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石家莊市人民政府辦公廳檔案 石政辦發〔2018〕2號 石家莊市人民政府辦公廳
關於印發《石家莊市遏制與防治愛滋病“十三五”行動計畫》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
《石家莊市遏制與防治愛滋病“十三五”行動計畫》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年1月17日
石家莊市遏制與防治愛滋病“十三五”行動計畫
為貫徹落實《中國遏制與防治愛滋病“十三五”行動計畫》和《河北省遏制與防治愛滋病“十三五”行動計畫》精神，進一步加強愛滋病防治工作，切實維護廣大人民民眾身體健康和生命安全，結合我市實際，制定本行動計畫。
一、行動目標
最大限度發現感染者和病人，有效控制性傳播，持續減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進一步降低病死率，逐步提高感染者和病人生存質量，不斷減少社會歧視，將我國愛滋病疫情繼續控制在低流行水平。
（一）居民愛滋病防治知識知曉率達85%以上。流動人口、青年學生、監管場所被監管人員等重點人群以及易感染愛滋病危險行為人群防治知識知曉率均達90%以上。
（二）男性同性性行為人群愛滋病相關危險行為減少10%以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5%以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發感染率控制在0.3%以下。
（三）夫妻一方感染愛滋病家庭的配偶傳播率下降到1%以下。愛滋病母嬰傳播率下降到4%以下。
（四）經診斷髮現並知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90%以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90%以上，接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90%以上。
（五）愛滋病病毒感染者和病人規範管理率、社區愛滋病高危行為人群干預措施覆蓋率均達到90%以上。
二、工作任務
（一）提高宣傳教育針對性
繼續發揮多部門的工作優勢，根據大眾人群、易感染愛滋病危險行為人群、重點人群和感染者等不同人群特點，制定具有針對性和警示性的宣傳材料，提高宣傳教育的有效性。
1.深入開展大眾人群宣傳教育。宣傳、網信、新聞出版廣電、衛生計生等部門要充分發揮新聞媒體作用，指導將愛滋病防治宣傳列入日常工作計畫，每月至少開展1次愛滋病防治公益宣傳。黨校、行政學院、團校等要讓學員在校期間接受愛滋病防治知識和政策專題培訓。民宗、文化、農牧、科技等部門要結合少數民族風俗習慣和社會主義新農村建設以及支農、惠農等活動，開展愛滋病防治宣傳教育工作。居（村）民委員會要利用城鄉社區綜合服務設施，採取大眾喜聞樂見的方式開展愛滋病防治宣傳，引導健全村規民約，倡導公序良俗。工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位要深入開展“職工紅絲帶健康行動”、“青春紅絲帶”、“婦女‘面對面’宣傳教育”和“紅絲帶健康包”等專項行動。
2.持續加強重點人群宣傳教育。教育、衛生計生和共青團等部門和單位要將性道德、性責任、預防和拒絕不安全性行為作為教育重點，督促學校落實預防愛滋病專題教育任務，積極發揮學生社團、青年志願者和學生家長的作用，加強學校預防愛滋病和性健康的宣傳教育。建立健全學校愛滋病疫情通報制度和定期會商機制，開展高校預防愛滋病宣傳教育工作。衛生計生、民政、工商和工商聯等部門和單位要重點加強流動人口集中的用工單位和居住社區的愛滋病防治宣傳工作。人力資源和社會保障部門要將愛滋病防治宣傳納入農村勞動力轉移培訓等職業培訓內容。交通運輸等部門要利用機場、車站、口岸等場所進行多種形式的愛滋病防治宣傳。公安、司法行政等部門要將愛滋病防治宣傳納入監管場所教育內容。公安、司法行政、衛生計生、食品藥品監管等部門要將預防愛滋病與禁毒工作相結合，加強合成毒品和濫用物質危害的宣傳教育。民政、文化、衛生計生等部門要進一步豐富老年人業餘文化生活。
（二）提高綜合干預實效性
1.強化社會綜合治理。要依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動，依法從重處罰容留與愛滋病傳播危險行為相關活動的場所和人員。公安部門要落實與愛滋病有關案件的舉報和立案處理程式，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動。公安、衛生計生、食品藥品監管等部門要密切監測藥物濫用情況，依法打擊濫用物質的生產、流通和使用行為。宣傳、文化、公安、新聞出版廣電、網信及通信主管部門要加強網路管理，及時清理傳播色情信息、從事色情和毒品交易的網路平台和社交媒體。
2.著力控制性傳播。加強易感染愛滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳，促使其避免和減少易感染愛滋病危險行為。工商、旅遊、文化、衛生計生等部門要全面落實賓館等公共場所擺放安全套有關規定，採取措施提高安全套可及性和使用率。公共場所經營者要通過社會行銷、免費發放等多種方式，促進安全套的使用。衛生計生、文化、教育等部門要加強男性同性性傳播疫情和危險因素監測，開展信息互通、協同干預等聯防聯控工作，採取醫學、心理、社會、文化等手段，探索適合我國國情的綜合干預策略。衛生計生部門要對夫妻一方感染愛滋病家庭全面實施綜合干預措施，降低家庭內傳播。要加強性病防治，及時對性病病人進行規範化診斷治療，為性病就診者提供愛滋病檢測諮詢服務，對感染者和病人開展性病篩查。
3.持續減少注射吸毒傳播。將愛滋病防治與禁毒工作緊密結合，進一步減少注射吸毒傳播愛滋病。公安、衛生計生、司法行政等部門要有效管控吸毒人員，開展針對性的戒毒治療、康復指導，幫助他們戒斷毒癮回歸社會。對於適合戒毒藥物維持治療的吸毒人員，應當及時轉介到戒毒藥物維持治療機構。衛生計生、公安、食品藥品監管等部門要進一步做好戒毒藥物維持治療工作的組織協調、信息交流和監督管理，維護治療機構秩序，提高服務質量和防治效果。
（三）提高檢測諮詢可及性
擴大檢測服務範圍。衛生計生、公安、司法行政、發展改革、財政等部門要支持進一步健全實驗室網路，構建布局合理、方便快捷的愛滋病諮詢檢測網路，根據需要設定愛滋病確證檢測實驗室，提高檢測能力。有條件的監管場所應當設立愛滋病檢測實驗室或快速檢測點，為打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒活動中抓獲人員以及監管場所被監管人員提供愛滋病檢測服務。檢測機構要強化主動服務意識，主動為有感染愛滋病風險人員提供檢測諮詢服務。要創新服務方式，針對易感染愛滋病的高危人群和重點人群，檢測機構通過深入聚集場所、網路平台、電話預約等多種手段，積極開展檢測諮詢服務。食品藥品監督管理、衛生計生部門要鼓勵通過藥店、網路銷售檢測試劑等方式，推進愛滋病自我檢測，以便及早、最大限度地發現感染者和病人。建立健全與隨訪服務等工作銜接的機制。
（四）提高隨訪服務規範性
衛生計生部門要按照常住地管理原則，組織疾病預防控制機構、醫療機構、基層醫療衛生機構開展隨訪服務。要切實提高首次隨訪工作質量，強化對感染者和病人的心理支持、行為干預及檢測、醫學諮詢和轉介等工作，告知其合法權益、責任義務和相關政策法規，督促他們及時將感染情況告知與其有性關係者，並動員開展檢測。結合定期隨訪工作，對感染者和病人的行為及健康狀況進行科學評估，提供針對性的隨訪干預服務。做好流動感染者和病人隨訪服務，建立健全流出地、流入地轉介機制。公安、司法行政、衛生計生等部門要做好監管場所感染者和病人告知及醫學諮詢、心理支持、出入監管場所轉介等隨訪服務。衛生計生、外辦、教育、公安等部門要完善對在華外籍感染者的宣傳教育、檢測諮詢、隨訪干預、治療管理等相關防治政策。
加強疫情監測研判。醫療衛生機構要嚴格依法及時報告愛滋病疫情。衛生計生部門要根據愛滋病疫情和危險因素情況，及時調整、最佳化監測點設定，加強數據收集，提高監測數據質量。檢疫檢驗機構要對出入境人員開展愛滋病監測，及時向衛生計生部門通報疫情。衛生計生部門要強化愛滋病疫情和耐藥監測、信息分析和利用，及時向有關部門提供相關信息，為科學決策提供依據，做好疫情和政務信息公開，回應社會關切。
（五）全面落實血液篩查核酸檢測工作
落實血液篩查核酸檢測工作。衛生計生、發展改革、財政等部門要完善血站服務體系，供應臨床的血液全部按規定經過愛滋病病毒、B肝病毒、C肝病毒核酸檢測。做好核酸檢測實驗室質量控制，加強信息化建設，有效降低血液殘餘風險度。建立健全無償獻血長效工作機制，提高固定無償獻血者比例，採取有效措施減少易感染愛滋病危險行為人群獻血。出入境檢驗檢疫機構要加強對入出境人體組織、血液、血液製品和生物製品檢疫。衛生計生部門要加強對各類醫療衛生機構院內感染控制的培訓和管理，做好愛滋病職業暴露處置和調查工作，加強工作人員安全防護。
（六）全面落實預防母嬰傳播工作
衛生計生部門要以婦幼健康服務網路為平台，將預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播工作與婦幼健康服務工作有機結合，在預防母嬰傳播工作全面覆蓋的基礎上提高服務質量。醫療衛生機構應當結合婚前保健、孕前保健、孕產期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規醫療保健服務開展預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播的健康教育和諮詢指導，引導新婚人群、孕產婦儘早接受相關檢測，對感染愛滋病、梅毒和B肝的孕產婦及所生兒童提供治療、預防性用藥、監測、隨訪、轉介等系列干預服務。
（七）全面落實救治救助政策
1.全力推進抗病毒治療工作。衛生計生部門要對有意願且無治療禁忌症的感染者和病人及早實施抗病毒治療。最佳化愛滋病檢測、諮詢、診斷、治療等一站式工作流程。抗病毒治療定點醫療機構要嚴格執行有關診療指南，進一步規範治療管理，加強耐藥檢測和病情監測，及時更換藥物和處理藥物不良反應，提高治療質量和效果。加強感染者和病人中結核病等機會性感染疾病的篩查、診斷和治療工作。其他醫療衛生機構要建立健全與抗病毒治療定點醫療機構的轉診制度，保障感染者和病人得到及時、規範的抗病毒治療。公安、司法行政、衛生計生等部門要密切配合，為監管場所內符合條件的感染者和病人提供規範化治療。
2.逐步擴大中醫藥治療規模。中醫藥、衛生計生等部門要充分發揮中醫藥在防治愛滋病工作中的作用，健全中醫藥參與愛滋病防治診療工作機制，研究形成中西醫綜合治療方案，逐步擴大中醫藥治療覆蓋面。
3.加強合法權益保障。要依法保障感染者和病人就醫、就業、入學等合法權益。衛生計生部門要根據愛滋病疫情變化，適時調整承擔綜合醫療服務工作的定點醫療機構。醫療衛生機構要強化首診（問）負責制，對診療服務中發現的感染者和病人，做好接診、轉診和相關處置工作，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。民政、人力資源社會保障、衛生計生、財政等部門要認真落實社會保障政策，加強相關社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接，確保感染者和病人基本醫療、基本養老、基本生活保障等權益。教育、衛生計生等部門要密切配合，保障受愛滋病影響兒童接受教育的合法權益。保險監督管理、衛生計生等部門要積極探索建立經輸血感染愛滋病保險制度。
4.強化救助政策落實。民政、衛生計生、紅十字會、工商聯等部門和單位要加強對生活困難感染者和病人生活救助，將政府救助與社會關愛相結合，加強對感染者和病人愛心幫扶、情感支持、臨終關懷等工作。民政部門要將符合條件的生活困難的感染者和病人納入最低生活保障。要認真落實受愛滋病影響兒童的福利保障政策，確保受愛滋病影響兒童的生活補助及時發放。扶貧、衛生計生等部門要將愛滋病防治與扶貧開發相結合，支持符合扶貧條件、有勞動能力的感染者和病人開展力所能及的生產活動，共享經濟和社會發展成果。公安、司法行政、衛生計生、民政等部門要做好違法犯罪感染者和病人回歸社會後的治療、救助等銜接工作。
（八）全面落實社會組織培育引導措施
要按照創新社會治理體制總體要求，發揮社會組織易於接觸特殊人群、工作方式靈活等優勢，將社會力量參與愛滋病防治工作納入整體防治工作計畫。行政審批、民政部門要對符合條件、能力強的社會組織申請註冊給予積極支持，並做好註冊社會組織的規範化管理。衛生計生、財政、民政等部門要依據公平、公開、公正原則，通過擇優競爭方式，引導和動員社會組織依法、科學、規範地參與愛滋病防治。並做好社會組織參與愛滋病社會基金項目活動的督導與考核。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、工商聯等單位在愛滋病防治工作中的作用。制定並實施優惠政策，動員和支持企業、基金會、有關組織和志願者開展與愛滋病防治相關的社會宣傳、捐款捐物、扶貧救助等公益活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府要切實加強對愛滋病綜合防治工作的組織領導，把防治工作納入政府工作重要議事日程和年度考核內容，充分發揮防治愛滋病工作委員會等協調機製作用，定期研究解決防治工作中的重大問題。疫情嚴重地區要實行政府一把手負責制，加強防治工作機制建設，有效控制疫情。要積極開展愛滋病綜合防治示範區創建活動，因地制宜探索防治工作模式。
（二）落實部門責任。各縣（市、區）要建立協調聯動機制，督促有關部門切實履行法定責任，將愛滋病防治納入本部門日常工作，制定年度計畫和措施，落實防治職責，形成防治合力。
（三）加強隊伍建設。各縣（市、區）要不斷最佳化各類防治機構的職責分工和協作機制，確保整體防治水平適應愛滋病防治形勢任務需要。要配齊配強專業人員，加強技術培訓，提高疫情分析研判和防治效果評價能力。要完善承擔愛滋病防治任務定點醫院補償機制，落實愛滋病防治人員衛生防疫津貼、醫療衛生津貼等特殊崗位津貼補貼，在績效工資分配上適當進行傾斜。
（四）加大投入力度。各縣（市、區）要根據衛生投入政策，合理安排愛滋病防治經費，逐步加大投入力度，提高資金使用效益。要探索通過政府購買服務等方式支持開展愛滋病防治工作。逐步將愛滋病藥品採購納入公共資源交易平台。
（五）強化督導評估。市、縣防治愛滋病工作委員會辦公室要每年組織對防艾委成員單位行動計畫實施情況進行督導和評估，2020年組織實施行動計畫終期評估。各縣（市、區）要制定符合本地區疫情特點和工作實際的行動計畫，健全完善考核評估機制，做好督導評估工作，確保行動計畫落實到位。
