測繪工作是準確掌握國情國力、提高管理決策能力的重要手段，是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，加強測繪工作也是各級政府的主要職責。近年來，畢節地區不斷加強測繪工作，推進測繪事業的機制體制逐步完善，測繪隊伍不斷充實，測繪服務能力逐步增強，測繪事業取得長足發展，為全區經濟社會發展做出了積極貢獻。但也存在著測繪保障水平與經濟社會發展需求不相適應、管理基礎薄弱、經費投入不足、基礎地理信息資源開發利用水平低、公共服務能力不高、成果開發利用不足和統一監管薄弱等問題。在全區推進跨越式發展的進程中，隨著城鎮化和工業化步伐的加快，各項事業特別是基礎設施建設和公共事業急需地理信息資源和基礎測繪服務的支撐，對測繪工作提出了越來越高的要求。加強測繪工作，對於加強和改善巨觀調控、促進我區域協調發展、構造資源節約型和環境友好型社會具有主要意義。
二、加強測繪工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，完善體制機制，加強測繪統一監管；加快信息化測繪體系建設，構建“數字畢節”地理空間框架；加強測繪公共服務，發展地理信息產業，全面提高測繪工作對促進科學發展、構造社會主義和諧社會的保障服務水平。
（二）基本原則。堅持統籌規劃,協調發展。統籌全區測繪事業發展,推進地理信息資源共建共享,合理規劃安排,避免重複測繪,推動公益性測繪和地理信息產業的協調發展。
堅持保障安全,高效利用。妥善處理測繪成果保密管理與開發利用的關係,在確保保密安全的前提下提供有力的測繪保障服務,加強地理信息資源開發與整合,推動測繪成果廣泛套用,促進地理信息產業發展。
堅持科技推動,服務為本。貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的基本方針,以科技創新為動力,以經濟社會發展需求為導向,緊密圍繞地委、行署中心工作,提供可靠、適用、及時的測繪保障服務。
堅持完善體制,強化監管。健全測繪行政管理體制,理順和落實各級測繪行政主管部門的職責,強化測繪工作統一監督管理,推進測繪依法行政,嚴格測繪成果管理和測繪市場監管。
三、完善測繪體制機制，嚴格測繪統一監管
（一）健全測繪行政管理體制。各級國土資源部門是同級政府的測繪行政主管部門，是履行測繪行政管理和測繪行政執法的責任主體；各測繪有關部門是履行部門地理信息監管職責的責任主體。各縣、市（區）政府（管委會）要加強對測繪工作的領導，健全測繪機構，明確部門職責，充實管理人員，保障工作經費，形成職責明確、運轉協調、監管到位、服務有力的測繪行政管理體系。
（二）完善測繪成果管理制度。嚴格執行測繪成果匯交制度，政府投資測繪項目必須依法及時向當地國土資源部門無償匯交成果；社會資金實施的測繪項目必須依法及時向當地國土資源部門無償匯交成果目錄。對測繪成果和目錄匯交情況，要定期檢查和重點抽查。要強化測繪成果安全防範意識，嚴格保密管理和使用，依法打擊竊取國家秘密測繪成果和向境外非法提供國家秘密測繪成果的行為。要加強測量標誌保護，落實測量標誌管理責任。
（三）加大測繪市場監管力度。國土資源、工商、文化、新聞出版、信息產業等部門要切實按照部門職責，加強對地理信息產品生產和流通個環節的巡查和監管。
一是要加強地理信息產業市場活動的監管。要嚴格測繪市場準入制度，落實測繪單位資質年度註冊制度，加強測繪資質動態管理。要監督測繪單位健全質量管理體系，並積極建立與測繪產品質量檢驗機構的合作機制，對基礎測繪、房產測繪、地籍測繪和重大建設測繪項目產品適時實施質量監督檢驗。要加強對外國組織或者個人從事測繪活動的監督管理，建立舉報獎勵制度，發動民眾監督測繪領域的違法違規行為。要嚴厲查處無證測繪、超資質範圍測繪、非法採集提供地理信息、侵權盜版和不正當競爭行為，形成競爭有序的測繪市場。
二是要加強對地理信息產品流通監管。對公開出版地圖、導航電子地圖、廣告地圖、網際網路地圖要嚴格審查和監管，防止失密泄密。要將專項檢查和日常監管有機結合起來，建立執法巡查、民眾舉報、輿論監督相結合的地圖市場監管機制，嚴厲打擊各種違法違規編制、出版、傳播、使用地圖以及侵犯地圖智慧財產權等行為。
四、推進基礎測繪能力建設，提高測繪保障服務水平
（一）加強基礎測繪和地理信息發展規劃。地區已經制定發布了畢節地區基礎測繪規劃，各縣、市（區）要在地區規劃的指導下，結合地方經濟社會發展的實際，結合國民經濟和社會發展五年規劃的部署，做好縣級地理信息產業發展規劃的編制、論證和實施。要統籌基礎測繪、專業測繪、公共地理信息服務的發展方向，統籌經濟和社會事業發展對地理信息的需求，提高規劃的指導性和操作性。要嚴格規劃管理，推進測繪工作。
（二）加大基礎測繪工作力度。各縣、市（區）人民政府（管委會）作為責任主體，要制定並實施好基礎測繪和地理信息發展規劃。一是要制定地圖更新五年規劃和年度計畫，及時更新地理信息要素。對已分別完成1：2000、1：1000和1：500基本比例尺地形圖測繪的104個建制鎮，應每5年全面補測修側，完成基礎地理信息的補充採集和更新。二是對146個鄉政府所在地的規劃建設區，要制定五年規劃完成1：500基本比例尺地形圖的測繪。三是要按城市規劃和集鎮規劃確定的範圍，及時進行大比例尺地形圖的補測和基礎地理信息要素的補充。要建立健全動態更新和定期更新相結合的機制，切實提高基礎地理信息的現勢性，實現基礎地理信息資源數量增加、質量提高和結構最佳化。
（三）拓寬地理信息服務領域，滿足社會需求。切實加強測繪成果的開發套用、充分發揮測繪在管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題。提高人民生活質量以及城鄉建設等方面的作用。要加大對農村公益性測繪服務的扶持，穩定推進數字鄉鎮建設，為新農村建設和生態文明家園建設開發適用的測繪產品，各級政府要給予資金支持。要建立測繪應急保障機制，各縣、市（區）都要制定測繪保障應急預案，建立以現勢地圖、信息數據、信息採集技術、信息採集裝備、應急保障隊伍為支撐的測繪應急保障體系，為災害監測預警預報、智慧型交通、即時警務等公共服務和公共應急保障體系提供實時地理信息服務。積極支持引導社會資金開發專題地圖、電子地圖、商務地圖等地理信息產品，滿足經濟社會發展對地理信息的多樣化需求。各縣、市（區）要用3至5年時間，逐步充實完成地質災害隱患分布監測、森林資源分布監測、土地利用和管理監測、旅遊資源分布、水資源分布、礦產資源及其開發利用分布、國土資源執法監察信息網路等專題地理信息產品，要做到“一縣一個信息系統，一鄉一套決策用圖”。
（四）構建基礎地理信息公共平台，提高測繪公共服務水平。按照地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網路化和套用實時化的標準大力推進地理信息公共平台建設，圍繞地委、行署有關重大發展戰略和重點工作，要結合國民經濟和社會發展對信息化的需求，針對不同地方、部門和行業特色，在電子政務、公共安全、公共服務等方面積極研究建立一個權威、標準的基礎地理數據公共平台，並分類構建滿足不同社會需求的基礎地理信息服務模式。要推進地理信息資源共建共享。建立國土資源部門與相關部門之間的地理信息資源共建共享機制。在確保地理信息數據安全的前提下，通過整合測繪資金和項目、匯交測繪成果和目錄、交流地理信息資源等形式，逐步建立地理信息資源共建共享機制，促進基礎地理信息在各領域的廣泛套用。各縣、市（區）人民政府（管委會）要加強統籌，充分利用現有的測繪成果，科學合理地安排測繪項目。要建立測繪項目立項徵求意見制度，凡使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目，在批准立項前應徵求同級國土資源部門的意見。要積極引導社會資金投入，提高測繪對全區經濟成長的貢獻率。要引導和鼓勵測繪企業開展地理信息開發利用和增值服務，推動地理信息社會化套用。要在政府的統一領導下，建設以縣、市（區）為單位的基礎地理信息資料庫，支撐基礎地理信息公共平台的運行。要通過共建共享機制，避免重複建設，提高測繪投入的綜合效益。
五、強化測繪工作的保障機制
（一）加強組織領導和統籌協調。各縣、市（區）政府（管委會）要把測繪工作列入重要議事日程，加大測繪工作管理力度，切實做好對測繪工作的組織領導和統籌協調，採取有效措施解決測繪工作的突出矛盾和問題，為測繪事業發展創造良好環境。有關部門要結合自身職責，加大對測繪工作的支持力度。各級國土資源部門要切實履行職責，嚴格基礎測繪規劃和年度計畫的實施；要加強統一監督管理，提高依法行政能力。發改部門要做好基礎測繪項目審查立項工作。信息化管理部門要積極推進政務地理信息平台建設，帶動公用地理信息平台的建設和套用。財政部門要制定公共測繪資金投入和監督的具體實施辦法，確保基礎測繪分級投入的機製得以落實。科技部門要積極鼓勵和支持測繪科技創新項目，制定科技發展計畫加以落實。
（二）完善測繪投入機制。各縣、市（區）政府（管委會）要將基礎測繪納入國民經濟和社會發展計畫，安排財政預算，保障基礎測繪經費的投入。要按照基礎測繪規劃,落實項目，落實經費，保障測繪基礎設施建設、公共應急、測繪科技創新、地理信息標準化建設等經費需要。要本著有效保護、及時維護的原則，將測量標誌保護工作經費和維護經費納入縣級財政預算。
（三）做好測繪宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，套用典型事例和套用成果，廣泛宣傳測繪法律法規、宣傳測繪的功能和地理信息技術的重要作用。要深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，把國家版圖意識宣傳教育作為宣傳的重要內容，增強廣大民眾的國家版圖意識。要充分發揮測繪隊伍和基層測繪管理人員的作用，逐步普及測繪和地理信息知識，使社會各界了解、關心和支持測繪工作，積極營造推進測繪事業健康發展的良好氛圍。
（四）加強測繪隊伍建設。加強測繪管理人員依法行政的培訓，提高服務能力和管理水平。充分發揮測繪行業協會等中介組織的作用，藉助各種職業技能教育、在職培訓和繼續教育的平台，建立測繪人才培養機制，逐步建設一支結構合理、技術先進、裝備精良、功能完善、保障有力的基礎測繪隊伍。
二○○九年十二月十一日
