1、設立新型農村金融機構，是試驗區新時期新階段綜合配套改革的重要內容，是各級政府及其相關部門的一項重要工作；是全省第四輪農村綜合改革試驗的重要課題；是試驗區創新投融資體制，搭建新的投融資平台，拓展投融資渠道，推動金融改革的範例；是推動試驗區經濟社會又好又快發展的重要舉措之一；是試驗區“小試驗、大方向”，“作示範、探路子”的重要載體。
2、“三農”問題是當前和今後一段時期經濟社會發展中的急難問題。設立新型農村金融機構，是服務“三農”，解決“三農”問題的重要手段。“三農”存貸款點多面廣、效益低、風險大、成本高，沒有特殊政策很難調動金融企業的積極性，同時，也很難收到其服務“三農”、解決“三農”問題的實效。
3、設立新型農村金融機構作為一項試驗課題，其試驗成果的取得需要一系列配套政策的支持，沒有特殊的政策就難以體現其試驗的本質，難以試驗運行。同時，設立新型農村金融機構的試驗也是新時期新政策的試驗，是尋找新的決策依據的重要途徑。
二、賦予新型農村金融機構相關配套政策的總體思路和基本原則
4、總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入推進和諧發展和全面協調可持續發展，在國家重大方針政策和基本法律制度範圍內進行大膽探索試驗，突出改革與發展並重，以改革試驗為動力，以又好又快發展為目的，充分發揮政府與市場的共同作用，多渠道、多手段整合各方優勢資源，達到互利共贏，共同發展的目的。
5、基本原則：
（1）市場為主，行政為輔的原則。充分發揮市場機制的基礎性作用，突出政府的監督、引導、調控、服務職能，使政府與市場“兩隻手”相互作用，互為補充。
（2）能快則快，加快發展的原則。調整和最佳化農業產業結構和農村融資結構，大力科學開發特色優勢資源，加快形成競爭優勢，並以此促進“三農”與金融形成良性互動。
（3）互利共贏，效率優先的原則。通過“政銀合作”，整合資源，提高效率，實現利益共享，互利互惠，共同發展。
（4）以“農”為主，注重示範的原則。新型農村金融機構的業務範圍和營業網點主要在農村，以服務“三農”為主要任務。畢節試驗區新型農村金融機構要為試驗區投融資體制改革和農村金融改革創新作示範、探路子，最大限度的發揮其試驗示範功能。
三、賦予新型農村金融機構相關配套政策的主要內容
6、村鎮銀行等新型農村金融機構享受國家西部大開發優惠政策以及畢節試驗區招商引資和投融資體制改革、金融創新的各種優惠政策。
7、鑒於村鎮銀行主要面向“三農”（農民、農業和農村）發放貸款，收益低，風險大，開業初期吸收存款和實現盈利十分困難，由地方財政給予村鎮銀行適當的開辦費補助，涉農貸款由地方財政按有關政策給予適當補貼。
8、全區各級財政部門要積極在村鎮銀行開戶，其他部門尤其是涉農部門要積極到村鎮銀行開戶。
9、政府類委託貸款和政府採購項目，同等條件下優先委託村鎮銀行等新型農村金融機構辦理。
10、地、縣、市（區）財政按照有關政策，對在村鎮銀行貸款的農民所投保的農業保險保費予以適當補助。
11、進一步完善信貸擔保運作機制，地區及各縣、市（區）面向“三農”開展業務的專業擔保公司要積極與村鎮銀行等新型農村金融機構加強聯絡聯繫，建立緊密的業務合作關係，構建金融信貸與風險擔保的運行機制，共同推進非公經濟可持續性發展。
12、為了支持村鎮銀行等新型農村金融機構做大做強，全區各級政府及其相關部門要積極幫助協調解決新型農村金融機構的建設用地，並在地價方面給予優惠。
13、中國人民銀行畢節地區中心支行要結合試驗區的實際情況，按規定積極為區內新型農村金融機構爭取制定差別存款準備金率和再貸款的有關優惠政策，支持新型農村金融機構發展。
14、中國銀監會畢節銀監分局要結合試驗區的實際情況，制定優惠的監管政策，加大對村鎮銀行等新型農村金融機構的監管支持力度。
四、加強領導，密切配合，確保配套政策的貫徹落實
15、提高認識，加強領導。新型農村金融機構配套政策的貫徹落實需要各級各部門給予大力支持，也是全區各級各部門敢於改革、善於改革的具體行為體現。全區各級各部門要站在構建服務型政府的高度，加強領導，明確職責分工，強化協調配合，加大工作力度，確保配套政策落實到位。
16、建立工作協調機制。地區新型農村金融機構領導小組及其辦公室要指定專人，明確職責，建立日常溝通協調製度，加強對村鎮銀行等新型農村金融機構的工作指導，保證新型農村金融機構各項工作的有效推進。
二○○八年十月六日
