一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以全面徹落實《突發事件應對法》為主線，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規範化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高社區、農村、企業、學校等基層單位應對突發公共事件的能力，保護人民民眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。
（二）工作原則
1、統一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規範化建設工作體制。切實落實基層組織和單位的第一責任，堅持預防為主，防處結合，力爭把問題解決在基層。
2、依靠民眾，夯實基礎。廣泛動員和發動民眾，多渠道、全方位普及社會公眾避險、自救、互救知識，整合基層應急資源，加強基層應急基礎設施建設，構建政府引導和社會參與相結合的應急工作格局。
3、抓好示範，逐步推進，各鄉鎮要在抓好示範點的基礎上，選擇一批社區、村寨、企業或學校，根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩妥、有序地推進基層應急管理工作規範化建設，並將應急管理工作有效納入各示範點。
二、工作目標
力爭到2010年，全縣基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統籌協調、民眾廣泛參與、防範嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度，全面開展突發公共事件預防工作，廣泛建立基層應急自救隊伍和志願者隊伍，基本形成社區、農村、企業、學校的應急工作網路，使基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發公共事件明顯下降。
三、工作內容和工作責任
（一）規範應急管理機構建設
工作目標：各鄉鎮和有關部門要本著立足現實，完善管理，細化職責，重在建設的方針、充實應急管理機構。
1、2009年底前，各鄉鎮要在現有應急管理機構的基礎上，全面加強村（社區）、企事業單位、學校等基層單位的應急組織建設，建立專兼職應急管理機構。（責任單位：各鄉鎮）
2、縣政府有關部門在2009年底前要進一步完善應急管理組織機構，縣政府專項應急指揮部要明確責任單位分管領導，確定責任人。（責任單位：縣政府有關部門、各專項應急指揮部）
（二）規範預案體系建設
工作目標：按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。橫行，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件；縱行，構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等預案體系。
到2009年底，各鄉鎮100%的村（社區）制訂完善可能危及人民民眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；100%的高危行業、生命線企業制訂完善應對企業安全隱患的應急預案，90%以上的其他企業結合企業特點制訂完善防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案；100%的學校制訂完善可能危師生及生命安全和學校重大財產安全，嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。（責任單位：各鄉鎮、縣安監局、縣教育局）
（三）規範監測預警制度建設
工作目標：對突發公共事件信息報送程式進行規範，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統，逐步建立健全覆蓋縣、鄉（鎮）、村（社區）三級的突發公共事件監測網路和信息直報系統。
到2009年底，各鄉鎮要進一步針對重點區域、群體、行業設立基層應急信息員，形成以基層民眾為主體的安全信息網路；鄉鎮領導班子應結合實際明確領導分工，落實現場處置及協調工作職責，規範突發公共事件信息的報送程式，明確信息報送的範圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時應急值班和信息報告制度；縣級應急平台的信息、預警等功能要向鄉鎮和村（社區）延伸；各級各部門要努力通過廣播電視、手機簡訊、宣傳車等方式，著力解決邊遠山區信息報告和預警的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網路。（責任單位：各鄉鎮、縣應急辦）
（四）規範社及應急管理建設
工作目標：以“平安社區”創建為載體，不斷建立社區應急自救隊伍，完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1、逐步完善社區應急救援體系
到2009年底，健全應急預警信息發布渠道，建立維穩調解、應急救援、義務消防、事故救援等隊伍。定期開展安全隱患排查，著重收集治安案件、火災事故隱患、社區衛生、公共設施安全等方面的信息和數據，並實行動態管理，高度重視各類應急人員的業務能力與素質培訓，每年開展一次以上應急預案演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：各鄉鎮、縣應急辦）
2、加強社區應急管理知識培訓
對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到2009年底，居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到85%以上，到2010年達到95%以上；到2009年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識居民比例達到70%以上，到2010年達到80%以上。（責任單位：各鄉鎮、縣應急辦）
3、建立日常服務和應急指揮為一體的民眾熱線電話
到2009年底，100%的社區普遍建立民眾熱線電話，居民對電話的知曉率達60%以上。（責任單位：各鄉鎮）
（五）規範農村應急管理建設
工作目標：以“四在農家”活動為載體，鄉鎮、村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。
1、開展應急管理宣傳教育活動
在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中，增加應急管理知識“下鄉”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到2009年底，農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話及縣鄉（鎮）應急辦公室電話認知率達到70%以上，到2010年達到80%以上；2009年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到70%以上，到2010年達到80%以上。（責任單位：各鄉鎮）
2、規範重點領域和重點環節的應急管理
在農村用電方面，變壓器要有護欄和警示標誌，線路規範，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯，杜絕使用老化線路，建築物內嚴禁使用裸露電線。（責任單位：縣電力公司）
在農村和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都要依法登記，按要求檢驗合格，司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為，嚴禁農用車輛載人和漁船、農耕船從事經營性交通運輸活動。（責任單位：縣農機局、縣交通局）
在農村消防管理方面，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標誌。（責任單位：各鄉鎮、縣公安局、縣交通局）
在農村危房管理方面，加強對農村中國小校、幼稚園、衛生院、衛生室、敬老院等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。（責任單位：各鄉鎮、縣建設局）
在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、地質、洪水、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防範意識；增強民眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕，降低自然災害對農作物的損害，普及防止水土流失、環境惡化的環保知識，增強應對自然災害的敏感性和防範能力，不斷完善基層群測群防體系。（責任單位：縣氣象局、水利局、農業局、環保局、林業局、科技局、國土局）
對重點領域和重點環節的應急管理，要有制度，落實專人負責，縣應急辦要定期督查，並將有關督查情況及時通報有關部門，指導有關部門和單位對存在的問題進行整改。
3、制定防範和應急措施
針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件，制定預防計畫、防範對策及應急措施，定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業現場、水利設施、公共場所、大型家宴聚餐，村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發現的問題要有記錄，有整改計畫和整改措施，對難以解決的重大事故隱患緊或緊急事件要及時上報。（責任單位：各鄉鎮）
（六）規範企業應急管理建設
工作目標：以安全生產為重點，實現企業應急管理工作常態化，應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發生率嚴控在指標之內。
1、編制完善企業預案
到2009年底，各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性性和可操作性；所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。（責任單位：縣安監局）
2、加強企業專兼職應急隊伍建設
2009年底前完成企業應急隊伍建設，督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規範和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。（責任單位：縣經貿局、縣安監局）
3、開展企業隱患排查監管
每年年初、年中和事故高發時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔，檢測評估，及時整改。（責任單位：縣安監局、縣應急辦）
4、做好突發公共事件的處置和信息報送工作
突發公共事件發生後，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，並按照分級標準迅速向縣政府及有關部門報告。（責任單位：縣安監局、縣應急辦）
（七）規範學校應急管理建設
工作目標：以創建和諧校園為目的，全面建立突發公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規範各類突發事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。
1、開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防範能力。到2009年底，學生應急知識知曉率要達到90%以上，每個學生每學期應急知識授課數達到3課時以上。（責任單位：縣教育局）
2、建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防範措施。全面推廣學校食堂常整頓、常清潔、常規範、常自查的“四常法”，認真組織開展學校防火、校園及其周邊治安環境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生，接送學生車輛必須檢查合格後方可使用，從嚴查處超載等違法行為。（責任單位：縣教育局）
3、建立健全學校突發公共事件報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規定時間內向上一級主管部門報告。（責任單位：縣教育局）
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織
各級各有關部門要充分認識基層應急管理規範化建設工作的重要性，緊迫性和長期性，把推進基層應急管理規範化建設擺到重要的議事日程，切實加以組織領導，認真制定工作方案和工作計畫，精心組織實施，紮實加以推進。
（二）嚴格考評、及時總結
基層應急管理規範化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各級各有關部門要強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和推進工作進程要求，嚴格考評驗收，及時總結推廣先進經驗和先進典型，對在開展基層應急管理規範化建設工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。各級應急管理機構要加大對推進工作的指導、檢查、督查力度，確保基層應急管理規範化建設工作取得實效。
（三）加強宣傳，營造氛圍
各級各有關部門要充分利用電視、報紙、網際網路等媒體和開設宣傳欄、宣傳車、張貼標語、印發宣傳資料、手冊等途徑，有計畫地宣傳推進基層應急管理規範化建設工作中好的做法和經驗。重點報導應急管理基層基礎工作中“化解矛盾，解決問題”的工作典型，大力營造氛圍，加快工作進程。
（四）發動民眾、以人為本
民眾是各類突發公共事件的直接受害主體，也是戰勝各類突發公共事件的主力軍。各級各有關部門要積極調動和激發廣大人民民眾參與應急管理工作的自覺性、主動性和創造性，提高其預防和應對各類突發公共事件的能力，增強自防自救、減少傷亡的能力，廣泛動員社會力量積極參與，協調各方、形成合力，逐漸形成政府主導、全社會共同參與的基層應急管理工作格局。
二OO九年四月七日
