管理辦法全文
湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法
《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》已經2017年1月9日省人民政府第95次常務會議通過，現予公布，自2017年4月1日起施行。
省長 許達哲
2017年3月3日
第一章 總 則
第一條 為了加強對行政執法人員和行政執法輔助人員的管理，規範執法行為，促進依法行政，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用本省行政區域內行政執法人員、行政執法輔助人員的管理。
本辦法所稱行政執法人員，是指行政執法機關（含法律、法規授權履行行政執法職責的組織，下同）、接受委託履行行政執法職責的組織（以下簡稱接受委託執法的組織）中取得行政執法資格，履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法職責的在編在職工作人員。
本辦法所稱行政執法輔助人員，是指行政執法機關聘用的輔助行政執法機關及其行政執法人員履行行政執法職責的人員。
第三條 行政執法人員、行政執法輔助人員的管理堅持統一管理與分級分部門負責相結合的原則。
第四條 縣級以上人民政府統一領導本行政區域內行政執法人員和行政執法輔助人員行政執法活動的管理工作。具體工作由政府法制機構負責。
機構編制、人力資源社會保障、財政等部門和監察機關按照各自職責分工負責行政執法人員和行政執法輔助人員的相關管理工作。
行政執法機關、接受委託執法的組織負責所屬行政執法人員和行政執法輔助人員的日常管理工作。
第二章 行政執法人員
第五條 實行行政執法人員資格管理制度。行政執法機關和接受委託執法的組織中擬從事行政執法工作的人員，應當參加行政執法資格考試，考試合格以後按照程式申領《湖南省行政執法證》。《湖南省行政執法證》每五年換髮一次。
按照有關法律、行政法規規定由國務院有關工作部門統一頒發行政執法證的，不按照本辦法申領《湖南省行政執法證》，但省相關部門應當將頒發證件的依據、持證人數及證件式樣等報省人民政府法制機構備案，並向社會公告。
第六條 省人民政府法制機構統一組織全省行政執法人員通用法律知識培訓和考試；省人民政府有關部門統一組織本系統行政執法人員專門法律知識培訓和考試。
考試前的通用法律知識、專門法律知識的培訓和考試採取網路的方式進行，並不得收費。
第七條 《湖南省行政執法證》是本省行政執法人員取得行政執法資格的憑證。本省行政區域內從事行政執法的人員應當申領《湖南省行政執法證》。申領行政執法證件不收取費用。
未取得《湖南省行政執法證》或者依照本辦法第五條第二款規定未取得國務院有關部門頒發的行政執法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。
行政執法人員在從事調查、行政檢查和執行行政執法決定等直接面向公民、法人和其他組織的執法活動時，應當主動出示行政執法證。不出示的，公民、法人或者其他組織有權拒絕。
第八條 行政執法資格考試合格的行政執法機關工作人員申領《湖南省行政執法證》，應當同時具備下列條件：
（一）在編在職擬從事行政執法工作的人員；
（二）具有良好的政治素質；
（三）遵紀守法，廉潔勤政。
行政執法機關工作人員有下列情形之一的，不得申領《湖南省行政執法證》：
（一）行政執法資格考試不合格的；
（二）不在行政執法崗位工作的；
（三）契約工、臨聘人員及其他非在編在職的行政執法輔助人員；
（四）政治素質不合格的；
（五）因違法或者違紀行為已經查證屬實受到記過以上行政處分未超過處分期限的或者刑事處罰的；
（六）上年度考核不稱職的。
第九條 擬從事行政執法工作的人員申領《湖南省行政執法證》，由其所在行政執法機關、接受委託執法的組織統一向本級人民政府提出申請。具體的審查和核發工作，由政府法制機構負責。
《湖南省行政執法證》應當加蓋本級人民政府行政執法證專用章。
第十條 行政執法人員因執法崗位調整或者行政執法證破損的，由行政執法機關、接受委託執法的組織向本級人民政府法制機構申請換髮行政執法證，並交還原行政執法證。
行政執法證遺失的，行政執法機關、接受委託執法的組織應當向本級人民政府法制機構書面說明情況，由本級人民政府法制機構通過報刊或者政府網站公告作廢后，重新辦理。
行政執法人員不再從事行政執法工作的，由本級人民政府法制機構註銷行政執法證，並通過省人民政府法制網公告。
第十一條 行政執法人員履行行政執法職責應當遵守下列規定：
（一）按照法定的許可權和程式實施行政執法；
（二）做到嚴格、規範、公正、文明執法；
（三）合法、全面收集證據，遵守證據適用規則；
（四）實施行政檢查、調查、核查等，行政執法人員應當有兩名以上；
（五）正確適用法律、法規、規章；
（六）正確行使行政執法裁量權；
（七）保障公民、法人或者其他組織的知情權以及陳述、申辯、質證等權利；
（八）行政執法人員按照規定統一著裝和佩戴標誌的，履職時應當著裝和佩戴標誌；
（九）法律、法規、規章等規定的其他要求。
第十二條 行政執法人員不得有下列行為：
（一）超越職權、濫用職權；
（二）索賄受賄、敲詐勒索；
（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法者；
（四）故意推諉不履行或者拖延履行法定職責；
（五）庇護本地方、本部門、本系統的不正當利益；
（六）侵犯公民的人身權，侵犯公民、法人或者其他組織的財產權；
（七）損害公共利益；
（八）法律、法規、規章禁止的其他行為。
第十三條 建立健全行政執法人員崗位培訓制度。行政執法人員應當每年接受至少一次本部門或者本系統舉辦的法律知識、新法律法規培訓。
第十四條 實行行政執法人員考核制度。行政執法機關應當結合年度公務員考核對行政執法人員進行考核，考核的重點內容為履行行政執法職責、完成行政執法工作等情況。
第十五條 省人民政府法制機構應當建立健全全省行政執法人員信息管理系統，通過省人民政府法制網公示行政執法人員有關信息，提供查詢服務，接受社會監督。
第三章 行政執法輔助人員
第十六條 行政執法機關因工作需要，擬聘用行政執法輔助人員，應當會同財政、人力資源社會保障等部門制定聘用方案，報本級人民政府批准。
聘用方案批准後，應當向社會發布招聘公告，採取筆試與面試相結合的方式招聘。
第十七條 有下列情形之一的人員，不得招聘為行政執法輔助人員：
（一）受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；
（二）曾被行政拘留或者有吸毒史的；
（三）被國家機關、事業單位開除公職或者辭退的；
（四）有較為嚴重的個人不良信用記錄的；
（五）其他不適合從事行政執法輔助工作的。
第十八條 聘用行政執法輔助人員，應當按照平等自願、協商一致的原則，依據《中華人民共和國勞動契約法》簽訂聘用契約。聘用契約應當包括身份性質、崗位職責、權利義務、工資待遇、聘用期限、契約解除等內容。
行政執法機關應當建立行政執法輔助人員的信息管理系統，公示有關信息，提供查詢服務，接受社會監督。
第十九條 行政執法輔助人員可以承擔下列工作：
（一）獨立承擔行政執法工作中下列事務性、技術性、保障性工作：
1.文書製作、檔案管理、執法接線查詢、視窗接送材料、信息採集與錄入等事務性工作；
2.計算機網路維護、數據分析統計、實驗室分析、翻譯等純技術性工作；
3.通信保障、執法裝備保管和維護保養等保障工作。
（二）承擔下列行政執法輔助工作：
1.協助行政執法人員預防、制止違法行為；
2.協助行政執法人員開展行政檢查工作；
3.協助行政執法人員調查取證；
4.協助行政執法人員執行行政執法決定。
第二十條 行政執法輔助人員不得從事下列工作：
（一）行政執法的立案、受理工作；
（二）獨立從事行政執法的調查和審核工作；
（三）作出行政執法決定的工作；
（四）實施行政強制措施；
（五）獨立從事行政許可、行政處罰、行政強制執行、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法過程中影響公民、法人和其他組織實質性權利義務的工作；
（六）法律法規禁止的其他事項。
第二十一條 行政執法輔助人員的待遇按照聘用契約和有關法律、法規、規章規定執行。
第二十二條 行政執法機關執法人員統一著裝的，行政執法輔助人員著裝上的標誌應當明顯區別於行政執法人員著裝上的標誌。
行政執法人員和行政執法輔助人員工作時應當有明顯區別的標識。
第二十三條 行政執法輔助人員不得有本辦法第十二條所列行為。
第四章 監督檢查
第二十四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內行政執法人員管理工作的監督檢查，上級人民政府工作部門應當加強對下級人民政府有關工作部門行政執法人員管理工作的監督檢查。
監督檢查機關的行政執法監督人員憑《湖南省行政執法監督證》，有權依法對行政執法機關及其行政執法人員的執法工作進行檢查,制止和調查執法工作中的違法行為，並建議有關部門追究其法律責任。
行政執法監督人員有權對行政執法輔助人員違反本辦法從事執法工作的行為進行監督檢查。
第二十五條 行政執法監督人員應當正確行使監督職權，不得超越職權或者違反監督程式對行政執法機關及其行政執法人員的執法活動進行檢查。
第二十六條 《湖南省行政執法監督證》由省人民政府統一頒發，加蓋省人民政府行政執法監督證專用章。具體的審查和核發工作，由省人民政府法制機構負責。
《湖南省行政執法監督證》的發放範圍為法制機構工作人員及行政執法機關從事監督工作的工作人員。
《湖南省行政執法監督證》的有效期為五年。
第二十七條 行政執法人員有下列情形之一的，由本級人民政府法制機構暫扣行政執法證：
（一）年度考核等次為不稱職的；
（二）塗改行政執法證或者將行政執法證轉借他人的；
（三）轉借、出租或者買賣制式服裝，非行政執法活動時著制式服裝出入娛樂場所的；
（四）在行政執法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良後果的；
（五）所主辦的同類行政執法案件一年內被撤銷兩件以上的；
（六）違反本辦法第十一條規定情節較重的。
暫扣行政執法證的期限為三十日，暫扣期間行政執法人員不得從事行政執法工作。
第二十八條 行政執法人員有下列情形之一的，由本級政府法制機構吊銷行政執法證：
（一）受到刑事處罰或者開除處分的；
（二）不作為或者亂作為，造成嚴重後果的；
（三）粗暴執法，辱罵毆打當事人，造成嚴重傷害的；
（四）被暫扣行政執法證兩次以上或者連續兩年年度考核等次為不稱職的。
（五）違反本辦法第十二條規定情節較重的。
第二十九條 行政執法人員對暫扣或者吊銷行政執法證不服的，可以在收到處理決定之日起五日內，向作出該決定的上一級政府法制機構申請覆核。
政府法制機構應當自收到覆核申請之日起十五日內作出覆核決定，書面通知申請人。
覆核期間，不停止原決定的執行。
第三十條 行政執法人員違法本辦法第十二條規定的，由有關機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十一條 聘用行政執法輔助人員的行政執法機關應當加強對行政執法輔助人員的監督管理。
行政執法輔助人員履行職責時所產生的後果由其聘用的行政執法機關承擔法律責任。
第三十二條 行政執法輔助人員在履職過程中有下列行為之一的，聘用行政執法輔助人員的行政執法機關應當對其進行批評教育，拒不改正的，應當解聘：
（一）履職中使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良後果的；
（二）履職中行為粗暴，辱罵毆打當事人，造成不良影響的；
（三）在履職中有其他嚴重不規範、不公正、不文明行為的。
第三十三條 行政執法輔助人員違反本辦法第二十三條規定的，由有關機關依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十四條 行政執法機關違反本辦法規定，不按照要求聘用行政執法輔助人員或者不按照聘用契約落實行政執法輔助人員待遇的，由財政、人力資源社會保障、監察等部門依法處理。
第三十五條 行政執法機關及其執法人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府法制機構責令改正；情節嚴重的，由監察機關或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）申領材料弄虛作假的或者未對申請行政執法證、行政執法監督證信息盡到審查職責的；
（二）偽造或者變造行政執法證、行政執法監督證的；
（三）轉借、塗改、非法印製行政執法證和行政執法監督證的。
第三十六條 政府法制機構有下列情形之一的，由本級人民政府或者其上級人民政府法制機構責令改正；情節嚴重的，由監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不按照規定的條件、範圍和程式核發行政執法證、行政執法監督證的；
（二）不按照規定對行政執法證、行政執法監督證進行審核、暫扣、吊銷的；
（三）不按照規定做好全省行政執法人員信息管理系統動態化管理的。
第三十七條 行政執法機關中未獲得行政執法證的工作人員從事行政執法活動，其行政執法行為無效，由監察機關根據情節輕重對該工作人員、行政執法機關主要負責人、分管負責人依法給予行政處分。
第五章 附 則
第三十八條 《湖南省行政執法證》、《湖南省行政執法監督證》由省人民政府法制辦公室統一式樣、統一印製。
第三十九條 本辦法自2017年4月1日起施行。1996年4月12日省人民政府公布的《湖南省行政執法證和行政執法監督證管理辦法》（湖南省人民政府令第61號）同時廢止。
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涉嫌違法犯罪尚未查清、有吸毒史或嚴重個人不良信用記錄，均不能招聘為行政執法輔助人員。3月3日，省政府辦公廳公開《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》（簡稱《辦法》），對行政執法人員和行政執法輔助人員的管理，規範執法行為作出了相關規定，《辦法》自4月1日起施行。
《辦法》提出，實行行政執法人員資格管理制度。行政執法機關和接受委託執法的組織中擬從事行政執法工作的人員，應當參加行政執法資格考試，考試合格以後按照程式申領《湖南省行政執法證》。《湖南省行政執法證》每五年換髮一次。
未取得《湖南省行政執法證》或未取得國務院有關部門頒發的行政執法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。
同時，《辦法》提出建立健全行政執法人員崗位培訓制度，行政執法人員應當每年接受至少一次本部門或者本系統舉辦的培訓。
針對行政執法輔助人員，《辦法》明確，有受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；曾被行政拘留或者有吸毒史的；被國家機關、事業單位開除公職或者辭退的；有較為嚴重的個人不良信用記錄的；其他不適合從事行政執法輔助工作的之一情節的，不得招聘為行政執法輔助人員。
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行政執法人員和行政執法輔助人員必須“持證上崗”、有吸毒史或嚴重個人不良信用記錄的不能招聘為行政執法輔助人員……記者6日從湖南省人社廳獲悉，湖南省政府辦公廳已公開發布《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》，自4月1日起施行。
為了對行政執法人員和行政執法輔助人員進行規範管理，辦法提出實行行政執法人員資格管理制度。行政執法機關和接受委託執法的組織中擬從事行政執法工作的人員，應當參加行政執法資格考試，考試合格後按照程式申領《湖南省行政執法證》。行政執法證每五年換髮一次。
未取得行政執法證或未取得國務院有關部門頒發的行政執法證的人員，不得從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政確認等行政執法工作。
辦法明確，受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；曾被行政拘留或者有吸毒史的；被國家機關、事業單位開除公職或者辭退的；有較為嚴重的個人不良信用記錄的......不得招聘為行政執法輔助人員。
同時，辦法提出建立健全行政執法人員崗位培訓制度，行政執法人員應當每年接受至少一次本部門或者本系統舉辦的培訓。在行政執法中，使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言造成不良後果的，由本級人民政府法制機構暫扣行政執法證。
