一、進一步提高認識，增強抓好草地生態畜牧業科技扶貧項目的責任感和緊迫感
實施草地生態畜牧業科技扶貧項目，是省委省政府為把貴州建成生態畜牧業大省的重大舉措，是新階段扶貧開發的重要措施。草地生態畜牧業科技扶貧項目投入大，覆蓋面廣，見效快，扶貧效益明顯，對推進我區生態畜牧產業發展有著極其重要的作用。大力發展草地生態畜牧業，既能解決人畜爭糧的矛盾，最佳化畜牧業內部結構，又可拉動農村相關產業發展，增強農村發展後勁。各縣（市）要提高認識，理清思路，進一步增強責任感和緊迫感，切實加大工作力度，理順工作機制，探索創新有效的運行機制，紮實推進草地生態畜牧業科技扶貧項目的實施。
二、積極探索創新項目運作模式和運行機制
我區八縣（市）在實施草地生態畜牧業科技扶貧項目中，主要採取了“基地帶動模式”，“滾動發展模式”，“小額信貸發展模式”，“技術服務扶持模式”等四種模式，積累了一定的經驗。但由於草地生態畜牧業科技扶貧項目是一項系統工程，工作量大、涉及面廣、要求高，因此，需要進一步在項目運作模式和運行機制方面進行大膽探索創新。
積極探索創新項目管理機制。各縣（市）要建立健全草地生態畜牧業科技扶貧項目管理機構，實行“一把手項目負責制”，負責組織領導草地生態畜牧業科技扶貧項目實施。地區扶貧部門負責項目申報、監管、檢查、督促、驗收。地縣（市）畜牧部門、草地中心負責制定項目實施方案、發展規劃和年度發展計畫，搞好技術指導、服務和培訓，進行項目調度和情況反饋。縣（市）草地畜牧業中心（或經濟實體）是項目實施主體，負責基礎羊群的購置，人工草場建設，畜圈修建，飼養管理技術，培訓等技術服務，組織農戶實施項目。項目鄉（鎮）成立以政府主要領導為負責人的草地生態畜牧業科技扶貧項目實施協調機構，負責專業合作社組建，項目農戶的組織、宣傳、發動；項目村成立項目實施小組，負責協助中心組織項目實施，協調組織聯戶擔保貸款，協助中心和合作社做好項目後續管理工作。各縣（市）要推行行政管理和技術指導“雙線管理”模式，實行雙向承包，各負其責，做到層層抓落實，戶戶見成效。
積極探索創新滾動發展機制。各縣（市）要在學習借鑑“晴隆模式”的基礎上，按照實行滾動發展、發揮規模效應、依託科技手段、努力做大做強的思路，積極探索符合自身實際的滾動扶持機制和發展模式。縣（市）草地畜牧中心投放養殖戶的基礎母羊（牛）採取“借種還犢”、“貸種還畜”、“托養付酬”等多種有償滾動發展模式，儘快做大做強草地生態畜牧業。
積極探索創新投入機制。建立完善長效投入機制，採用“項目資金補助，農戶貸款補充，政府貼息”相結合的方式，放大投入資金，做大產業規模，提高項目實施效益，逐步形成以政府（項目）投入為引導，民間資本、金融貸款、農民和企業投資相結合的多元化投融資體制。要充分發揮農民的投資主體作用，調動農民投資、投物、投勞的積極性。金融部門要加大扶持力度，增加對草食畜牧業的信貸投入，重點向項目農戶傾斜，切實幫助項目農戶解決項目資金缺口，提高項目實施標準和養殖效益。要積極探索貸款擔保機制。縣（市）政府要成立擔保公司，為實施項目貸款提供擔保，同時積極探索專業合作社、項目小組養殖戶成員之間相互擔保，有幫扶任務的黨員、幹部用信用額度擔保等方式，積極探索各種貸款擔保方式，積極爭取金融信貸補充項目資金。
積極探索創新激勵機制。充分發揮地、縣、鄉（鎮）三級畜牧獸醫技術人員作用，努力搭建好技術服務平台。通過技術承包，技術入股、資金入股等形式，鼓勵支持技術人員參與項目實施。建立健全責、權、利統一的服務體系，把技術人員工資及服務報酬等與養殖農戶的效益捆綁在一起，從受胎率、產羔率、育成率、商品率等方面制定考核獎勵標準，與養殖農戶或專業合作社簽定契約。對超指標完成任務的，除與農戶按一定比例進行分成外，中心給予相應獎勵，同等條件優先晉升技術職務。對達不到契約指標的，由技術人員承擔相關經濟責任。對工作不負責任，連續兩年完不成指標的技術人員，除承擔經濟賠償外，實行高職低聘或三年內不予晉升上一級技術職務的處罰。
三、整合資源，加大投入，形成合力
各級政府和相關部門，要按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、捆綁使用、各計其功的原則，以草地生態畜牧業科技扶貧項目為載體，整合財政扶貧、石漠化治理、農業產業化發展、新農村建設、土地整治、畜牧產業發展、信貸扶貧等項目資源，集中捆綁使用，增加資金投入，形成產業發展合力，共同推進我區草地生態畜牧產業發展。
四、加強領導，落實責任，確保草食生態畜牧業科技扶貧項目穩步推進
草地生態畜牧業科技扶貧項目是一項系統工程，涉及部門多，各級政府及有關部門要站在戰略和全局的高度，用科學發展觀統攬生態畜牧業發展，切實加強對草地生態畜牧業科技扶貧項目建設工作的領導，做好協調各部門的工作，切實解決草地生態畜牧業科技扶貧項目實施中存在的困難和問題，努力提高項目實施效益，儘快帶動項目農戶脫貧致富。
（一）明確部門責任，搞好協調配合。
地、縣（市）兩級的財政、農辦、扶貧、畜牧、科技、水利、交通、林業等部門要密切配合，搞好協調，明確各自的職能職責。財政部門要確保項目資金及時足額到位，簡化報帳手續，及早兌現資金。在扶貧資金未到位前各縣（市）財政要先行墊支，按期啟動項目，待項目資金到位後報賬歸還；水利部門重點解決項目區內的小水窖建設；交通部門負責項目連片區內道路暢通；農業部門配套“一池三改”；林業部門結合石漠化治理，解決好有關種草、疏林草地建植等；供電部門解決項目小區用電；金融部門解決貸款問題；保險部門做好保險服務。
（二）抓好示範樣板，帶動項目進展。
各縣（市）要層層辦樣板、抓示範，積極創辦“縣（市）長樣板”，“鄉（鎮）長樣板”。採取縣（市）抓示範帶、鄉（鎮）抓示範片、村抓示範點、組抓示範戶的方式，嚴格按照“七統一”即統一規劃、統一品種、統一防疫、統一技術、統一治污、統一服務、統一銷售的標準建設小區，充分發揮其示範帶動作用，真正做到做給農民看，帶著農民乾，以點帶面，示範帶動全村、全鄉、全縣（市）共同發展，做大做強產業。
（三）加強項目調度，實行績效考核。
地區建立項目工作情況調度通報制度，對各縣（市）草地生態畜牧業科技扶貧項目實施情況實行動態考核和定期公布，每月調度一次，每季度公布一次。各級政府要把草地生態畜牧業科技扶貧項目實施情況及取得的實效（包括任務完成率、基礎母畜成活率、基礎母畜產仔率、產仔成活率、出欄率、產生的實際經濟效益等）列入年度目標考核內容，嚴格考核。
（四）強化項目監管，確保項目質量。
各縣（市）要積極探索項目監督機制和資金管理的有效方法，提高項目的管理水平，不斷規範項目資金管理，嚴格執行財政扶貧資金的有關規章制度，加強項目資金及項目物資的監督管理，實行專賬核算和報賬制管理，做到專戶、專人、專賬管理，加強績效管理，確保項目資金安全，促進資金使用效益最大化，推進草地生態畜牧業持續健康發展。
二○○八年六月十六日
