神墩村[浙江省湖州市南潯區南潯鎮神墩村]

神墩村地處南潯鎮南端，與練市接壤。2002年由原葉家浜村和神墩村二村合併而成。 潯練公路穿村而過，全村總面積3.7平方公里。

成果及榮譽

神墩村在物質文明和精神文明建設方面取得的成績，受到了上級黨委和政府的肯定，2000年被南潯鎮委、鎮政府評為塊狀經濟特色村。2003年被南潯鎮委評為先進基層黨組織。2005年被南潯鎮委、鎮政府評為文明村。

村務公開

水田面積2350畝，桑地和旱地面積929畝。

村工業企業分布較散，以木業、毛紡、毛紡原料及廢品收購等為主。大小企業共有45家，其中規模企業8家。2007年完成工業產值3.4億元。農村勞動力從事二、三產業勞動力967人，占全村總勞動力的83.22%。農業生產以單季晚稻生產為主，春糧和油菜略有種植。有機埠3隻，小型排水灌站5隻，農戶以口糧田為主，流轉土地由8個種植大戶進行耕作。

基礎設施

全村因自然村分散，通向各自然村的道路、自來水管線、低壓線路、通信線路等所有基設施從架設到維護都較為困難，成本巨大。除通信線路的投入基本由電信部門承擔外，其它的如道路、橋樑、自來水管線、低壓線路等公共事業大多由村民集資建設，政府在這些方面的投入相對來說只是一小部份。全村自來水入戶率達到97%，所余農戶大都為人戶分離的農戶。全村主要道路已完成了砂改油，但尚有8.5公里通往自然村道路未能進行砂改油。農村電話入戶率85%（部份農戶已不在村里居住）。有線電視入戶率約80%。

人口數量

全村人口為1989人，農戶556戶，村民小組14個，分散在20個自然村。村黨支部共有黨員68人，其中女黨員7名。

勞動力情況

全村現有勞動力1162人，其中男性勞動力643人，女性勞動力519人，經調查，所有勞動力中在外經商開店或在家辦企業的人員有 269 人，在各類企業中常年上班的有451人，常年在外收購舊物品等自由職業的有 247 人，無固定單位打零工的 44 人，在家務農包括種養植大戶共73人；在家庭中帶小孩的婦女78人；全村勞動力主要由經商辦企業和產業工人以及常年外出收廢等從事非農人員組成，占所有勞動力的83.2%，從事純農業生產（不包括種養殖大戶）的勞動力很少，五十歲以下的從事純農業人員幾乎沒有，全村的農業生產主要依靠六十周歲以上的老年人進行粗放耕作，農戶的口糧田以自給為主，全村蠶桑生產逐年下滑，口糧田的流轉也呈逐年上升趨勢；農戶的生產效率和生產效益相對低下。

經濟狀況

2007年農民人均收入9830元，集體經濟可支配資金44萬餘元。

建設規劃

建設規模

隨著農村勞動力的轉移和村民對生活環境要求的提高，根據神墩村的地域特點經濟發展狀況以及農戶外出購房等實際情況，規劃以形成“一個居民住宅區、一個工業發展區、三個效益農業區”為目標。集中建設農民新村；農村居民住宅區規劃面積為260畝，設一個集中居民區，以潯練線至適溪公路三叉口為中心，抓好基礎設施建設；工業發展區規劃為300畝，選址現新圓紙箱廠南北，即在潯練線南北兩側，村級主幹道東側，以發展輕紡、家具製造、木製品等為主導產業；效益農業規劃為南、東、西三大塊，面積為1600畝。

建設周期

新村規劃完成後，嚴格控制在原自然村建房，按照農戶自願選擇的原則，拆除原有老房，逐年搬遷到居民點中，以30畝左右的面積啟動第一期工程，力爭五年內中心村人口達到50%，對最後的困難戶及單身戶進行適當補助，幫助他們進行搬遷，於完成舊村的宅基地復墾；用十年左右的時間完成所有老村的復墾工作。

土地利用及占補方案

全村原有二十個自然村，分布較散，村莊占用面積較多，通過撤拼自然村進行復墾後，面積將遠遠超過新村的占用面積，全村預計可新增面積三百畝左右，完全能夠達到占補平衡的建設要求，同時也能為全村的工業用地增加來源，為更穩固地轉移農村勞動力打好基礎。宅基地復墾後，可以更加完整地進行新的農田土地規劃，以適應新的耕作制度，為大型農機具作業創造更好的條件，為降低農產品的生產成本和提高單位面積的產出打下更紮實的基礎。

組織實施

土地落實：新村的選址工作必須得到所在地自然村的同意，並對全村的所有土地進行量化到各自然村，在召開好村民代表大會的基礎上，廣泛地聽取村民的意見和建議，集思廣溢，在所有自然村進行土地的流轉，先可採用動帳不動田的辦法進行流轉，穩妥地向按地塊明確界權推進，最後實現無實物形態的股份制分配製度。

資金來源：新村建設資金的大部份由村民自籌，但公共事業一塊必須由集體進行籌劃，像三通一平、區域綠花、社區配套等基礎設施建設等；但一期工程的面積不會太大，資金的使用也不會太大，主要來源為一是爭取省級新農村示範村建設資金，二是向各部門爭取補貼資金，三是村集體再自籌一部份，有個三百萬元資金的預算就可以第一期工程的啟動了。最後大量的後續資金還得靠土地復墾資金和工業用地這一塊來解決。

存在問題

1、中心村土地的落實與承包期三十年不變的矛盾；上述土地落實中所採用的辦法在情理上是可行的，但與土地承包法的有關規定有所衝突，像土地承包期三十年不變等，如何解決？在承包期內調整是否可行？用地指標和用地規劃的調整與落實？

2、新村建設資金與宅基地復墾補助資金到位的時間差；新村建設資金的總量相對一個村來說還是巨大的，而建設需要多年連續的投入，後續資金的不足將嚴重影響建設的推進進度，宅基地復墾資金的到位與復墾的進度和建設的進度有個時間差的問題，如何解決？能否先爭取到位一部份？

住房條件

全村現有農戶556戶，據初步統計，全村農戶在湖州、上海、杭州等外地購房19戶，在南潯鎮購房206戶，其中二手房19戶；在橫街集鎮購房52戶，其中二手房12戶；2000年以來在村新建52戶；上述幾種農戶總計329戶，占全村農戶的59.2%；在農戶大量外出購房的同時，在農村居住的村民明顯減少，各項社會事業的發展受到了一定的限制，資源配置及合理利用程度有所下降。