胡以然

胡以然

胡以然
省教育廳副廳巡視員
胡以然同志在全省高校後勤工作通報會上的講話
同志們:
我受傳德同志委託,向大家通報前一段時間我省高校後勤工作情況。
一、目前我省高校後勤服務保障工作總體上是好的.
1、從總體上來說,我省高校學生生活後勤基礎設施建設基本能夠滿足學生的需求
從最近的統計數據顯示，我省92所高校（包括部分獨立學院）的學生生活後勤用房總面積達到748萬平方米，其中，學生食堂402個，建築面積92.67萬平方米，人均面積達到1.14 平方米；學生宿舍（公寓）1503棟，面積為631.18萬平方米，人均居住面積7.78 平方米，有40％的學生住進了4人間的標準化學生公寓。從總體上看，我省高校學生生活後勤基礎設施已基本能夠滿足住校學生的生活的需求。
2、學生生活後勤管理機構比較健全
大部分高校成立了有校領導和相關職能部門參加的學生宿舍管理委員會，負責領導和協調學生宿舍管理工作；成立了宿管中心（或宿管科），負責日常管理工作；成立了學生宿舍民主管理委員會，請學生擔任樓棟長、室長，讓學生參與自我管理。這些機構、人員組成了一個管理網路，保證了學生宿舍管理的安全有序。不少學校建立了學生參與的一伙食管理委員會，並定期召開會議，聽取學生代表對一伙食質量和一伙食價格的意見，及時改進工作中的不足之處。
3、制度建設正在逐步得到加強
高校學生食堂大都制定有崗位責任制、食品加工操作規程及食品衛生監督等規章制度。學生食堂實行獨立核算，經濟指標比較明確，獎懲制度也比較齊全；有的學校實行大宗物資集中招標採購制度, 物資的採購、驗收、保管、發放制度健全，物資的原料質量和衛生指標符合要求。有的高校還建立了飲食經營準入制度，嚴把經營資格關、衛生關和質量關。高校學生宿舍也都建有相應的安全、保衛、值班和門衛等管理制度並做到制度上牆。大部分學校制定了重大信息報告制度和緊急情況預案，以防突發事件發生。
4、安全防範措施基本到位
在學生住宿方面，有50％的高校學生宿舍為預防火災發生，安裝了限電設備，其中惡性用電識別設備約占5%。絕大部分高校學生宿舍區有執勤人員巡邏，每棟宿舍有值班室，有專人24小時值班，外來人員有登記。學校還經常對學生進行消防知識和其他安全知識教育，宿舍管理員每天對學生宿舍安全和衛生情況進行檢查。在學生飲食方面，學生食堂主要設施、設備齊全。大多數高校學生食堂操作間、備餐間、餐廳及庫房功能區分明確，操作間食品加工流程合理，餐廳就餐環境優雅、整潔。
5、校園環境得到了改善
一是綠化率達到98％，除基建工地外，基本上做到了黃土不見面；二是綠化覆蓋率達到35％，特別是近幾年,學校注重拆舊房植新綠，新校園規劃建設時注重生態綠化，效果很好；三是環衛普遍實行物業管理，定人、定量、定責，保證了校園環境乾淨衛生。
6、採取切實措施，確保學生一伙食不漲價
今年以來，高校一伙食物資進價與去年同期相比，均有不同程度的上漲，特別是糧食漲幅較大。為確保學校穩定和學生一伙食不漲價，各高校都採取一些措施，有的學校採取對學生食堂水電費實行免收或價格優惠的辦法,降低辦伙成本;有的學校撥專款對學生食堂給予一定的補貼;絕大部分學生食堂通過加強物資消耗管理，減少人員費用或從歷年節餘中彌補等辦法,確保學生食堂的正常運轉。高校的學生食堂基本做到市場物價上漲，學生飯菜價格不漲，份量不減，質量不降。
總體上講，我省高校後勤管理水平比以往有了較大的提高。特別是在全國一伙食物資上漲的情況下，學校、後勤集團和一伙食部門的同志團結一心，齊抓共管，採取了很多措施，既沒有因一伙食價格問題出現不安定因素，也沒有出現大的安全事故，可見我省高校的後勤管理工作又上了一個新的台階。這些成績的取得與我們後勤同志的辛苦工作是分不開的。
二、當前我省高校後勤工作存在的主要問題
1、有些高校後勤基礎設施建設相對滯後
從總量上看，我省高校學生食堂、學生宿舍等基礎設施基本滿足學生的生活需要，但各校之間差距較大，特別是高職院校普遍存在基礎設施條件不足的問題。在學生宿舍方面，有部分高校學生宿舍住宿擁擠，全省有15所高校學生宿舍生均面積達不到教育部原規定的6.5平方米的最低要求（新規定生均8平方米以上），有的校區還有14-17人住一間宿舍的情況；有些學校老學生宿舍消防設備不齊全,安全通道不暢；有的學生宿舍亂拉電線、亂設插座；有的學生宿舍是辦公樓臨時改建的，安全存在隱患。在學生食堂方面，有18所高校的學生食堂生均不足1平方米，有的學校甚至不到0.5平方米；有的學生食堂設施、設備不符合食品衛生安全要求規定的標準，有近10所學校食堂沒有相應的消毒設備和措施，18所學校的食堂防蠅設施不到位，還有一些食堂冷藏設備不足；有部分高校學生食堂進餐面積小，操作間布局不合理，容易造成交叉污染。
2、管理工作存在漏洞和薄弱環節
一是部分院校一伙食管理人員能力較差,缺乏餐飲管理經驗，存在很多飲食安全隱患。有的學生食堂爐灶旁堆放很多雜物,極易引發火災;個別學院學生食堂管理比較混亂，和個體餐館沒有多大區別。
二是高職院校將食堂對外承包經營的比例達到40％，這些承包者大都重視經濟利益，而忽視一伙食質量和食品安全工作。有些學校還疏於監督,潛在問題較多，有個大學食堂門口近年來一直有流動餐點擺攤經營，但是一直取締不了。
三是學生宿舍的思想政治工作薄弱。在2001年，我們就一再強調學生輔導員進公寓的問題，而且教育部、湖北省高校後勤社會化改革領導小組的檔案也有明確要求，但仍有一些學校學生輔導員沒有進學生宿舍。有的高校學生輔導員數量不夠，1棟學生宿舍住幾百名學生卻只有一個輔導員，遠低於教育部的規定；有的學生公寓安排了輔導員入住，可是輔導員長期不在崗位。
3、學生生活配套服務項目有待完善
現在，我省部分院校校園面積偏小，學生活動場地、腳踏車棚、涼曬衣被場所等缺乏。有的雖然有，但面積小，設施差，不能滿足學生需要；還有個別學校沒有澡堂和洗衣房，給學生洗澡、洗衣帶來了很大的不便，希望引起重視。
4、學生住宿收費不合理
學生宿舍的收費，直接關係到學生的切身利益。目前，我省有的高校存在住宿收費不合理的現象。有的學校是住宿條件不同，收費相同。如8人間和12人間學生宿舍每人統一收500-800元。又如4人間學生公寓每人收1200元，每間收4800元，有的學校把4人間改住6人，每人收1000元，每間收6000元，住宿條件降低了，但每間收費總量反而還增加了1200元,這對學生很不公平，也極易引發事端。
對於上述講到的幾個問題，特別是安全方面的問題，在去年的安全工作會議上也提到過類似的情況，但仍有些學校沒有完全解決好，究其原因我看主要有這么幾個原因。一是個別學校領導對出現的安全隱患重視不夠，所採取的措施不夠得力。二是有的學校管理人員責任心不強，麻痹大意，心存僥倖，認為以前沒有出事，今後也不會有問題，忽視了安全隱患的存在。三是有的學校後勤基層人員安全知識匱乏，沒有意識到安全的重要性，容易在操作過程中出現安全問題，對明顯存在的隱患熟視無睹。四是有的學生安全意識淡薄，在用水、用電、出行等方面缺乏基本的安全常識，缺乏自我防護意識和自我保護能力。
後勤管理工作關係到我們學校師生的生命財產安全，關係到學校的正常教學秩序，關係到改革發展和社會穩定大局。一旦我們在後勤管理工作中出現一點閃失，將會造成極壞的影響和難以彌補的損失。上述問題必須引起同志們的高度重視,切不可疏忽大意。上述這些問題,必須引起大家的重視。
三、下階段工作的幾點意見
我這裡對下階段的工作提幾點建議,供同志們參考。
1、進一步提高認識，加強安全管理工作
黨中央、國務院高度重視安全工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示要求進一步做好安全生產工作。1月9日，國務院下發了《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》，進一步明確了安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，對做好新時期的安全生產工作具有十分重要的指導意義，這是建國以來的第一次，說明黨中央、國務院把安全生產工作擺在了一個特別重要的位置。2月6日，教育部下發了關於進一步加強學校安全工作的緊急通知，要求學校採取有效措施，排除各類安全隱患，切實做好學校安全工作，確保師生員工生命財產安全。
目前，學校的安全問題已經成為社會關注的一個熱點問題。大家要充分認識安全工作的極端重要性，充分認識做好當前安全工作的緊迫性，牢固樹立“責任重於泰山”的思想，認真執行“安全第一，預防為主”的方針，切實把保障師生的生命財產安全放在高於一切的位置，以求真務實的精神和作風，進一步做好這方面的工作。
2、要強化安全監督管理
安全監督管理要形成制度化，成為我們日常工作的一部分，常抓不鬆懈。學校的安全監督管理要明確機構，明確責任，落實到人。學校的安全監督管理要關口前移,重心下移,領導指揮向上移。
自省教育廳建立高校學生生活後勤巡察制度以來，從這兩年的運行情況來看，後勤巡察工作取得了較好的效果。我們聘請的這些老同志後勤經驗豐富，工作認真負責，對後勤工作起到了很好的促進作用。今年，我們又設立86個具體指標，對巡察的學校後勤管理情況進行量化評價，檢查的更加細緻，將更加嚴格。
各高校要在建立健全學校安全責任制度的條件下，認真檢查安全工作中存在的薄弱環節，明確安全工作的每個崗位和工作要求，責任到人。另外，對學校存在的各類安全隱患進行認真排查，建立台賬，進行跟蹤。能夠馬上整改的，要堅決立即整改；一時整改有困難的，要明確監督責任，嚴防死守，限期整改。出現達不到安全要求的情況，都必須堅決立即停止使用。
3、加強對學生的安全教育
學校要進一步加強學生的安全與法制教育，培養學生遵紀守法，加強正面輿論引導。利用校報、校廣播台、宣傳欄等媒介讓學生切實增強政治意識、大局意識、責任意識、安全意識，增強學生的主人翁意識，讓同學們自覺維護學生正常的生活、學習秩序，共同把學校的穩定、後勤工作抓緊抓好。
4、規範學生生活後勤設施的建設和管理
儘管這幾年全省高校新建後勤設施有了快速的發展，但同高等教育發展的速度和要求相比，後勤設施改善的速度、後勤服務方式的改革力度仍然不夠，還需要我們加大後勤社會化改革步伐，加快改善學生的學習、生活條件，提高學生的居住環境和生活質量。
一是學生生活後勤基礎設施已經能夠滿足學生需求的高校，要積極根據重新修訂的“標準化食堂”、“標準化學生公寓”的指標要求，在基礎建設、基礎管理、隊伍管理方面下功夫，抓好創建工作。
二是學生生活後勤基礎設施不足的高校，特別是新成立的高職高專、獨立學院，要加大學生生活後勤設施及其配套設施的建設力度，達到學生生活設施建設規模與學校招生規模相同步。
三是對存在安全隱患和布局不合理的、安全設計落後的基礎設施，要儘快加以改造。
與此同時，學校要加大投入力度，保證大型設施維修改造費用，特別是學生食堂的建設應由學校承擔。在房屋、設備維修及更新、人員工資等方面給予必要的優惠政策，以改善學生的就餐環境，減輕學生食堂的負擔，讓學生食堂有良好的經營、發展空間，增強壓力，擺脫外界不穩定因素的影響，讓學生食堂的工作步入健康的發展軌道。
對學生宿舍、食堂等設施明顯不足，條件較差和存在較大安全隱患的學校，我們將採取一些必要的行政干預措施，促使其加快建設步伐。
5、進一步加強學生生活後勤的管理
（1）學生宿舍。各校要堅決落實學生公寓思想政治工作隊伍建設的有關要求，按照教育部關於《進一步加強高等學校學生公寓管理的若干意見》、《切實加強高校學生住宿管理的通知》和我省《關於高校校外學生公寓管理的若干意見》的檔案精神，進一步加大思想政治工作進學生宿舍的力度，增加輔導員的數量，明確輔導員的職責和制定輔導員的獎懲措施。將輔導員在公寓或宿舍工作情況與工作業績考核結合起來，使學生宿舍思想政治工作做到有人、有責、有效。各校要做到責任、人員、機構、制度落實，加強學生宿舍（公寓）安全管理，建立健全有效的管理機制，做好學生宿舍的住宿、用水、用電、防火、防盜等方面的安全工作，保持安全通道暢通。
（2）學生食堂。學生的一伙食工作必須引起我們的高度重視，一旦一伙食質量和一伙食價格出現問題，將會造成學校乃至社會的不穩定。去年衛生部共收到重大食物中毒事故報告379起，有12876人中毒，其中323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數增加了196.1%，死亡人數增加了134.1%。目前，我省高職院校、獨立院校的學生食堂對外承包的比例較高，對於學生食堂，學校不能隨意引進社會企業來經營食堂，絕不允許個體承包經營食堂，學校不應採取以包代管，一包了之的做法。我這裡講這個決不是搞壟斷經營，也不是說後勤企業化運行不要競爭了，而是高校學生食堂對外承包存在的安全隱患和不穩定因素太多。
今年，我們將研究制定學生食堂對外承包的監管辦法，學生食堂對外承包實行準入制度。已對外承包的學生食堂要進行清理，對外承包的食堂要進行備案，按要求審批准入，不符合要求的，堅決予以清退。同時，學校一伙食管理部門要進一步加強科學管理，通過內部挖潛，降低運行成本，消化一部分漲價因素。糧食價格問題近期不會有多大的降幅,而糧食價格是影響高校一伙食的一個很大的成分，這個問題需要引起各校高度重視，一定要採取長期的有效的措施來解決糧食漲價所帶來的學校一伙食價格問題，並且要教育學生節約糧食，珍惜糧食。
此外，我們還要重視少數民族學生的飲食問題。今年，我省有幾個學校因清真飲食不規範，引起了中央民委的高度重視，蘇曉雲、蔣大國同志也對此做了批示，要求加強清真飲食工作的管理。我們要進一步加強清真飲食管理工作，堅決落實教育部、國家民委《關於在各級各類學校設定清真食堂、清真灶有關問題的通知》檔案精神，抓好高校清真食堂、清真灶的設施建設及管理、服務工作的落實。我們千萬不要認為這是小事，這直接涉及到民族政策、民族團結、民族感情問題，絕不能只有幾個、幾十個少數民族學生就不尊重他們的風俗習慣。
6、加強後勤人員培訓
針對後勤人員變動大，專業培訓少的現狀，要加強對從業人員的培訓和管理，不斷提高他們的業務素質和管理水平。制定培訓計畫，加強對從業人員的業務知識、操作技術及生產安全、衛生安全知識等方面的培訓，進一步提高從業人員的基本素質和技能，做到依法經營、規範管理，規範操作。省教育廳將協調有關部門對學校食堂從業人員進行從業資格認證，分期分批地對高校食堂從業人員進行考核，未通過考核的從業人員將不得上崗。
同志們，後勤保障工作任務艱巨，責任重大，安全無小事，不能有一點閃失。希望大家以求真務實的精神和良好的工作作風，狠抓各項後勤工作的落實，切實做好高校學生生活後勤管理工作。