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閩政[2004]21號
福建省人民政府關於印發《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的通知
各市、縣（區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構，各大企業，各高等院校：
福建省人民政府
二〇〇四年十一月二十九日
正文
第一條 為加快城鎮化發展，強化農村村民住宅建設用地管理，促進集約合理用地，改善農村人居環境，保障農村村民的合法權益，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內村莊、集鎮農村村民住宅建設用地，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三條 農村村民住宅建設用地，應當符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃；不符合規劃或者未編制土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的，不得審批農村村民住宅建設用地。
第四條 各級地方人民政府應當採取有效措施，鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵農村村民向中心村或集鎮集聚，鼓勵統一規劃建設住宅小區。
有下列情形之一的，應當統一規劃建設農村住宅小區：
（一）農村村民因國家、集體建設拆遷安置需要建設住宅的；
（二）農村土地整理涉及村民建設住宅的；
（三）農村新村建設的。
嚴格禁止農村村民違反村莊、集鎮規劃單獨建設住宅。
第五條 農村村民住宅建設應當充分利用舊宅基地、空閒地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態公益林。
嚴格控制在地質災害易發區內建設農村村民住宅，因自然條件限制確需建設住宅的，應當進行地質災害危險性評估。禁止農村村民在地質災害危險區內建設住宅。
嚴禁農村村民未批先建或者違反規劃亂占濫用土地建設住宅。
第六條 農村村民有下列情形之一的，可以申請住宅建設用地：
（一）因無住房或現有住房用地面積明顯低於法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；
（二）因國家或者集體建設、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）村公共設施與公益事業建設，需要拆迂安置的；
（三）因發生或防禦自然災害，需要安置的；
（四）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚的。
經批准回原村莊、集鎮定居的港、澳、台胞和華僑需要建設住宅的，參照本辦法規定辦理。
第七條 農村村民申請住宅建設用地有下列情形之一的，不予批准：
（一）年齡未滿18周歲的；
（二）不符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃；
（三）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的。
第八條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閒宅基地由村委會或村集體經濟組織收回，並結合村莊土地整理，重新規劃後統一安排使用。
村委會或者村集體經濟組織依法收回農村村民舊住宅用地的，應當給予經濟補償。
第九條 農村村民每戶建住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閒地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。
前款所稱住宅用地面積，是指住宅建築物、構築物垂直投影範圍內的占地面積。
第十條 農村村民申請單獨住宅建設用地的，應當持下列材料向村委會提出住宅建設用地申請：
（一）《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份；
（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；
（三）申請人同意退出原使用的住宅用地並交由村委會或村集體經濟組織重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。
村委會應當自接到申請之日起7個工作日內，或者每一個季度集中申請材料，依法召開村委會議或者村民代表會議進行審議，在本村張榜公布徵詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內本村村民未提出異議或者異議不成立的，應當在《農村村民住宅用地與建設申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現居住情況，並報鄉（鎮）人民政府審核。
第十一條 鄉（鎮）人民政府對農村村民單獨建設住宅的申請，應當自收到村委會上報的住宅建設用地有關申請材料之日起5個工作日內，組織鄉（鎮）國土資源、規劃建設管理機構一同到實地勘測，並對是否符合住宅用地和建設申請條件，是否符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，是否存在地質災害隱患等事項進行審核。經審核符合條件的，鄉（鎮）國土資源、規劃建設管理機構現場確定規劃用地範圍，在3個工作日內繪製建設用地規劃紅線圖，報縣級人民政府審批用地。
縣級人民政府應當在接到鄉（鎮）人民政府上報的有關材料之日起10個工作日內（依法辦理農用地轉用審批的期限除外）進行審核。予以批准用地的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發《建設用地批准書》。鄉（鎮）人民政府在收到《建設用地批准書》之日起7個工作日核心發《村鎮個人住宅建設許可證》，連同《建設用地批准書》發給申請人，並組織鄉（鎮）規劃建設管理機構和國土資源管理機構一同到實地放樣，劃定四至範圍。
對農村村民住宅建設用地的申請不予批准的，應當在收到申請人提交的申請材料之日起10個工作日內書面通知申請人，並說明理由。
第十二條 農村村民在依法取得的原有住宅用地範圍內翻建住宅，符合土地利用總體規劃且未改變土地用途的，由村委會簽署意見，並經鄉（鎮）國土資源管理機構確認後，不辦理用地批准手續，直接辦理規劃建設許可手續。
農村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴建原舊住宅：
（一）已取得新的住宅建設用地的；
（二）原舊住宅不符合土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃的；
（三）原舊住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村（鎮）保護規劃確定的保留風貌建築的。
第十三條 農村村民住宅小區建設用地，由村委會或者負責拆遷安置的單位根據建房戶數量和實際用地需求，分期分批提出申請，經鄉（鎮）人民政府審核後，報縣級人民政府批准；縣級人民政府應當自受理申請之日起10個工作日內（依法辦理農用地轉用審批的期限除外）進行審查。予以批准的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門發給《建設用地批准書}）。
申請農村村民住宅小區建設用地，應當提交下列材料：
（一）住宅小區建設用地申請；
（二）經鄉（鎮）人民政府或者村民委員會同意的農村住宅小區修建性詳細規劃；
（三）建房戶戶數和每戶的用地面積安排說明；
（四）其他需要提交的材料。
第十四條 農村村民申請在住宅小區內建設住宅的，應當按本辦法第十條的規定提交申請材料，由村委會按規定確認後統一報鄉（鎮）人民政府審核，經審核符合住宅建設用地條件的，報縣級人民政府國土資源行政主管部門在10個工作日內簽章確認。鄉（鎮）人民政府依據經縣級人民政府國土資源行政主管部門簽章確
認的《農村村民住宅用地與建設申請表》，分戶發給《村鎮個人住宅建設許可證》。
第十五條 在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地
區範圍內，為實施該規劃將農用地轉為農村村民住宅建設用地的，縣級人民政府應當按土地利用年度計畫分批次報原批准鄉（鎮）土地利用總體規劃的機關辦理農用地轉用審批手續後，方可批准建設用地。
農用地轉用申請符合條件的，有權機關應當自受理之日起15個工作日予以批准。
第十六條 農村村民建設住宅應當委託設計或選用通用設計圖。住宅施工質量和生產安全由承建方負責。
第十七條 新建、改建、擴建農村村民住宅，應當自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續和房屋產權登記手續，領取土地使用權證書和房屋所有權證書。
第十八條 農村村民在統一規劃的住宅小區內建設住宅的，在辦理有關建設用地審批手續時，只收取土地證書工本費和房屋產權證書工本費，免收征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業性收費。
村委會可以根據當地農村基礎設施狀況和農民承受能力，召開村民大會集體討論採取有償提供住宅建設用地的辦法籌集資金，所籌集的資金必須全額用於本村的基礎設施建設，不得挪作他用。
第十九條 農村村民經批准使用集體土地建設住宅，只需參照《福建省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》規定的征地補償標準和辦法，向農村集體經濟組織或者村委會支付土地補償費用。農村村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地後將原舊住宅用地退還村集體經濟組織的，不繳納土地補償費用，但超過本辦法規定的最高住宅用地面積限額擴建住宅的，應繳納超出面積部分的土地補償費用。
第二十條 農村住宅小區建設使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經濟組織應當調整數量、質量相當的土地歸原承包方繼續承包經營；沒有條件調整承包地的，村委會或者負責拆遷安置的單位應當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區內的建房戶分
攤繳納。
第二十一條 村委會或村集體經濟組織收取的土地補償安置費用，應當用於本村基礎設施、公益事業建設，或者用於發展生產，安置或者補償被用地農業人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。
第二十二條 農村村民未經批准或者採取欺騙手段騙取批准，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀。
嚴禁對農村村民未批先建的住宅採取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續。
第二十三條 違反本辦法規定，非法批准農村村民住宅建設用地的，其批准檔案無效，對非法批准農村村民住宅建設用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，並依法收回非法批准、使用的土地。
非法批准土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十四條 違反本辦法規定，向申請住宅建設用地的農村
村民收取費用的，由縣級以上有關行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第二十五條 實施農村村民住宅用地、建設（規劃）管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。
第二十六條 本辦法自 2004年 12月1日起施行。
