前言
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。根據這兩個指標，如中國GDP年均增長一成，五年內就需要節能六億噸標準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。
國家發展和改革委員會會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現節能減排的目標和總體要求。主要目標：“到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%。‘十一五’期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低於70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。
為實現經濟社會發展目標，我國能源發展“十一五”（2006-2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步最佳化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源巨觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機製得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。
嚴峻形勢
當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”後四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近7 0%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6%，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
在我國，建築能耗占總能耗的27%以上，而且還在以每年1個百分點的速度增加。建設部統計數字顯示，我國每年城鄉建設新建房屋建築面積近20億平方米，其中80%以上為高能耗建築；既有建築近400億平方米，95%以上是高能耗建築。建築能耗占全國總能耗的比例將從27.6%快速上升到33%以上。我國新建建築已經基本實現按節能標準設計，比例高達95.7%，而施工階段執行節能設計標準的比例僅為53.8%。
在不少城市，為了美觀和氣派，主要街區的寫字樓都是玻璃幕牆，還興建了不少大型的穹頂建築作為公共設施。夏季紫外線照射強烈，造成光污染，冬天不擋寒，一年四季不得不開放大功率的空調來調節氣溫，冬天要先於其他建築保暖，夏天要先於其他建築供冷。據不完全統計，全國現有玻璃幕牆（非節能玻璃）面積已超過900多萬平方米，而且呈持續發展趨勢。玻璃幕牆在帶來所謂美觀的同時，也帶來了能耗的成倍增長。
國家統計局的初步統計數據表明，2007年中國能源消費總量比2006年增長7.8%。2007年我國能源消費總量26.5億噸標準煤，增幅略有回落，比2006年增幅下降了1.5個百分點。但同時，我國能源消費總量仍然龐大，節能減排形勢依然嚴峻。
能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎。縱觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。
過去100多年裡，已開發國家先後完成了工業化，消耗了地球上大量的自然資源，特別是能源資源。當前，一些開發中國家正在步入工業化階段，能源消費增加是經濟社會發展的客觀必然。
中國是當今世界上最大的開發中國家，發展經濟，擺脫貧困，是中國政府和中國人民在相當長一段時期內的主要任務。20世紀70年代末以來，中國作為世界上發展最快的開發中國家，經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就，成功地開闢了中國特色社會主義道路，為世界的發展和繁榮作出了重大貢獻。
中國是世界上第二位能源生產國和消費國。能源供應持續增長，為經濟社會發展提供了重要的支撐。能源消費的快速增長，為世界能源市場創造了廣闊的發展空間。中國已經成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，對維護全球能源安全，正在發揮著越來越重要的積極作用。
中國政府正在以科學發展觀為指導，加快發展現代能源產業，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，努力增強可持續發展能力，建設創新型國家，繼續為世界經濟發展和繁榮作出更大貢獻。
節能減排的方案
近十年來，由於能源緊張，隨著節能工作進一步開展。各種新型，節能先進爐型日趨完善，且採用新型耐火纖維等優質保溫材料後使得爐窯散熱損失明顯下降。採用先進的燃燒裝置強化了燃燒，降低了不完全燃燒量，空燃比也趨於合理。然而，降低排煙熱損失和回收煙氣餘熱的技術仍進展不快。為了進一步提高窯爐的熱效率，達到節能降耗的目的，回收煙氣餘熱也是一項重要的節能途徑。
煙氣餘熱回收途徑通常採用二種方法:一種是預熱工件；二種是預熱空氣進行助燃。煙氣預熱工件需占用較大的體積進行熱交換，往往受到作業場地的限制（間歇使用的爐窯還無法採用此種方法）。預熱空氣助燃是一種較好的方法，一般配置在加熱爐上，也可強化燃燒,加快爐子的升溫速度，提高爐子熱工性能。這樣既滿足工藝的要求，最後也可獲得顯著的綜合節能效果。
此外國內從五十年代開始在工業爐窯上採用預熱空氣的預熱器，其中主要形式為管式、圓筒輻射式和鑄鐵塊狀等形式換熱器，但交換效率較低。八十年代，國內先後研製了噴流式，噴流輻射式，復台式等換熱器，主要解決中低溫的餘熱回收。在100度以下煙氣餘熱回收中取得了顯著的效果，提高了換熱效率。但在高溫下仍因換熱器的材質所限，使用壽命低，維修工作量大或固造價昂貴而影響推廣使用。
21世紀初國內河南省鞏義市終於研製出了榮華陶瓷換熱器。其生產工藝與窯具的生產工藝基本相同，導熱性與抗氧化性能是材料的主要套用性能。它的原理是把陶瓷換熱器放置在煙道出口較近，溫度較高的地方，不需要摻冷風及高溫保護，當窯爐溫度1250-1450℃時，煙道出口的溫度應是1000-1300 ℃，陶瓷換熱器回收餘熱可達到450-750 ℃，將回收到的的熱空氣送進窯爐與燃氣形成混合氣進行燃燒，可節約能源35%－55%，這樣直接降低生產成本，增加經濟效益。
陶瓷換熱器在金屬換熱器的使用局限下得到了很好的發展，因為它較好地解決了耐腐蝕，耐高溫等課題，成為了回收高溫餘熱的最佳換熱器。經過多年生產實踐，表明陶瓷換熱器效果很好。它的主要優點是：導熱性能好，高溫強度高，抗氧化、抗熱震性能好。壽命長，維修量小，性能可靠穩定，操作簡便。是回收高溫煙氣餘熱的最佳裝置。
陶瓷換熱器可以用於冶金、有色、耐材、化工、建材等行業主要熱工窯爐，正在為世界的節能減排事業作出了巨大的貢獻。
六項措施
溫家寶主持召開國家應對氣候變化及節能減排小組會議，審議並原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，落實稅收優惠政策，推進資源稅費和環境稅改革，調整進出口關稅，遏制高耗能、高排放產品出口。
“十二五”節能減排有六項措施：推進重點領域節能減排，進一步調整最佳化產業結構，實施節能減排重點工程，推廣使用先進技術，加強節能減排管理，完善節能減排長效機制。
（一）推進重點領域節能減排。工業節能要注重以先進生產能力淘汰落後生產能力。交通節能要重視發展公共運輸，最佳化運用多種運輸方式。建築節能要合理改造已有建築，大力發展綠色建築、智慧型建築，最大限度地節能、節地、節水、節材。生活節能要推廣使用經濟高效的節能產品，培養節約環保的消費模式和生活方式。
（二）進一步調整最佳化產業結構。發展現代產業體系，鼓勵發展第三產業和戰略性新興產業，運用新技術改造傳統產業。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。
（三）實施節能減排重點工程。著力抓好節能重點工程、環境治理重點工程、循環經濟重點工程。
（四）推廣使用先進技術。建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制，積極引進、消化、吸收先進技術，加快技術的開發、示範和推廣套用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。
（五）加強節能減排管理。完善節能評估審查制度，制定和執行耗能設備國家標準，鼓勵企業建立節能計量、台賬和統計制度。實施電力需求側管理、能效標識、政府節能採購等管理方式。
（六）完善節能減排長效機制。落實稅收優惠政策，推進資源稅費和環境稅改革。調整進出口關稅，遏制高耗能、高排放產品出口。
