各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
一、2008年以來的主要工作成就
2008年以來，市檢察院在市委和上級檢察院的正確領導下，在市人大的監督和市政府、市政協及社會各界的有力支持下，緊緊圍繞檢察機關憲法定位和“強化法律監督、維護公平正義”的工作主題，堅持把檢察工作放在保障和服務大局中謀劃和發展，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，大力加強自身建設，各項檢察工作實現了穩步健康發展。
(一)預防職務犯罪工作成果豐碩。始終堅持預防為先的反腐理念，精心構建預防平台，預防工作成效顯著提升。一是以執法辦案為基礎，建成偵防一體化機制。根據在執法辦案中發現的問題，積極開展預防調查，依法向涉案單位、有關主管機關提出預防檢察建議40件，協助有關單位開展整改活動，健全制度117項。《築起三道防線防範鎮村基層廉政風險》等12篇調研報告和工作經驗在省檢察院介紹交流。二是以涉農領域為重點，確保了惠農資金的安全。開展了惠農資金、土地整理金兩個專項調查活動，調查涉及資金5000餘萬元，提高了資金管理部門的重視程度，促進了兩項資金的專款專用。三是以警示教育為內容，完善了預防職務犯罪聯動網路。與12個部門建立了預防協作機制，開展了50餘次大型法制講座，製作的警示教育展板被省檔案廳評為檔案利用三等獎。四是以防控商業賄賂為目標，建立行賄檔案查詢機制。聯通了華東六省一市行賄犯罪檔案信息共享平台，提供行賄犯罪檔案查詢841次。
(二)查辦職務犯罪工作取得新突破。始終對職務犯罪保持高壓態勢，確保政務環境的高效廉潔。共立查職務犯罪案件83件106人，其中查辦貪污賄賂案件64件83人，瀆職侵權案件19件23人，辦案質量和社會效果處於歷史最好時期，起訴率、有罪判決率、實刑判決率都有大幅上升，其中被判10年以上有期徒刑的10人，為國家挽回經濟損失2200餘萬元。立查貪污挪用涉農資金的職務犯罪24人，涉案金額86萬餘元。查辦國家工作人員在項目審批、工程承攬等領域搞權錢交易、危害發展的犯罪10人。立查了中鐵十六局二公司駐膠州項目指揮部指揮長趙玉林、副指揮長劉海峰等6人涉嫌貪污工程款、收受施工方賄賂350餘萬元的特大窩案、串案，為國家挽回和避免經濟損失1600餘萬元，被省檢察院評為典型案例，《檢察日報》予以報導。
(三)深入嚴打維護穩定成效顯著。始終把維護穩定放在突出位置，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，確保社會環境的和諧穩定，有效提高了人民民眾的安全感。共批捕刑事犯罪嫌疑人3716人，起訴5016人。深入開展“打黑除惡”專項鬥爭，審查起訴涉黑犯罪11人，涉毒犯罪148人，“兩搶一盜”犯罪1285人，涉槍犯罪25人。依法審查批捕、起訴了鄧寶昌、蘇以術、陳貴田等黑惡勢力犯罪團伙，確保了打擊力度和效果。“聶磊案”立查以來，積極協助上級檢察院的辦案工作，審查批捕犯罪嫌疑人30餘名。在開庭審理期間，派出數名幹警配合出庭公訴工作，得到了上級領導的充分肯定。
(四)訴訟監督得到全面強化。始終以維護公平正義為出發點，強化訴訟監督，維護司法公正，立案監督、審判監督、刑罰執行監督的力度和質量都有明顯提高，民行工作得到了全面加強。一是刑事立案和偵查監督工作質量全面提升。共監督立案11人，監督撤案16件；對移送批捕、起訴的案件嚴格審查，決定不捕不訴258人，追捕追訴13人。認真開展對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動，審查行政執法機關查處的案件115件，依法督促、建議有關行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件7件。二是刑事審判監督工作效果顯著。深入落實省檢察院《關於加強和改進刑事抗訴工作的意見》，建立對刑事判決的三級審查制度，依法抗訴刑事案件7件。深入推行量刑建議，規範了量刑建議書，建立起逐級審查制度，確保建議書的公正性、科學性，共提出量刑建議1300餘份，法院採納率達97%，使定罪量刑的過程和結果更加公開透明。三是刑罰執行和監管活動的監督工作得到有效強化。認真貫徹落實“一證通”制度，有效防範了超期羈押、違法提審等現象，完善了在押人員約見檢察官等制度，開展了“牢頭獄霸”專項整治活動。認真審查減刑、假釋、暫予監外執行案件，考察監外執行罪犯5000餘人次，及時糾正了脫漏管問題。四是民事審判和行政訴訟監督工作全面加強。共審查來信、來訪213件，提請抗訴25件，協助辦理二審案件19件，法院再審改判和調解糾正13件。在審查青島綠泰綠色飲食服務公司民間借貸糾紛案件時，圍繞爭議焦點積極調查取證，依法提起抗訴，為企業挽回了200餘萬元的損失。
(五)隊伍素質明顯提升。始終把隊伍建設作為戰略任務，以公正廉潔執法為核心，以提高執法能力為根本，以強化內部監督為保障，打造了一支高素質的檢察隊伍。先後榮獲青島市人民滿意政法單位、青島市文明機關標兵、青島市先進檢察院等榮譽稱號，有19名幹警被授予全省和青島市十佳反貪局長、人民滿意政法幹警、優秀辦案能手、檢察理論研究人才等榮譽稱號，20多人次在全省、青島市業務競賽中獲獎。《檢察視野中的刑事和解機制構建》等8篇調研文章在省法學會論壇、省檢察院年會上獲獎。
二、基本工作經驗
過去的四年，市檢察院以堅定的信念、創新的精神和務實的作風，打造出“執法模範、正義先鋒”的膠檢品牌。
(一)主動接受人大和社會各界的監督，提高了執法公信力
完善了與人大常委會、人大代表的聯繫制度，及時向市委和市人大匯報重大檢察工作部署，主動接受監督。四年來，專題報告反貪、反瀆等工作8次，報告個案60餘次；對人大常委會的審議意見，認真落實、積極整改、及時反饋報告。從人大代表和各界民眾中聘請了28名執法監督員、7名人民監督員。邀請人民監督員參與案件評議126人次，對19件案件或事項進行了監督；邀請人大代表、執法監督員參加檢察開放日120餘人次，廣泛徵求意見和建議。積極開展“陽光檢察”、“檢務公開深化年”活動，宣傳檢察職能、通報工作情況23次。加強了入口網站建設，為各界民眾提供了解檢察機關的渠道。
(二)堅持把履行職責作為基本途徑，服務經濟社會發展大局
四年來，始終把檢察工作放在全市發展大局中來謀劃和推進，充分運用法律監督手段推進反腐倡廉建設、化解矛盾糾紛、調整經濟社會關係，為經濟社會發展提供良好司法保障。一是以服務“三大發展平台”建設為重點，建立了重大工程同步預防機制。先後對少海新城、膠州灣產業新區等重點工程項目開展了同步預防，建立了決策運行、風險評估、風險控制、風險預警和效果評估“五個同步預防機制”，為“三大發展平台”建設營造了廉潔高效的發展環境，經驗作法《建立五個機制，有效開展重大工程同步預防工作》被高檢院採用在“職務犯罪預防網”上全國交流。二是以嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪為途徑，確保市場環境良好有序。積極參與整頓和規範市場經濟秩序專項行動，健全行政執法與刑事執法的連結機制，與相關執法部門舉行聯席會議6次，開展專項活動6次，批捕破壞市場經濟秩序犯罪嫌疑人63人，起訴67人。圍繞創新型城市建設，積極開展打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品專項行動，批捕、起訴侵犯智慧財產權犯罪5件5人。批捕、起訴了在全省社會影響重大、被害人多達700餘人的青島弘大無雙對外勞務合作有限公司特大非法經營案，為被害人挽回經濟損失680餘萬元。三是以轉變執法理念為抓手，為企業營造公平寬鬆的發展環境。積極開展“服務企業發展年”活動，實行檢察官聯企，定期開展送法進企業活動，主動提供法律服務，做好企業發展的“服務員”，先後與22家企業、單位建立了經常性聯繫機制。依法妥善處理涉企案件，維護企業的合法權益。
(三)堅持把做好民眾工作、化解社會矛盾作為切入點，深入推進社會管理創新
堅持把檢察職能與三項重點工作緊密結合，不斷推進社會矛盾化解和社會管理創新，在解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題上取得了顯著成效。一是著力創新工作機制，深入推進社會矛盾化解。注重“和諧司法”建設，積極探索融法、理、情於一體的和諧執法方式，推行刑事和解機制、羈押必要性審查機制，將執法辦案向修復受損害的社會關係、化解矛盾糾紛、促進社會和諧延伸。對258名犯罪嫌疑人作出了不捕不訴決定，依法促成刑事、民事和解案件93件。建立了執法風險評估預警機制，對辦理的930餘件案件進行了辦案風險分析評估，對27件案件進行了預警，對不捕不訴的案件進行了說理答疑，用和諧執法疏導情緒。開展了“領導幹部集中接訪月”、檢察長下訪巡訪、信訪積案排查化解等活動，建立了涉檢信訪救助制度，有效化解潛在的社會矛盾，連續3年無涉檢上訪。二是著力拓展服務領域，積極參與社會治安綜合治理。廣泛開展法律宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業活動，全面落實檢察環節綜合治理措施，建立綜治聯繫點18個，與多所學校開展了安全共建活動。積極配合黨委、政府做好村“兩委”換屆工作，採取法律培訓、警示教育、諮詢服務等措施，保證了換屆選舉的順利進行。三是著力建設民眾工作平台，促進社會管理創新。開展了向人民民眾“問計、問需、問效”的“三問”活動，走訪聯繫社會各界民眾9600餘人，徵求到各界對檢察工作的意見建議70多條，及時進行了整改落實。建立民生檢察網路，用心解決民眾訴求，對接聽的1240多個熱線電話，認真答覆，妥善處置。推進檢力下沉，在全市各鎮、辦設立了“民生檢察聯繫點”，聘請了民生檢察聯絡員，走訪調查村情民意，調處化解矛盾糾紛，共為民眾辦實事86件。
各位代表，在總結成績、經驗的同時，我們清醒地認識到，工作中還存在不少差距和不足。一是法律監督工作與人民民眾對公平正義的期待有差距，監督能力有待提高；二是面對經濟社會發展的新情況、新要求，思路不夠開闊，措施不夠有力；三是個別檢察人員還存在就案辦案、機械執法等問題，有些案件的社會效果不夠理想。這些問題，在今後工作中一定努力加以解決。
三、今後五年檢察工作規劃
今後五年全市檢察工作的總體思路是：緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，認真落實市委和上級檢察院的決策部署，以執法辦案為中心，以深化三項重點工作為著力點，以加強隊伍建設為保證，全面強化法律監督，努力提高檢察工作科學發展水平，為順利實施我市“十二五”規劃綱要、建設現代化幸福宜居新區提供強有力的司法保障。
(一)圍繞“五城建設”和“六大提升”目標，進一步最佳化發展環境
根據全市“十二五”時期的重大部署，堅持執法辦案與服務發展相統一，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能，進一步最佳化發展環境。一是認真履行批捕、起訴職能，保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊各類刑事犯罪，圍繞民眾最關心的食品安全、人身安全、財產安全、權益保障等問題開展專項行動，不斷增強人民民眾的安全感、信任感。二是以法律手段規範市場經濟秩序，服務現代產業體系構建。加強對經濟領域犯罪的分析研究，健全行政執法與刑事執法的連結機制。與相關單位會簽檔案，聯合開展整頓規範市場經濟秩序專項行動，通過聯席會議、移送審查等方式實現信息共享。嚴厲打擊現代物流、信息商務、金融保險等領域的犯罪活動；加大對智慧財產權的司法保護力度，努力營造誠信有序的市場環境，促進我市企業創新跨越發展。三是圍繞重點區域整合提升和城鄉融合發展做好預防工作。依法保護生態文明建設，嚴懲破壞生態環境、危害能源資源的違法犯罪活動，推動節能減排和綠色低碳發展。在重大工程建設過程中加強工程招投標、政府採購、資金撥付、工程監理、質量驗收等環節的預防工作，在推進城鄉一體化改革中依法保護公共資金安全、維護民眾合法權益，為我市推進藍色經濟區建設提供法律保障。
(二)積極主動地參與社會管理創新，為經濟社會發展提供和諧穩定的發展環境
以懲處違法犯罪、防範化解矛盾、修復社會關係為重點，著力構建參與社會管理創新工作體系，維護社會和諧穩定。健全寬嚴相濟刑事政策落實機制，完善羈押必要性定期審查、未成年人犯罪辦案程式等制度，穩步推進刑事和解工作，完善執法風險評估預警機制，深入做好法律文書釋法說理、陽光鑑定等工作。主動融入社會化大調解工作體系，全面推進檢調對接。積極推進派出檢察室規範建設，計畫兩年內建立5個派出檢察室，發揮其聯繫民眾、延伸法律監督觸角、增強服務功能的基礎性作用。強化涉檢信訪工作，健全常態化排查和檢察長接訪、下訪巡訪等機制，完善涉檢信訪救助制度，依法妥善解決民眾訴求，保持涉檢案件零上訪。
(三)更加堅定地查辦和預防職務犯罪，為經濟社會發展提供高效廉潔的政務環境
始終保持查辦案件的強勁勢頭，依法嚴肅查辦發生在權力集中部門和崗位的案件，力求在查辦大案要案、深挖窩案串案上有新突破。圍繞新農村建設，認真辦理農業生產、水利建設、城鎮化建設等領域的案件和農村幹部貪污受賄、侵犯農民權利的案件。注重提升辦案質量和水平，完善案件質量保障機制，深化職務犯罪案件審查逮捕程式改革，全面發揮同步錄音錄像制度的作用，堅決杜絕違法違規取證行為。深入推進預防工作，全面開展個案預防、行業預防和專項預防，確立“點、線、面”相結合的預防工作模式。積極推進警示教育，建立警示教育基地，通過系統培訓增強預防實效，推進“教育、制度、監督”三位一體的預防體系建設。大力加強預防協作機制建設，推動形成黨委統一領導、社會共同參與、檢察機關充分發揮職能作用的預防職務犯罪工作新格局。
(四)更加有力地推進訴訟監督，為經濟社會發展提供公平正義的法治環境
完善與公安機關信息通報、線索移送等制度，健全刑事立案和偵查活動監督機制。完善刑罰變更執行同步監督和社區矯正監督制度，促進監管活動依法文明進行。強化刑事審判監督，建立抗訴必要性審查機制，進一步完善量刑建議制度，準確把握民事行政案件的監督範圍、程式和手段，著力構建以抗訴為中心、再審檢察建議為補充、糾正訴訟違法行為為支撐的多元化監督格局。
(五)更加紮實地推進檢察隊伍建設，努力提升法律監督能力
堅持把思想政治建設放在首位，把提升業務水平和人才培養作為重點，把加強隊伍廉政建設放在突出位置。深入開展主題實踐活動與創先爭優活動，完善 “培訓-練兵-考核”的層進式訓練機制，嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善內部監督制約機制，建立以教育引領、過程防控、風險預警、反饋整改為主要內容的內部監督管理網路系統，實現法律監督能力的全面提升。
各位代表，今後五年，市檢察院決心在市委和上級檢察院的領導下，更加自覺地接受人大和社會各界監督，振奮精神，紮實工作，努力開創檢察工作新局面，為膠州市加快創新跨躍、建設現代化幸福宜居新區做出新的貢獻!
