為了深入貫徹黨的“十六大”精神，真正把發展作為第一要務，按照“三個代表”的要求，切實改變工作作風，樹立第十三屆縣人民政府“務實、高效、廉潔、創新”的新形象，執政為民，強化服務，有力推進縣域經濟的快速健康發展，結合我縣實際，特對加強和改善政府工作提出如下意見。
一、統一認識，振奮精神，樹立“務實、高效、廉潔、創新”的政府新形象
政府工作作風建設直接影響著縣域經濟的健康發展。近年來，政府各工作部門通過開展“三個代表”學教活動和行風整頓活動，作風建設有了明顯加強。但有令不行、有禁不止、因循守舊、辦事低效、推諉扯皮、弄虛作假、不顧大局、吃拿卡壓等行為還在一定程度上存在，嚴重破壞了縣政府工作的總體形象，成為投資者和人民民眾關注的熱點問題之一，同時產生了一系列的社會矛盾，給全縣經濟發展造成了十分不利的影響。為此，第十三屆縣人民政府高度重視，下決心予以堅決整治。
“務實、高效、廉潔、創新”是第十三屆縣人民政府對各級各部門樹立政府工作形象的總體要求。各級各部門要迅速行動起來，進一步提高認識，站在全縣經濟社會健康發展的高度，站在對人民負責、對歷史負責的高度，切實整頓部門和行業不正之風，振奮精神，樹立起嶄新的工作面貌。
二、解放思想，開拓創新，堅持把發展作為第一要務
(一)堅持與時俱進的工作態度。全縣上下要進一步解放思想，跟緊時代前進的步伐，以開拓創新的精神推進政府工作的開展。要勇於開拓，勇於創新。要把解放思想和尊重客觀規律緊密聯繫起來、統一起來，而不是對立起來，通過解放思想，發現和認識客觀規律，通過進一步認識客觀規律，真正做到解放思想，與時俱進。要在工作中努力推進管理創新、科技創新、經營機制創新、市場體系創新、人才機制創新、投資機制創新。
(二)堅持“三個有利於”標準。要把發展作為第一要務，各項工作的開展緊緊圍繞發展這一主題，用“三個有利於”標準來衡量工作的得失，符合“三個有利於”標準的就要放手發展。發展必須堅持以經濟建設為中心，堅持深入改革，突破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，不斷開拓促進先進生產力和先進文化發展的新途徑。
(三)遵循積極有為的工作方針。反對不思進取、抱殘守缺的保守主義，反對因循守舊、碌碌無為的工作態度。要充分發揮主觀能動性，最廣泛最充分地調動一切積極因素，積極鼓勵有利於經濟發展的創業精神，大力表彰“三化”建設工作中作出重大貢獻的優秀分子。要努力形成全縣人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的工作局面，努力形成與經濟社會發展相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們幹事業、支持人們乾成事業的社會氛圍。
三、求真務實，執政為民，牢記全心全意為人民服務的宗旨
(一)堅持實事求是的工作作風。要深入分析我縣的縣情和民情，結合實際制訂工作目標和工作措施，不脫離實際求發展，不好高騖遠、搞形式主義。要堅決杜絕虛報浮誇，對上應付檢查，對下敷衍民眾。要敢於講真話、報實情、辦實事。要堅持具體情況具體分析，一切從實際出發，自覺遵循客觀事物的發展規律，堅決反對主觀臆斷、不求實際的工作作風。
(二)堅持走民眾路線。要大興調查研究之風，從民眾中來，到民眾中去，建立良好的民眾基礎，使各項工作開展符合我縣實際，符合人民民眾的要求，反映民眾的意願。要認真聽取和深入研究人民民眾的呼聲和要求，堅持體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，多為民眾辦實事，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅決反對脫離民眾，置人民民眾的冷暖疾苦於不顧的官僚主義作風。
(三)著力解決民眾關心的熱點難點問題。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立民眾利益高於一切的思想，真正做到執政為民。要把民眾關心的熱點難點問題作為工作的重中之重，高度重視，將其作為關係政府形象的大事，及時切實地予以解決。要強化信訪接待工作，確保信息反饋暢通。對來信來訪要及時弄清情況後報縣委、政府，縣政府領導批示件，由政府督查室交有關部門辦理。有關部門要切實履行職責，認真妥善加以解決，化解矛盾。政府督查室要加強督辦，給民眾以滿意的答覆。
四、依法行政，強化監督，不斷提高執政能力和執政水平
(一)堅持依法治縣，規範行政行為。各級各有關部門要進一步加強法律法規學習，嚴格依法行政。要進一步規範行政行為，做到程式合法，實體合法，要從主要依靠政策辦事向主要依靠法律辦事轉變，並形成制度化的工作機制。要加強執法人員培訓，加強對依法行政工作的考核，不斷提高依法執政水平。
(二)按市場經濟要求，不斷轉變政府職能。要按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，在進一步理順管理職能的基礎上，強化服務職能，清除縣域經濟發展的各種制度性障礙，創造一個合理、有序、公平、公正的市場競爭環境。要進一步深化改革，理順政府與企業、主管部門與企業的關係，確保企業獨立行使經營決策權。要減少行政干預、減少和簡化行政審批，促進多種所有制經濟的發展，要集中力量加強政府管理公共事務的職能，結合市場運作，抓好基礎設施等各類公共工程建設。
(三)廣開言路，促進決策科學化、民主化。要逐步建立專家決策諮詢制度，在作出重大決策前，聽取專業人員意見。要充分調動社會各界參政議政的積極性，加強與政協和社會各界的聯繫，廣納良言。要充分重視各方面意見和呼聲，立足客觀實際，遵循科學規律和經濟規律，促進決策科學化。要進一步擴大民主，堅持重要事務集體決策。要建立科學可行的決策制度，規範決策程式，提高透明度。要實行重大決策失誤和工作失誤追究制，切實提高決策的科學化和民主化。
(四)廣泛接受各方面的監督。政府工作要主動接受人大監督、政協監督和社會監督。要充分發揮行政監察、審計等職能部門的作用，強化監督力度，重點要加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督。各部門要根據各自工作特點，制定和落實有效的監督規章和措施，防止行政權力的濫用。要堅持政務公開，完善監督機制，增加政府工作透明度。要推行部門辦事的公開承諾制度，將辦事內容、辦事程式、辦事時限在醒目位置予以長期公開，方便民眾辦事，並建立投訴機制，加大社會監督力度。
五、有令必行，有禁必止，確保全縣政令暢通和政府工作高效運轉
(一)進一步強化全局意識。要堅持在縣委統一領導下和人大、政協的監督下開展政府工作，各級各有關部門要服從全縣工作大局，服務於全縣工作的大局，不得各行其是，有令不行，有禁不止。要堅決打破部門分割和條塊分割，正確處理行業管理與服務地方經濟發展的關係，積極推進縣域經濟健康發展。凡縣委、政府安排部署的工作，督查部門要跟蹤督查，對推諉扯皮、不及時予以落實，或措施不力、貽誤工作的要通報批評，責令限時辦理。造成重大損失或不良影響的，要追究主要領導和直接責任人的責任。
(二)建立完善的工作機制。要建立廉潔高效，運轉協調，行為規範的行政管理體系，進一步完善重大事項請示、報告、通報制度，全面推行政務公開，強化目標管理，提高辦事效率，確保政令暢通，運轉高效。要強化部門百分制和鄉鎮千分制綜合考核，對年終考核或重要工作考核中排名落後，部門工作任務完成差的要追究領導責任，並與個人考核和升降職掛鈎。
(三)深入開展“軟環境治理年”活動。今年是縣委、政府確定的“軟環境治理年”，要以此為切入點，著力整治行業不正之風。要從改善思想環境、政策環境、服務環境、市場環境、信用環境、生產生活環境等軟環境入手，著力抓好經濟發展軟環境的治理工作。在思想環境上要樹立“環境是生產力、環境是競爭力”的思想觀念，積極營造“親商、扶商、安商、富商”的思想氛圍；在政策環境上要對妨礙市場開放和公平競爭的現行規章制度、政策措施堅決予以取消，對重大招商引資項目，要放開投資領域、降低投資門檻；在服務環境上要有全新服務理念，逐步推行“代辦制”服務，採取一事一辦，特事特辦的優惠政策和措施，努力實現由管理型政府向服務型政府轉變；在市場環境上要切實取消不合理的市場準入限制，堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業負擔；在信用環境上要構築誠信政府，做到誠心引商、誠意留商、誠信護商；在生產生活環境上，要嚴厲打擊非法侵犯投資商合法權益和干擾破壞企業生產生活環境的各類違法犯罪活動，營造安全穩定的投資環境。對破壞我縣投資軟環境的人和事要予以嚴肅處理，並追究領導責任。
六、廉潔奉公，勤政為民，切實加強黨風廉政建設
(一)繼續堅持“兩個務必”。要按照胡錦濤總書記的要求，堅持毛澤東同志提出的“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮鬥的作風”，永葆艱苦奮鬥的政治本色。堅持做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，始終把實現人民民眾的利益作為政府一切工作的出發點和歸宿，保持兢兢業業、勤勤懇懇、開拓進取的精神狀態，勤政為民，永做人民公僕。
(二)進一步落實黨風廉政責任制。各級各部門要進一步落實黨風廉政責任制，注重製度建設和創新，從源頭上預防和解決腐敗問題。要加強對廣大黨員幹部進行艱苦奮鬥、居安思危、始終保持同人民民眾血肉聯繫的教育，增強憂患意識，牢固樹立為黨和人民的事業長期艱苦奮鬥的思想。要針對腐敗現象易發多發的部位和環節，制定和落實防治腐敗的一系列規章制度，對任何腐敗分子，不論職務高低，都要徹底查處，嚴懲不貸。要通過加強黨風廉政建設和行業不正之風整頓，樹立政府新形象，促進政府工作開展。
習水縣人民政府
二○○三年四月三十日
