基本信息
潢川縣人民政府關於印發2009年度防汛抗旱工作方案的
通 知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
現將《潢川縣2009年度防汛工作方案》印發給你們，望認真遵照執行，抓好落實。
二〇〇九年四月二十八日
詳細內容
潢川縣2009年防汛抗旱工作方案（2009年4月28日）
一、今年防汛工作形勢
淮河、潢河、白露河、寨河、春河、紫泥河6條河流在我縣通過，形成了6大圩區，即來龍圩區、白露河圩區、城關圩區、春河圩區、上油崗圩區、談店圩區，圩堤總長112公里。加之縣內有中小型水庫102座，塘、湖、堰、壩33500處，排澇閘29處，攔河樞紐6處，防範洪澇災害任務十分繁重。
縣委、縣政府高度重視防汛工作，特別是近年來，從計畫安排、資金投入、組織領導等方面都明顯加大了力度，每年都對全縣的河道險工、堤防險段、病險水庫進行了除險加固，在冬季組織大規模的農田水利建設，並完成了春河治理、上油崗保莊圩、來龍圩堤加高加固、談店圩區除澇、潢河城關段治理、重點病險水庫除險等大型骨幹工程建設，使我縣的防洪能力有了一定程度的提高。在看到全縣防汛工作總體形勢趨好的同時，也要看到存在的問題：一是潢川的河道戰線長，雖然去冬今春對一部分險工進行除險，但是仍有10餘處險工險情重大，防洪標準低，配套設施不足，調節能力差；二是全縣病險小型水庫多，100座小型水庫有83座由於在泄洪、滲水等方面存在嚴重問題，雖然當前有5座小水庫正在進行除險加固，但小型水庫的防洪安全問題十分突出；三是近幾年沒有發生大的洪水，部分幹部民眾水患意識逐漸淡薄，存在僥倖心理和麻痹思想，對洪澇的災害性缺乏足夠認識；四是城市和行業防洪標準普遍偏低，基礎設施不完善；五是防洪投入不足，無論是在防洪工程建設還是防汛物料籌備上都不能滿足防大汛、抗大洪的需要，排澇閘站普遍缺乏檢修、調試，存在著等、靠、要的思想。這些問題，各鄉鎮、各辦事處、各有關責任單位要認真加以解決。
二、今年防汛工作總的要求
做好今年的防汛工作，要堅持貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，繼續立足於防大汛、抗大澇，主動防範，突出重點，在規定的洪水標準內，主要河道堤防不決口，水庫不垮壩，平原排水暢通，城鎮保全全；鐵路、公路、交通幹線正常運行，企業正常生產；對超標準洪水有防禦措施，把減少人員傷亡放在首位，把洪澇災害損失減少到最低程度。
（一）河道防汛
河道防汛總的任務是在規定的防洪標準內，確保河道安全，遇超標準洪水全力搶險，必要時經上級防汛抗旱指揮部批准，適時破堤分洪，最大限度減少災害損失。具體要求如下：
淮河：踅孜鎮水位達到保證水位34.90米時，確保行洪安全，各項搶險措施必須到位，並做好各項搶險準備。超過保證水位時，踅孜、來龍、上油崗等鄉鎮搶險突擊隊員要接受統一指揮，搞好搶險工作，確保堤防不決口，並及時組織轉移居民。沿河的來龍、踅孜、上油崗等鄉鎮要落實責任人員加強對險工部位觀察、防守，確保全全。淮乾灘區移民遷建尚未遷進新居的要於汛前及時組織災民遷進新居，拆除老房。
潢河：當潢河城關水位達到和超過警戒水位37.8米時，老城、弋陽、春申、定城四個辦事處組織搶險人員，做好搶險準備，當水位繼續上漲時，各項搶險措施要全部到位，要有計畫的組織南城居民轉移。對因修築潢商公路而被切斷的城關大堤及修建愛國康居示範點而降低的南城大堤，要落實責任，嚴加防守，確保南城安全。同時報請縣防汛指揮部批准，採取南城四里棚破生產堤分洪措施，確保大堤不決口。沿河的談店、上油崗、魏崗、來龍等鄉鎮要嚴密監視水情變化，及時與縣防汛指揮部聯繫，落實責任人員及搶險措施，加強對險工的防守，確保居民生命財產安全。
白露河、春河的防汛調度要嚴格按照縣防汛指揮部制定的調度計畫執行。沿河各鄉鎮要制定相應的防洪措施，對沿河的排澇涵閘、堤防險工落實到人，嚴加防守。並且加強值班，密切注視險情發展，隨時與縣防汛指揮部保持聯繫。當白露河北廟集水位達到31.86米時，密切注視河道險工、險段變化，搶險人員及時到位，準備搶險，並組織堤外民眾轉移。尤其是尚未除險的險工以及魏崗、談店鄉鎮汛期沖毀的生產堤，要及時組織修復，並嚴加防守。
我縣主要防洪河道淮河、潢河、白露河要嚴格按《信陽市主要防洪河道二○○九年防洪任務》執行。其他河道要嚴格按照縣防汛指揮部制定的防洪調度運用計畫進行洪水調度，任何單位和個人不得隨意更改。各鄉鎮要加強調查研究，制定切實可行的防洪預案，報縣防汛指揮部（以下簡稱縣防指）備查。要籌集足夠數量的木樁、鉛絲、編織袋等防汛物料，組建足夠的搶險應急隊伍，一旦遇超標準洪水要按防洪預案規定實施，各項搶險措施立即到位，統一接受縣防汛指揮部的指揮調度，確保大堤及人畜生命財產安全。有關鄉鎮要組織民眾對一些重要的險工險段在汛前採取必要的措施給予加固，確保汛期安全度汛。並及時清除溝河內的路埂、堵壩及其他阻水障礙物，保證排水出路暢通。對排澇溝河上建的各類設施要認真檢修，保證涵閘等啟閉靈活。
（二）水庫防汛
中型水庫：鄔橋、老龍埂水庫要嚴格按照市防指下達的《信陽市二○○九年汛期水庫調度運用計畫》運行，由縣防指監督執行。老龍埂水庫除險竣工後，尚未經受洪水考驗，鄔橋水庫尚未除險，水庫管理單位及所在鄉、鎮要籌備充足的防汛物料，在規定的防洪標準內，確保度汛安全。遇超標準洪水，全力搶護主壩，做好下游民眾轉移的準備。同時嚴格按照要求定時向市防辦報汛，並加強與縣防指的聯繫。
小型水庫：按照縣防指制定的《潢川縣河道水庫汛期調度運用計畫》運行。各鄉鎮要切實落實防汛管理責任制，由一名副科級領導擔任責任人。對病險水庫要限制水位運用，問題嚴重的要空庫度汛。尤其是市防指列出的一些位置險要，重點監測的小型水庫，要做到“五有”：即有責任人、有值班人、有管理房、有可靠預警和轉移方案，並制定發生險情時及時搶護和安全轉移民眾的預案，隨時做好應對突發事件的準備。對當前正在施工的小水庫，有關鄉鎮要配合施工做好施工度汛方案，保證度汛安全。
攔河樞紐：鄧店樞紐、蘇灣樞紐按市防指下達的《信陽市二○○九年汛期河道調度運用計畫》執行雙輪河樞紐嚴格按照縣防指制定的調度計畫運行，並嚴密監視閘墩、工作橋墩斷裂變化情況，及時上報，既要保證汛期調度安全泄洪，又要注意蓄水興利。萬大橋、青龍頭、西河頭、李營等樞紐工程已嚴重老化，並存有險情，有關鄉鎮要針對存在的問題制定防護方案，落實搶險隊伍，保證工程安全。
去年新開挖的萬方大塘未經洪水考驗，尤其是位置重要的萬方大塘，在確保全全的前提下，要科學調度，既要確保度汛安全，又要注意蓄水興利，以發揮綜合效益。
（三）城關防汛
城關是市縣重點防汛部位，由春申辦事處、弋陽辦事處、老城辦事處、定城辦事處、建設局和公用事業局等共同負責。建設局、公用事業局等要會同春申辦事處、弋陽辦事處、老城辦事處、定城辦事處制定城關防洪預案，報縣防指及上級有關部門批准實施，並在大汛到來前組織對防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通訊和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，解決存在的問題，重點對城市河道、排澇溝、排水管道、進出口要進行全面疏挖，確保暢通；要確保在設計標準內降雨不成災，遇超標準洪水要有應急措施，保證能源、交通等重要生活設施的正常運行和大部分居民正常生活。
潢川經濟技術開發區內的防汛工作由開發區管委會制定措施，落實責任，確保開發區安全度汛。
（四）平原及圩區排澇
平原及圩區排澇溝汛前要把阻水路壩和其他障礙物及時拆除，對所有沿河排澇閘站汛前要進行檢修調試，並落實好防汛管理責任制，保證能適時啟用，做到標準降雨不成災，超標準降雨及時排，確保洪水不倒流。
各鄉鎮、辦事處之間要按照水的自然流勢，顧全大局，服從調度，不要互相設障，人為造成澇災。
（五）渠道防汛
大中型灌區在灌溉期間及降雨退水時要確保渠堤安全，尤其是在大流量、高水位運行情況下，管理單位與渠道所在鄉鎮要密切觀察填方段的滲漏情況，一旦有險情要及時組織人員搶修，確保渠堤安全。
（六）行業防汛
交通、能源、電力、學校、工廠企業及其他有防汛任務的部門都要把防汛工作列入重要議事日程，明確主管領導，指定專人負責，制定防汛預案。工廠企業的防洪保全工作由主管部門負責，組織制定防洪方案，對防汛安全設施要抓緊完善和整修，確保防洪標準內安全生產。
（七）山洪災害防禦
加強對山洪、滑坡、塌方、土石流等山洪災害的危險點檢查監測，切實做好山洪爆發時的預警和民眾安全轉移工作，儘量減少人員傷亡。
（八）抗旱工作
進一步加強對抗旱工作的領導，牢固樹立抗大旱的思想，嚴格按照已制定的各類抗旱預案進行乾旱災害的預防和應急置。要對各類抗旱設施和水源工程進行全面檢查，發現問題，及時解決，對一時難以解決的水源問題要有專門的應急調水方案。根據旱情發展態勢，及時啟動抗旱預案，通過掌握地下水、地表水的動態變化情況，按照統一調度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調配，優先保障城鄉居民生活用水，合理安排生產經營和生態環境用水。
三、切實落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制
實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，是搞好防汛工作的關鍵。《防洪法》明確規定：“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。”“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪義務。”各級政府一定要從改革、發展和穩定的大局出發，教育廣大幹部民眾，增強水患意識，動員各行各業各部門主動承擔防汛抗洪義務，努力做好防汛工作。對防汛工作一定要抓早、抓實、抓好，做到有備無患，全面落實領導、隊伍、方案、物資等各項責任制，特別要按照《中華人民共和國防洪法》、《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）和國家防總關於各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責的規定和要求，進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任。鄉鎮、辦事處班子調整的，要儘快調整、充實防汛指揮機構，保證防汛指揮調度正常運轉。新任領導要及早上崗到位，進入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現場了解情況，儘快熟悉防汛工作，切實擔當起防汛工作的重任，正確進行防汛抗洪決策指揮。各防汛責任人要按各自的責任地段和責任分工，深入到分管的防區或工程現場檢查指導，研究解決實際問題；汛期發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災，切實履行職責。凡因工作不力、責任不落實出現問題，造成重大損失的，要堅決追究有關領導和當事人的責任。
防汛工作涉及方方面面，需要各個方面的密切配合，廣大幹群的共同參與。各有關部門要按照《潢川縣防汛指揮部成員單位職責》要求，認真抓好落實。防汛指揮部辦公室是各級政府的防汛辦事機構，一定要選派責任心強、業務素質高的工作人員予以加強，並明確工作職責。汛期要加強值班，嚴格辦公制度，及時準確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情及工情變化，為各級領導指揮防汛搶險當好參謀。汛前，各分指揮部及各部門領導要深入到分工防區現場檢查防汛工作，研究解決存在的實際問題。洪水到來時，要現場指揮，身先士卒，確保全全度汛。計畫、財政部門要做好防汛工作計畫、資金的編制和落實工作；交通部門要對橋涵、路基進行檢查，影響安全的要及進整修。對超標準洪水要制定迂迴通行方案和搶修措施，力保運輸暢通。對阻水橋涵要抓緊改建、擴建，保證汛期縣鄉公路的暢通，對在建的公路橋涵要採取其它措施保證汛期通車。並按要求為緊急搶險和撤離人員及時組織提供所需車輛、船舶等運輸工具。電力部門要對輸電線路進行檢修，發現隱患，及時處理，確保汛期防洪排澇時的正常供電。電信部門要對通訊線路進行認真檢查，對重點防汛部門要提前檢修，保證通訊暢通，以利及時準確傳遞汛情。氣象局要注意與周邊地區聯繫，及時準確的提供天氣情況。水文站要及時與有關河道測流點站聯繫，及時準確的提供水情、水位、流量，為縣防指領導當好參謀，為領導決策提供依據。民政部門要做好災民的生活安排和因災倒房的重建工作。衛生部門要組織好對災區的衛生防疫和醫療救護工作。公安部門要搞好治安管理和安全保衛，打擊破壞防洪工程和通信、水文設施等方面的案件。保險部門要做好防洪保險和災後理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關法律法規，宣傳各級黨委、政府有關防汛工作的重大決策和措施，加強對防汛抗洪工作的報導。各責任單位和部門要按照各自的職責，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務。在緊急調度特別是涉及部門的利益時，一定要以大局為重，堅決執行抗洪搶險指令。
四、確保今年度汛安全的主要措施
（一）抓緊進行汛前檢查和度汛工程建設，落實安全度汛措施。按照分級管理、分級負責的原則，各主管單位要進行全面自查，上級主管部門和同級防汛指揮部組織全面的監督檢查。防汛檢查主要圍繞思想、組織、機構、度汛方案、防洪工程、防汛物資、通訊預警、水情預報等方面進行。
汛前各有關方面要組織重點檢查，水行政主管部門要組織檢查水庫、河道、涵閘、提排站等工程設施。建設局、公用事業局要對城區內排水溝、下水道等工程設施進行認真檢查。電信、交通、能源、學校、工廠企業要按照自身的行業特徵進行認真檢查，制定切實可行的處理措施，限期逐項落實。並把檢查及處理的情況報同級防汛指揮部。
各工程管理單位要對所管理的閘門、啟閉機、備用電源等進行認真檢修、調試，閘門啟閉機要全程試車，保證正常運行。對河道險工險段，病險水庫、涵閘要會同有關單位督促檢查，落實搶護方案。
對於在建的水利工程，要當作首要任務抓緊、抓好，要集中力量做好堤防基礎、險工險段和病險涵閘、病險水庫的加固處理。尤其是淮乾灘區災後重建搬遷掃尾工作，來龍、踅孜、隆古等鄉鎮要加大工作力度，精心組織，務必在大汛到保證災民搬進新居。計畫、財政部門要優先安排除險工程經費，落實各項責任制，高標準、高質量地按計畫務於汛前完成。
（二）修訂完善防洪應急預案和洪水調度計畫，落實好超標準洪水防禦措施。為進一步落實防禦超標準洪水措施，縣、鄉防汛指揮部門要把工作的基點和目標放在防禦特大洪水上，對河道水系、水文特徵進行認真調查研究、編制防洪應急預案，繪製洪水風險圖，落實防禦超標準洪水措施。對洪水調度科學論證，需要破壩分洪的水庫、河道，要逐級、逐處及時上報並落實責任人和分洪方案、預警及安全轉移措施。縣國土資源局要進一步修定完善山洪防治預案。要對山洪災害發生時具體的民眾轉移路線、轉移地點及報警方式進行詳細的調查修訂，保證遇險時人員能及時撤退。
（三）組織好防汛搶險隊伍和物資儲備工作。縣公安局要組織幹警組成抗洪搶險突擊隊，縣人武部要對已組建的抗洪搶險民兵應急大隊進行集結演練。各鄉鎮、辦事處要組建以青年民兵為主的民眾防汛搶險隊伍，青壯年外出務工較多的鄉鎮可組織鄉直部門人員為主的防汛搶險隊伍，定領導、定任務、定人員、定工具，做到官兵相識、任務明確。對可能發生的險情種類和出險地段，在汛前有針對性的進行必要的技術培訓和實戰訓練，不斷提高搶險水平。做到措施、人員、物料三落實，保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。對防汛任務重的河段要與人武部門取得聯繫，實行民軍聯防，共同搞好抗洪。
各鄉鎮、辦事處要按照《防洪法》規定的國家和民眾儲備相結合的原則做好物資儲備工作。縣、鄉防汛指揮部門和有防汛任務的單位，汛前要對防汛倉庫進行清理、檢查。按規定備齊足夠的防汛物料，寧可備而不用，不可用而無備，還要儲備一定數量的救生器材，以備急用。對物資、供銷、糧食等部門儲備的防汛物資，要實行動態管理，其存放數量、地點要按時報同級防汛指揮部辦公室。民眾性儲備的梢秸料、編織袋，由鄉（鎮）政府採取“號料登記，備而不集”的辦法，以備調用。
（四）抓緊清除河道阻水障礙和工程管理範圍內的違章建築。各鄉鎮、辦事處防汛指揮部對本轄區內河道阻水障礙要加強領導，專人負責，按照“誰設障、誰清除”的原則，限期組織清除。任何單位和個人在河道管理範圍內進行開發和修建各類工程設施，必須報請河道主管部門審查後方可實施。嚴格杜絕新的違章建築出現，確保溝河暢通。對沿河灘區的植樹造林，要科學規劃、統籌兼顧，要在行洪灘區外進行（淮河中心外800米，潢河中心外600米，白露河中心外400米），嚴禁在行洪灘區植樹，對在行洪灘區新植的樹要抓緊時間清除，確保行洪暢通避免顧此失彼，造成不應有的損失。
（五）加強防汛、通訊、汛情測報和洪水調度工作。電信、通訊部門要對通訊設備全面檢修，確保縣防汛指揮部辦公室與各鄉鎮、辦事處防辦及各水利工程管理單位的通訊暢通。水利部門要對自建的防汛通信網進行檢查檢修，保證暢通。小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報汛設施，按照“分級負責”的原則，由所在鄉鎮組織有關部門解決。遇緊急情況時，可利用公安、電力、電信等部門的無線通信網路及時傳遞汛情，必要時利用電視、廣播發布汛情通報和調度命令。
（六）科學調度洪水，除害興利並舉。氣象、水文部門要認真總結經驗，探索洪水規律，隨時掌握並提供氣象、水文變化趨勢，加大科技投入，儘可能提高測報的速度和精度，以利科學調度。各級防辦要認真總結近幾年來防洪調度方面的經驗和教訓，完善洪水調度方案。水庫、河道等工程在確保全全的前提下，要加強科學調度，堅持除害興利結合，防洪抗旱並舉，充分發揮工程的綜合效益。
（七）做好災害統計和減災效益分析工作。縣、鄉防辦要高度重視洪澇災害統計和減災效益分析工作，加強領導，嚴格執行統計制度，做到實事求是，及時準確。防汛與民政、救災部門要相互協調，密切配合，統一口徑。要加強統計隊伍建設，提高人員素質，快速準確評定洪澇災情和減災效益。
（八）嚴明紀律，依法防汛。防汛工作責任重大，汛期要嚴格執行領導外出報告制度，無論因公或其他事由外出者，必須向主管領導或上級領導報告，批准後方可外出。顧全大局，服從命令，聽從指揮，嚴格執行各級下達的調度運用計畫，對違抗、拖延執行洪水調度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛秩序，拒不清障或設新障，擅自在險工河段挖砂取土，破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施，貪污挪用防汛救災物資、經費，濫用職權，玩忽職守的，要嚴肅追究有關領導和當事人的責任；情節嚴重，構成犯罪的，要依法追究責任。
