概念解析
職能制組織結構，是各級行政單位除主管負責人外，還相應地設立一些職能機構。如在廠長下面設立職能機構和人員，協助廠長從事職能管理工作。這種結構要求行政主管把相應的管理職責和權力交給相關的職能機構，各職能機構就有權在自己業務範圍內向下級行政單位發號施令。因此，下級行政負責人除了接受上級行政主管人指揮外，還必須接受上級各職能機構的領導。
優缺點
職能制的優點是能適應現代化工業企業生產技術比較複雜，管理工作比較精細的特點；行政組織按職能或業務性質分工管理，選聘專業人才，能充分發揮職能機構的專業管理作用，減輕直線領導人員的工作負擔，利於業務專精，思考周密，提高管理水平；同類業務劃歸同一部門，職有專司，責任確定，利於建立有效的工作秩序，防止顧此失彼和互相推諉。
但缺點也很明顯：不便於行政組織間各部門的整體協作，容易形成部門間各自為政的現象，使行政領導難於協調。通常職能制要與層級制相結合。它妨礙了必要的集中領導和統一指揮，形成了多頭領導；不利於建立和健全各級行政負責人和職能科室的責任制，在中間管理層往往會出現有功大家搶，有過大家推的現象；另外，在上級行政領導和職能機構的指導和命令發生矛盾時，下級就無所適從，影響工作的正常進行，容易造成紀律鬆弛，生產管理秩序混亂。由於這種組織結構形式的明顯的缺陷，現代企業一般都不採用職能制。
