順治十一年(1654)固始汗逝世後,諸子爭位,蒙古和碩特部勢力漸弱,西藏地方政權逐漸被格魯派所掌握。五世達賴喇嘛借固始汗諸子爭奪汗位繼承權,而無暇顧及西藏之時,接管了原屬汗王的權力。清康熙十八年(1679),五世達賴喇嘛直接委任桑結嘉措為第巴,從而限制了和碩特汗王在西藏的權力。桑結嘉措憑著五世達賴喇嘛的支持,在西藏內部採取了一系列加強和鞏固西藏地方政府權力的措施。二十年(1681),達賴喇嘛在拉薩圓寂。為了格魯派利益和本人權勢,在失去達賴作憑恃後,桑結嘉措對五世達賴圓寂之事秘不發喪,以五世達賴之名號令西藏15年。同時,還以達賴名義邀封於清廷。三十六年,清政府得知五世達賴早已逝世,遂下詔譴責桑結嘉措,他才派人奏報,為五世達賴公開發喪。
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