政策背景
為了貫徹落實《國務院辦公廳關於推動實體零售創新轉型的意見》（國辦發〔2016〕78號）和《河北省人民政府辦公廳關於推動實體零售創新轉型的實施意見》（冀政辦發〔2016〕32號）精神。
主要內容
《石家莊市人民政府辦公廳關於推動實體零售創新轉型的實施意見》，共分為五個部分。
第一部分為深化供給側改革，包括打造城市商貿中心集群、建設網路化便民服務網路、調整商品供給結構、拓展服務消費領域、開展消費促進活動五項工作。
第二部分為創新零售發展模式，包括培育壯大市場主體、創新企業運行模式、強化供應鏈管理、發展綠色低碳流通四項工作。
第三部分為促進跨界融合發展，包括深入實施“網際網路+流通”行動計畫、促進跨行業聯動、加強區域協同發展、加快內外貿一體化四項工作。
第四部分為最佳化發展環境，包括最佳化商業規劃布局、維護公平競爭、健全商業誠信體系、完善公共服務四項工作。
第五部分為完善扶持政策措施，包括加快推進簡政放權、降低企業稅費負擔、加強財政融資支持、抓好創新轉型示範四項工作。
全文
石家莊市人民政府辦公廳檔案
石政辦發〔2017〕18號
石家莊市人民政府辦公廳 關於推動實體零售創新轉型的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府相關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關於推動實體零售創新轉型的實施意見》（冀政辦發〔2016〕32號）精神，加快推進我市實體零售企業調整商業結構，創新發展方式，加快跨界融合，擴大有效供給，增強服務能力，打造省會現代商貿物流中心城市，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、深化供給側改革
（一）打造城市商貿中心集群。以重點商貿項目建設為抓手，加強大型商業設施建設，有序推動城市核心商圈發展。一是打造現代城市重點商圈。加大新北國商城、勒泰中心、萬達廣場等已有大型商業綜合體改造提升和周邊配套設施完善；到2020年，新建成8個單體投資在10億元以上，集購物、餐飲、住宿、辦公、會展、娛樂、休閒、生活體驗等多功能於一體的大型商貿綜合體。二是打造品牌商業街區。對中山路進行整體改造提升，加大活動舉辦力度，集中打造省會第一繁華商業街；規範提升萬達步行街、勒泰莊裡街、育新商業街、聯邦地下商業街、石門新天地等具有一定規模的特色商業街；結合城市規劃和經濟發展，高起點推動新建特色商業街區建設。到2020年，重點打造形成不少於3—5條方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的特色商業街區。三是加快建設中央商務區（CBD）。藉助老火車站周邊的區位優勢和金融產業集聚基礎，建立金融開發區；以新客站為核心加快發展商業服務區，使“兩站”區域儘快形成規模。同時謀劃在正定新區規劃中心區建設新區中央商務區（市商務局、市城鄉規劃局、市城管委、市文廣新局、市旅遊委）。
（二）建設網路化便民服務網點。一是鼓勵支持北人集團、國大連鎖等零售企業和快遞企業構建超市進鎮、連鎖下鄉、配送到村、城鄉協同的商品流通體系。二是支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網路，建設一批集商品銷售、物流配送、生活服務於一體的鄉鎮商貿中心。三是大力推進便民菜市場改造提升工作，2017年完成10家左右市場的改造提升工作，到2020年，完成市區內便民菜市場改造提升工作。四是推動落實《石家莊市社區商業發展專項規劃（2015—2020）》結合電子商務進社區建設，最佳化社區商業網點建設和業態配置，推動連鎖化、品牌化企業設立社區便利店和超市，到2020年達到2000家（市商務局、市供銷社、市郵管局、市文廣新局）。
（三）調整商品供給結構。一是引導業態雷同、功能重疊的購物中心、百貨店、大型超市、家居市場等企業依據消費需求及時調整經營結構，改變千店一面、千店同品的現象。二是支持大型商業綜合體、商場設立對線下體驗要求較高的品牌專區、專櫃、進口商品直銷中心等，提升品質和品位。三是鼓勵連鎖企業加強與電子商務、郵政、物流、金融、市政等對接，設立社區超市和社區便利店，拓展終端服務網點和便民增值服務。四是引導企業參與虛擬現實、現實增強等人工智慧新技術和可穿戴、生活服務機器人等智慧型化產品的推廣套用（市商務局、市工商局、市行政審批局、市郵管局、市發改委）。
（四）拓展服務消費領域。一是增加閱讀區、上網充電區、展示展銷、餐飲、娛樂、文化、健身、教育等配套服務設施，設立商品、技藝、服務專區、專櫃，加強與顧客交流活動，滿足一站式消費需求。二是以大型商貿綜合體、商場為重點，引進VR體驗、戲水游泳、藝術展館、電競娛樂、主體咖啡等業態，搭建體驗中心、生活中心、社交平台，滿足個性化、定製化、體驗式消費需求，由傳統銷售場所向集多功能於一體的社交體驗中心和公共服務載體轉型。三是支持企業開展服務設施人性化、智慧型化改造，鼓勵社會資本參與無線網路、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設（市商務局、市文廣新局、市旅遊委、市體育局、市外宣局）。
（五）開展消費促進活動。一是繼續打造夜經濟品牌。圍繞“食、購、游、娛、文、體”等方面，集中打造一批適合市民常年夜間消費的目的地，完善“一帶、一水、多區域、多業態”的夜消費格局。二是與行業協會相結合，組織零售、餐飲、文化、旅遊、體育等不同業態企業，採取異業聯盟等形式，每年定期舉辦3-5場購物節、年貨節等全市性活動，同時，組織優勢服務企業開展服務品牌評選活動。三是鼓勵實體零售企業利用節假日、店慶日等舉辦豐富多樣的主題活動，將北人集團周年慶、勒泰中心全城盛宴等大型系列活動固定化，形成品牌。四是拓展服務區域，充分利用交通區位優勢，組織商貿、旅遊、文化等單位，到省內外周邊城市進行聯合宣傳推廣，吸引到我市旅遊休閒，購物消費，打造周邊一小時消費圈（市商務局、市文廣新局、市旅遊委、市體育局、市外宣局、市商業聯合會等相關行業協會）。
二、創新零售發展模式
（一）培育壯大市場主體。一是支持優勢流通企業通過參股、控股、兼併、重組、合資、合作等方式，提高流通組織化、規模化、集約化水平，形成具有較強競爭力和品牌影響力的大型零售集團。到2020年，力爭北人集團在全國零售行業位次進一步前移，爭取再有一家企業進入全國零售百強。二是支持大型零售企業、第三方物流企業、電子商務企業，為小微企業提供聯合採購、共同配送和網路銷售等服務。鼓勵小微企業發揮比較優勢，突出經營特色，發展電子商務，創新流通方式和行銷渠道，實行差異化發展。三是組織地方特色產品、品牌產品、老字號產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等供需對接、品牌展覽等活動。對重點產業、企業，在品牌申報、參展參會、媒體宣傳、利用網際網路創新發展等方面給予支持（市商務局、市質監局、市工商局、市行政審批局）。
（二）創新企業運行模式。一是開展零售業提質增效專項行動，增加有效供給，盤活存量資源，補齊發展短板，降低流通成本。二是推動加快商業模式創新，支持深度聯營，鼓勵開發自有品牌，開展自采自營、獨家代理等模式，積極發展買手制，加快從零售商向零售製造商和經銷商轉型，增強對商品購銷渠道和品牌價格的控制力。三是鼓勵購物中心、百貨店等調整經營結構，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉型。四是積極發展直營連鎖，規範特許經營和自願連鎖，到2020年，北人集團、國大連鎖兩家企業位次進一步前移，連鎖統一配送率達到80%以上（市商務局、市工商局、市行政審批局）。
（三）強化供應鏈管理。一是引導大型零售企業採取試點先行的方式，向採購、物流、貿易、金融、信息等服務功能於一體化發展，通過收購、兼併、合作等方式發展生產製造基地，建設自有物流配送體系，或者與供應商構建信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關係；探索與大型物流企業合作開展物流配送服務外包等形式，提高供應鏈管控和資源整合能力。二是支持大型零售企業以電子商務、信息技術和物流配送為依託，建立集中採購分銷平台，推進採購分銷、用戶需求分析與供應商管理系統互聯共享，有效發揮供應鏈協同優勢，增強聯合採購、共同配送和統一分銷能力。三是緊緊圍繞物流標準化試點，抓好一批試點項目建設，大力推進以標準化托盤及其循環共用為切入點的試點工作的深入開展，不斷提升企業物流標準化基礎設施、技術裝備、管理流程、信息網路技術的標準化水平，提高物流效率，降低物流成本。到2018年底重點培育5—8家標準化托盤使用規模在1萬塊以上、能夠在企業內部及相關企業中循環使用的重點商貿物流企業；積極培育1—2家托盤運營服務商，提高跨區域、跨行業、跨企業的運營服務能力（市商務局、市發改委、市質監局、市工商局、市農牧局、市交通運輸局）。
（四）發展綠色低碳流通。一是推動綠色商場創建，到2020年，全市綠色商場達到5家以上，零售業萬元銷售額能耗降低10%以上。二是以流通領域“百城千店”節能環保首批示範企業為標桿，推廣節能減排先進經驗，推廣節能、節水、環保技術設備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝，推動商業建築和設施節能改造。三是發展綠色物流配送，支持企業建設節能型倉儲設施，推廣套用新能源運輸工具，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環使用。四是完善再生資源回收體系，積極培育一批骨幹企業，樹立示範，創新運作模式，開展跨區域連鎖經營（市商務局、市供銷社、市住建局、市城管委、市交通運輸局、市發改委）。
三、促進跨界融合發展
（一）深入實施“網際網路+流通”行動計畫，推動實體零售向O2O互動融合發展轉型。一是支持平台建設。重點支持移聯網信、北國如意購、國大愛購、中國夢網等模式創新、有交易規模和影響力的網路購物平台建設。引導網際網路企業與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準行銷等特點和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優勢相互融合。二是鼓勵實體零售企業建設無線網路環境，增強店面場景化、立體化、智慧型化展示功能，完善智慧型停車、精準導購、網上結算等綜合服務功能，由商品銷售為主轉向“商品+服務”並重。三是支持實體零售企業發展線上業務，通過線上線下共享商品庫存、物流配送等資源信息，培育線上線下深度融合的新型零售企業。四是深化農村電子商務全覆蓋。利用已建成的16個縣級電子商務公共服務中心、16個縣級倉儲物流配送中心、57個鄉鎮配送中心和4017個村級服務站，進一步發揮其作用，促進農村實體零售創新轉型，完善提升農村流通網路體系，改善農村消費環境。五是大力推進電子商務進社區，鼓勵電商企業與實體零售融合發展，聯合開展網訂店取、網訂店送、線下體驗線上購買、社區配送、預約服務等業務，完善社區智慧型自提櫃等終端配送設施，培育打造一批新型O2O零售網點。積極爭創國家、省級電子商務示範社區，培育電子商務示範企業，2020年實現市區社區電子商務全覆蓋。六是鼓勵發展設施高效智慧型、功能便利完備的智慧商業街區、智慧商圈，促進業態功能互補、服務資源整合、信息互聯共享、企業協同發展（市商務局、市發改委、市科技局、市國資委、市工商局、市郵管局）。
（二）促進跨行業聯動。一是加快推進石家莊市公益性農產品批發市場（北方農產品中心批發市場）建設，支持市場“勒鮮城”電商平台建設，打造省會首家公益性、農產品批發市場+網際網路的電商平台。二是繼續舉辦石家莊“農超對接”洽談會暨農產品展銷會，爭取將展會提升為京津冀農產品展會；加快推廣“批發市場+基地”、“超市+基地”等農產品現代流通模式，提高直采直供直銷比重，降低農產品流通成本。三是深化工商合作，引導企業增強研發設計、金融服務、物流配送、供應鏈管理等生產性服務功能，推動遠程監測診斷、運營維護、售後服務等新業態發展。四是加快實體零售與其他服務業融合，挖掘文化旅遊資源，開發商圈體驗經濟，打造“商旅、商文”結合的協同發展格局，培育一批具有產業特色、經營特色、文化特色的商旅文體融合街區和商圈。五是推進實體零售與金融業融合發展，共同開發消費金融產品，促進精品家居、家電等高端大額商品銷售（市商務局、市農牧局、市旅遊委、市文廣新局、市金融辦、市體育局、市發改委）。
（三）加強區域協同發展。一是積極推進樂城·國際貿易城等大型商貿基礎設施建設，繼續加強與北京各級非首都功能疏解部門聯繫，積極承接京津商貿企業轉移。二是大力打造會展平台，加大石家莊市國際經貿洽談會、藥博會、正定小商品博覽會等展會舉辦力度。三是大力推進商旅、商文、商娛、商體結合，大力推進北國奧特萊斯、國際貿易城、正定小商品市場等大型載體項目建設（市商務局、市發改委、市體育局、市文廣新局、市旅遊委）。
（四）加快內外貿一體化。一是擴大零售業對外開放，著力引進境內外知名零售商到我市投資發展，通過引進資金、技術、管理等方式，推動實體零售企業創新轉型，提升和擴展零售業服務水平，加大輻射半徑。二是推進石家莊綜合保稅區建設，不斷完善口岸功能，大力開展國際轉口貿易、國際採購、國際分銷配送、商品展示等業務，進一步暢通商品流通渠道，降低流通成本。三是支持外貿企業建立國內行銷渠道，發展進口商品體驗中心、免稅店，開展國外品牌經營代理，合理增加一般消費品進口，滿足國內市場需求。四是支持大型零售企業辦理外貿資質，開展外貿業務，設立境外商貿物流（快遞）園區、公共海外倉，完善海外行銷、支付結算、倉儲物流及售後服務網路，發展跨境電子商務，帶動商品和服務出口。五是支持大型零售企業搭建跨境電子商務跨國採購和產銷對接平台，建設跨境商品展示中心與海外倉網路，設立進口商品銷售中心，創建“口岸+平台+展示”的跨境貿易服務區，打造輻射京津冀和華北區域的“全球自由貿易創業新區”。2020年力爭培育50家跨境電子商務示範企業，搭建20個跨境電子商務平台，建成5個跨境電子商務公共海外倉（市商務局、市投資促進局、石家莊綜合保稅區）。
四、最佳化發展環境
（一）最佳化商業規劃布局。一是堅持規劃引領，抓緊編制《石家莊市商業網點布局規劃（2017—2030）》，將商業網點規劃納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源，推動商業與人口、交通、市政、生態環境協調發展。二是積極探索對城市大型商業網點建設的聽證論證制度，引導市場飽和度較高的業態有序退出城市核心商圈，鼓勵有序發展；落實新建社區的商業設施配套要求。三是有序推進城市更新、城市修補，將舊工業廠房、舊辦公樓等更新改造成為商業設施，利用公有閒置物業、社區配套用房改造成商業用房或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求，完善商業網點（市商務局、市城鄉規劃局、市國土局、市環保局、市住建局）。
（二）維護公平競爭。一是嚴格貫徹執行有關維護公平競爭的政策法規，不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規定，嚴禁制定歧視性收費標準和歧視性價格，維護統一開放、競爭有序的格局。二是健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生產與流通領域協同、線上與線下一體的監管體系。三是嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、不正當競爭、商業欺詐等違法行為。加強流通領域商品質量監管，進一步完善我市重要產品追溯體系建設，加強對不合格商品的溯源。四是督促電子商務企業加強對網路經營者的資格審查，以網路交易平台、大型購物網站、團購網站和企業官網等為重點整治目標，開展全面深入檢查，及時發現和重點查處網路銷售假冒偽劣商品等違法行為。五是強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重複檢查（市工商局、市質監局、市發改委、市商務局）。
（三）健全商業誠信體系。一是探索建立實體零售企業信用信息徵集、披露和套用制度，依法發布失信企業“黑名單”，促進商貿流通領域誠信興商。二是鼓勵和支持行業組織開展行業自律活動，支持第三機構開展專業評價，引導企業提升信用意識，開展消費體驗評價，營造誠信營商的良好氛圍。三是探索依法建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。將企業信用信息作為市場準入、資質認定、政府採購、工程招標投標等的重要參考，依法在行政許可和行政監管中對失信企業的經營行為予以限制和禁止（市發改委、市商務局、市工商局、市食藥監局）。
（四）完善公共服務。一是發揮好國家中小商貿流通企業公共服務平台建設試點作用，建立部門間的協調機制，整合社會服務力量，及時解決企業發展過程遇到的制約和問題，提供市場拓展、電子商務運用、培訓、信息資訊、融資等服務，助推零售實體創新發展。二是加強零售業統計監測和運行分析，建立健全綜合統計和部門統計協同機制，增強決策服務的針對性。三是探索與北京、天津合作，採取政府推動、協會（機構）參與、企業為主的形式，建立跨地區、跨行業的聯盟，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的評價指標體系，推動跨界融合發展。四是開展多種形式的培訓和業務交流，推動複合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員綜合創新能力。五是貫徹落實連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準，進一步提升實體零售競爭能力和服務水平（市商務局、市人社局、市統計局、市文廣新局、市旅遊委、市體育局）。
五、完善扶持政策措施
（一）加快推進簡政放權。按照“放管服”和市審批制度改革部署要求，動態調整行政權力事項目錄，不斷最佳化行政權力事項運行流程，規範涉企執法檢查，建設更加寬鬆平等的市場準入環境。推動住所登記改革，為連鎖企業提供便利的登記註冊服務，不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設定障礙。在保障公共安全情況下，放寬對臨街店鋪裝潢裝修和戶外行銷活動限制，取消不必要的店內裝修改造審批程式的要求。完善城市配送車輛通行制度，對新能源汽車保障24小時通行，對其他車輛由商務、發改、交管等部門探索通過製作統一標識等方式，在不違反大氣污染和交管限行政策的前提下，為配送車輛提供進城通行和便利停靠政策，為企業開展夜間配送、共同配送創造條件（市行政審批局、市交通運輸局、市工商局、市城管委、市發改委、市交管局、市商務局）。
（二）降低企業稅費負擔。認真落實《石家莊市人民政府印發關於降低實體經濟企業成本的意見的通知》（石政發〔2016〕16號）等政策，促進實體零售企業降本增效。全面落實工商用電同價政策。推進企業取暖費計量收費。嚴格落實總部和分支機構匯總繳納企業增值稅等相關規定，確保所有行業稅負只減不增。落實涉企行政事業性收費和實行政府定價、政府指導價經營服務性收費目錄清單和公示制度，進一步減輕企業負擔。落實銀行卡刷卡手續費定價機制改革方案，持續最佳化銀行卡受理環境。加強公路收費管理，規範機場、鐵路經營性收費，逐步降低過高的物流成本（市國稅局、市地稅局、市發改委（物價局）、市財政局、市住建局、市金融辦）。
（三）加強財政融資支持。積極爭取和利用好國家、省各類支持發展資金，統籌安排市級專項資金。發揮財政資金引導帶動作用，對實體零售線上線下融合發展、商業模式和技術創新、信息化建設、智慧型化改造、標準化建設、人才培養、智慧財產權保護、拓展海外市場等予以支持。探索按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。鼓勵引導銀行、保險、典當、融資租賃、商業保理等融資機構，開發符合內貿流通特點的融資產品，支持小微零售企業發展。採取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。支持商業銀行對零售實體發放中長期貸款，促進企業固定資產投資和兼併重組（市財政局、市金融辦、市商務局、市科技局、市發改委）。
（四）抓好創新轉型示範。探索體制機制創新，依託省會實體零售企業優勢，完善政府引導推動，企業自主轉型的工作機制，探索制定財政、金融、人才、技術、標準化及服務等方面的政策、措施，著力突破制約實體零售發展的體制機制障礙，探索形成可複製可推廣經驗，示範引領創新轉型，促進實體零售提質增效。推動工作措施創新，充分發揮政府在市場中的組織協調和資源信息優勢，通過市場化手段組織開展各類促銷、宣傳、研討、品牌創建等活動，推動商、文、旅、體、娛跨界融合。樹立企業創新典型，在綜合體、市場、商場、便利店、超市、商圈、物流、主題購物公園等業態，分別樹立創新轉型典型示範單位（市商務局、市外宣局）。
各級各有關部門要充分認識推動實體零售創新轉型的重要意義，切實加強組織領導。各縣（市）、區政府和管委會要作為第一責任人，認真組織開展工作，切實抓好政策措施的落實；市直各有關部門要按照責任分工，加強協調配合，採取有力措施，推動工作開展。市商務局要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，確保實體零售創新轉型取得成效。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年6月12日
