。

(二)司法關懷直抵民心。完善訴訟服務中心建設,實現“一站式”服務。打造假日法庭、巡迴法庭、夜間法庭,先後開展預約辦案200多次。為困難當事人、社會弱勢群體,緩、減、免訴訟費37.2萬元。結對貧困村莊,精準幫扶3萬元。緊緊依靠黨委政府,爭取救助資金,規範救助程式,為31人發放救助金61.6萬元,圓滿解決了一起十多年的信訪老案,促進了社會和諧穩定。在工作過程中,發現兩名未成年人缺失法定監護人,面對這一社會管理空白,我們積極奔走協調,在民政局的支持下,將一名未成年人妥善安置在鋪集鎮敬老院,解決了臨時監護問題;在膠州愛心接力團隊的援助下,為另一名未成年人提供每月300元的長期資助,彰顯了法官高度的社會責任感和司法為民的大愛情懷。

(三)司法公開促升公信。主動接受監督,隨案發放廉政監督卡,全面接受當事人監督,共發放監督卡17000多份。主動向人大常委會匯報民事審判工作,邀請市人大和市政協領導蒞臨指導工作,接受各類意見建議7條,全部進行了改進。自覺接受檢察院監督,實現了所有案件的網路共享,邀請列席審委會研究案件36件,與派駐檢察室簽訂監督承諾書,受理檢察建議6份。通過全方位監督,幹警們的工作作風明顯改善,各類投訴大幅減少。提高參審質量,加強參審技能培訓力度,召開人民陪審員座談會2次、組織培訓200多人次;充分保障陪審權利,陪審7952案件,陪審率為96.7%。

五、夯實基礎,礪煉內功,全力提升幹警隊伍品格

(一)深入開展“三嚴三實”專題教育。堅持第一時間學、原汁原味學,先後22次召開黨組會、全院大會,深入學習“三嚴三實”、黨的十八屆五中全會精神、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》,不斷夯實思想基礎,始終把政治紀律和政治規矩挺在前面。

(二)文化引領塑造隊伍精神。注重以德育院,弘揚優善行為,建立幹警業績檔案,鼓勵幹警投身“尚德膠州”建設。提高司法能力,2015年初邀請最高院專家培訓新民訴法解釋和行政訴訟法,先後組織45人次參加各類業務培訓,搭建導師幫教、法官講堂和微信群等學習交流平台,與檢察院聯合舉辦心理諮詢師培訓班,穩步提升隊伍正規化、專業化、職業化水平。2015年有6篇調研論文在青島市級以上刊物發表,1篇案例被《中國法院2015年度指導案例》採用,27名幹警通過三級心理諮詢師考試。關愛凝聚人心,為完成繁重的審判任務,“5+2”、“白加黑”已成為幹警們的工作常態,今年有31名幹警結案超過300件,其中1人結案554件。院班子成員堅持走訪幹警家屬,2015年共走訪幹警42人,切實把黨組的關愛傳遞給幹警。著力開展談心交心活動,院領導與幹警談心談話90多人次,有效化解了幹警的思想問題。始終堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向,開展“五比五看”、“雙季結案攻勢”等專項活動,全院“比、學、趕、超”氛圍蔚然成風,凝聚力、戰鬥力不斷增強,好人好事和先模人物不斷湧現。全院幹警先後7次自發對同事和外界弱勢群體捐款3.37萬元,15名幹警受到市級以上表彰,王曉暉獲得“青島市勞動模範” 和“全國法院先進個人”榮譽稱號,趙燕被評為“膠州市敬業奉獻道德模範”和“青島市文明市民”。

(三)持續深化黨風廉政建設。抓牢“兩個主體”,制定《落實黨組主體責任和紀檢組監督責任的意見》,層層簽訂責任狀,落實一崗雙責;建立干預司法、插手案件責任追究制度,由紀檢部門記錄存檔,確保干預留痕。抓強內部監督,制定《廉政監察員工作辦法》,聘請25名口碑好、人品正的幹警為廉政監察員,持續加強內部監督。抓好廉政教育,院長、紀檢組長專題授課3次,觀看廉政教育片4次,參觀廉政教育基地1次,不斷增強幹警的拒腐防變意識。抓實回訪抽查,堅持抓早、抓小,出實招、動真格,先後抽查回訪案件656件、發出督辦單56份、廉政談心36人次、警示談話13人次、整改問題83個,並把督查和舉報中發現的問題全部記入幹警廉政檔案,各類投訴、舉報、上訪現象明顯減少,信訪率持續在青島各基層法院最低。

各位代表,一年來,市法院完成了繁重的審判任務,獲得山東省三八紅旗集體、山東省法院集體二等功、山東省信息化建設先進單位和青島市“三公信”建設先進集體等榮譽稱號。上述成績的取得,離不開市委的堅強領導和市人大的有力監督,更離不開市政府、市政協及社會各界的大力支持。在此,我代表市法院表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧一年的工作,我們也清醒的認識到工作中亟需解決的問題:案多人少矛盾更加突出,少數法官司法能力不強,有的案件質量效率不高、執行不夠及時到位,一線法官長期超負荷工作健康狀況堪憂等等。對此,我們將採取有效措施,切實加以解決。一是防範風險服務大局能力要有新提升。加強對新情況新問題的研判分析,積極參與社會治理,妥善化解各類矛盾糾紛。二是審判權運行機制改革要有新突破。堅持公正司法,強化審判運行監督,提高服判息訴率和均衡結案率,努力讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三是多元化糾紛解決機制改革要有新發展。在訴訟服務中心成立司法調解、行政調解、人民調解、社團調解、行業調解和仲裁調解六大調解組織,滿足民眾多元司法需求。四是隊伍建設要有新氣象。積極踐行“三嚴三實”要求,深入推進反腐倡廉建設,打造正規化、專業化、職業化司法隊伍。

各位代表,2016年,市法院將堅決貫徹落實市委部署和本次人代會精神,以久久為功的韌勁、弛而不息的精神,忠誠履職,奮發作為,為我市經濟社會發展全面實現彎道超越做出新的更大貢獻!

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