自1998年全縣實施城市居民最低生活保障制度以來,城市低保工作取得了較大的進展,為全縣社會穩定起到了積極的作用.但是,工作過程中,部分地方存在著享受低保“進口不嚴，出口不暢”等問題。為切實做好城市居民最低生活保障工作，縣人民政府決定開展一次集中清理整頓工作，現將有關事項通知如下：
一、加強對城市居民最低生活保障清理整頓工作重要性和必要性認識
城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑。對於促進小康社會建設和構建社會主義和諧社會，維護社會穩定具有十分重要的意義。我縣實施這項工作以來，通過各級組織的不懈努力，取得較好成績。但是，工作發展進程中，在一些地方存在的問題不容忽視，特別是城市居民享受低保“進口把關不嚴，出口流動不暢”等問題，致使不該享受的進入低保，該享受的進不了低保的現象發生，從而影響了我縣城市居民最低生活保障工作的健康發展，影響社會穩定。因此，必須充分認識清理整頓工作的重要性和必要性，以對人民高度負責的態度，確保清理整頓工作取得實效。
二、清理整頓工作的原則和要求
城市居民最低生活保障工作是一項涉及面廣，政策性強，事關城市貧困居民生活保障，是人民民眾關心的熱點、難點問題，社會各界對此高度關注。因此，工作中必須把握以下原則和要求：
(一)嚴把準入關。科學、準確地調查低保申請有家庭收入和生活水平，是確定低保準入的中心環節，在調查過程中，把關過松，不利於調動對象重新就業的積極性，也可能會擴大低保範圍，超越財政的承受能力；把關過嚴，一方面可能將相當一部分符合條件的低保對象排除在外，達不到應保盡保的要求；另一方面也將大大降低低保對象的補助金額，使他們無法維持基本生活。因此，必須深入基層和民眾多渠道採集信息，去粗取精，去偽存真，客觀真實反映申請人的收入情況，通過張榜公示和聽證等程式進行審查把關。
(二)嚴格執行分類施保政策。城市居民最低生活保障根據困難情況分三類：第一類是無任何生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫（撫）養人的居民；第二類是領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未重新就業，家庭人均收入低於最低生活保障標準，不能維持基本生活的特困居民；第三類是下崗人員，在領取基本生活費後其家庭人均收入仍低於最低生活保障標準的居民。其中：一類人員全額發放保障金（保障標準為每人每月150元），二類、三類是根據縣城居民最低生活保障制度實施辦法差額發放保障金。
（三）暢通出口關，實行動態管理，有下列情況之一的居民不能享受或應取消最低生活保障待遇。
1、擁有汽車、空調、計算機等高檔消費品的。
2、家庭成員在國家機關、事業單位及垂直管理部門工作的。
3、有住房、門面出租或自己經營的。
4、有法定贍養人，有贍養、撫養、扶養能力的，而將殘疾或老人推向社會的。
5、雖然是下崗失業人員，但已經再就業或家庭成員中有國家機關工作人員且月收入超過我縣城市居民最低生活保障標準的。
6、凡45歲以下有勞動能力和勞動條件不積極尋求就業的。
7、人戶分離一年以上的。
8、在享受最低生活保障待遇期間有賭博、吸毒、嫖娼、賣淫等不正當行為，經教育仍不改的。
9、在享受最低生活保障人員中，目前家庭收入已經超過最低生活保障標準的。
10、違反計畫生育未繳納社會撫養費的。
（四）在國家機關、事業單位以及垂直管理部門工作的家庭成員中有享受低保的必須予以取消。確因家庭困難，國家機關工作人員無贍養或撫養（扶養）能力的必須憑居委會調解協定和所在單位出具的證明，方可享受。
（五）對農轉非入戶未滿5年或人戶分離一年以上的要認真核對，必須是全家農轉非，且居住在城鎮的，人戶分離的，必須由戶口所在地出具相關材料。堅決杜絕農村有土地、城鎮有低保的現象。
三、清理整頓工作的方法、步驟和時間安排
（一）成立清理整頓工作領導小組（3月17日-29日）。
（二）制定清理整頓工作意見（3月20日-23日）。
（三）調查摸底（3月24日-4月20日）。
抽調相關人員組成工作組，開展調查摸底工作。一是以社區為單位組織召開民眾代表會議，徵求意見或發放徵求意見表；二是走居串戶，了解知情人，多渠道採集家庭收入信息；三是對已享受低保的對象和申請低保的對象逐戶核實調查；四是綜合匯總各方面信息，提出初步取消人員名單和進入低保的人員名單，交領導小組審核。
（四）召開領導小組會議，研究確定取消低保的人員名單和進入低保的人員名單。
（五）建章立制。建立健全城市低保各項規章制度。一是建立和完善低保對象家庭財產收入核定評估制度。要堅持以人為本，求真務實的原則。二是建立監督機制，堅持透明公開，接受社會和民眾的監督。三是建立跟蹤調查制度，實行動態管理，對已享受低保待遇的人員，進行跟蹤調查，隨時掌握家庭人員和收入變化情況，及時調整低保標準。四是完善申報審批制度，實行“三審查、三公開、三不批”的原則，即：在個人申請的基礎上，要由居委會進行調查初審，張榜公示。街道辦事處進行複審，進行二次張榜公示。民政局進行審核批准，進行三次張榜公示。要堅持三不批原則，即：不符合條件的不批；手續不健全的不批；居民民眾有反映的不批。
（六）總結上報，清理整頓工作結束後，各鄉鎮要認真總結，並寫出書面報告，送民政局後匯總上報政府辦。
四、加強領導，強化責任
城市居民最低生活保障工作關係到廣大人民民眾的切身利益，各級組織和民政部門要站在構建和諧社會的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，把這次清理整頓工作納入當前工作的重要議事日程，積極穩妥地開展清理整頓，要實行黨政主要領導負總責，分管領導具體抓，做到措施落實，人員到位、責任明確，確保清理整頓工作落到實處。縣民政局要成立專門工作組，強化對清理整頓工作的指導和督查力度，及時掌握工作動態和進展，確保全縣城市居民最低生活保障清理工作順利推進。
習水縣人民政府辦公室
二○○七年三月十二日
