加強應急預案體系建設和管理，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級各部門堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。根據遵義市人民政府應急管理辦公室《關於加強基層應急預案體系建設的通知》（遵府辦發〔2007〕03號）精神和《習水縣突發公共事件總體應急預案》（習府發〔2007〕39號）要求，為進一步完善基層突發公共事件應急預案體系建設，結合我縣實際，提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民民眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）工作目標。在“十一五”期間，建成覆蓋全縣各地、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建設突發公共事件預警預報信息系統和專業化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、警民結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、加強應急預案體系建設和管理
各級各部門要根據《習水縣突發公共事件總體應急預案》，抓緊編制修訂本級本地、本行業和領域的各類預案，並加強對預案編制修訂工作的領導和督促檢查。社區、鄉村、學校、企業等基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防範措施和處置程式，增強預案的科學性、針對性、實用性。構建覆蓋全縣各行業、各單位的預案體系，並做好各級、各類相關預案的銜接工作。駐地單位要制訂、完善應急預案，並按照屬地管理的原則報當地政府備案。要加強對預案的動態管理，適時進行修訂和完善。
三、切實提高基層應急管理能力
（一）各級各部門要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強基層應急管理工作。充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政責任人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，增強第一時間有效預防和處置各類突發公共事件的能力。
（二）社區要把應急管理納入日常工作，針對民眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到應急知識家喻戶曉；鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，大力普及應急知識和基本常識，努力提高民眾自救、互救能力，並充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識，制訂針對性、操作性強的校園應急預案；企業特別是礦山、建築施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業企業要切實落實法定代表人責任制和安全生產主體責任，做到有應急預案、有自查制度、有預警體系、有救援措施、有聯動機制、有善後措施。各鄉鎮、區人民政府（管委會）和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，特別是基層應急預案體系的建設和管理，層層落實責任，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
加強基層預案體系建設，是各級各部門堅持以人為本、執政為民的重要體現，是事關社會穩定和人民民眾根本利益的重要工作，各級各部門主要領導務必高度重視，把基層預案體系建設和管理工作擺到突出位置，作為全面履行工作職責的任務抓實抓好，為全面建設小康習水、和諧習水創造穩定的社會環境。
習水縣人民政府辦公室
二○○七年十一月二十七日
